【概况】 济宁市盐务局（盐业公司）隶属于山东省盐务局（盐业总公司），受山东
省盐务局和济宁市政府双重领导，是济宁市盐业行政主管机构，是省属国有独资企业，
负责全市食盐专营工作，管理全市13个县市区盐务局（盐业公司）的食盐专营、盐产
品批发业务和盐政执法工作。全市盐业系统在职干部职工共1110人，市局机关47人，
下设办公室、人事劳资科、财务科、食盐专营科、盐政稽查支队、包装管理办公室、
工会办公室等7个职能科室。四个直属单位，干部职工233人，分别是：市中区盐务分
局（分公司）、高新区盐务分局（分公司）、任城区盐务分局（分公司）、兖州市盐
务分局（分公司）。下属9个单位，干部职工830人，分别是曲阜市盐务局（盐业公司）、
泗水县盐务局（盐业公司）、邹城市盐务局（盐业公司）、微山县盐务局（盐业公司）、
鱼台县盐务局（盐业公司）、金乡县盐务局（盐业公司）、嘉祥县盐务局（盐业公司）、
汶上县盐务局（盐业公司）、梁山县盐务局（盐业公司）。
2007年全市累计购进食盐51983.42吨， 完成全年计划的110.13％； 累计购进精盐
42156吨， 完成全年计划的119.42％； 累计购进小工业盐31120吨，完成全年计划的
194.5％。2007年累计销售大包食盐35657吨，同比增加1885吨；累计销售各类小包装
食盐18518吨， 同比增加593吨；累计销售小工业盐32566吨，同比增加3275吨。完成
销售收入11194万元；上缴各项税金810万元。
【深化食盐专营 抓好小包装食盐销售】 为全面完成食盐专营任务，进一步明确工作
重点，把完成食盐计划和小包装销售作为工作的重中之重。一是切实加强食盐零售网
点建设，组织开展对全市食盐零售网点的设置及《食盐零售许可证》的换发工作。下
发了《关于换发食盐零售许可证的通知》 ，对网点设置按1.5‰实行总量控制，不具
备条件的网点坚决取消经营资格，全市网点在原来的基础上压缩了4000个，12月底全
市12000个网点的换证工作全部完成。 二是坚决取缔无证经营。市局责成盐政稽查支
队分组对各县市区进行巡回检查，对未取缔的无证经营网点，发现一个，查处一个。
三是出台了《关于规范盐业批发企业经营行为，严禁县市区之间相互冲销的规定》，
对冲销他人销区的，坚决给予经济、行政处罚。四是月度计划严格按程序申报下达，
按流向组织调运，没有出现无计划、违流向调盐现象。五是加强大包盐放销管理，防
止大包食盐冲销小包装食盐市场，对大包盐实行“六严一免”管理，即：严格执行实
名开票制、严格遵循少送勤送原则、严格做好大包盐销售前的标记、严格执行公司领
导对大包盐用户核实走访制度、严格处罚标准、严格供应品种，免除销售科室大包装
精盐销售数量考核，有效遏制了套购和冲销现象的发生，为提高小包装食盐销售量创
造了良好的外部环境。六是全面推行食盐零售门店月度销售量汇总分析制度。七是建
立小包装食盐计划完成情况月度调度通报制度。八是建立了市局机关与部分后进县市
区公司联系点制度，实行定点帮扶。促进了工作任务落实和各项计划的完成。
【加大盐政执法力度 严厉打击私盐贩销行为】 全系统相继开展了“夏季盐业市场集
中整治行动”、“旺季盐业市场专项整治行动”、“维护盐业市场秩序，确保食盐安
全专项整治行动”及“产品质量和食品安全专项整治行动”，重点打击私盐贩销团伙、
制售假盐窝点和屡查屡犯的大盐贩子，重点整治私盐贩销“重灾区”和无证经营等违
规行为。曲阜公司创新稽查思路，组织盐政执法人员对重点村庄，开展入户调查，全
年共进村庄200余个， 入户调查近5万户，发放宣传单6万余份。健全完善盐政、公安
联合执法长效机制，10月份召开了全市盐政、公安联合执法会议，加强配合协调，共
同打击涉盐违法犯罪和暴力抗法行为。 加强盐业市场和谐边界建设，5月份召开了济
宁、临沂三县盐业市场和谐边界会议，就加强协作、信息共享、互不冲销、联合执法
等达成合作协议。11月份，按照《苏鲁边界地区联合执法行动方案》的要求，制定了
《2007年济徐边界地区盐政联合执法行动方案》，与徐州接壤的微山、鱼台、金乡三
县盐务局根据当地实际情况，结合方案要求，制定具体行动方案，并且在相邻边界地
区张贴两市局联合通告6000份，有效打击了跨省贩销私盐行为。2007年全市共查处私
盐案件2132起，出动盐政执法人员44681人次，公安机关出警694人次；共查没各类私
盐1607吨， 货值达101.3万余元；查缴假防伪标志1.3万个，假包装袋17024个；打掉
制售假盐窝点35个，捣毁制假设备5套；移送司法机关立案查处案件32起，刑拘9人，
逮捕4人，判刑2人。
【切实加强行业管理 不断提高经济运行质量】 按照省局的工作部署和下达的任务目
标，市局与各县市区盐务局分别签订了2007年度《经营管理目标责任书》、《安全生
产目标责任书》和《党风廉政建设目标责任书》。各县市区盐务局与所属各经营单位
分别签订了承包合同，领导班子全部挂靠分管单位，同奖同惩，任务全部细化分解，
落实到人，切实建立起全面的责任机制和严格的考核机制。省局为进一步加强各市盐
务局领导班子建设，从工作需要出发，对济宁市盐务局领导班子进行了调整。组织了
全市小包装食盐袋库存及零售网点供盐情况专项调查，对12个县市区逐一进行盘点核
实，提出了“对小包装食盐计划的考核，由先前的考核小包装袋购进改为考核实际销
售”的重要思路，修改完善了考核办法，大大促进了小包装销售进度。配合会计师事
务所，完成了对济宁盐业公司直属企业及下属企业的审计，弄清了家底。对关系盐业
工作全局和行业发展的重大决策，坚持广泛征求意见和反复论证，确保决策的民主化
和科学性，避免决策失误。制定并下发了2007年目标责任制考核办法，进一步完善了
企业运行机制。制定了《济宁市食盐市场应急供应预案》，切实增强了应对突发自然
灾害、公共卫生事件或不可控客观因素造成的食盐供不应求，抢购或价格波动等情况
的紧急处置能力。
（程宝金 雪兆武
李振如 李建军）