【概况】 济宁市烟草专卖局、山东济宁烟草有限公司下辖市中区、任城区、兖州市、
曲阜市、泗水县、邹城市、微山县、鱼台县、金乡县、嘉祥县、汶上县、梁山县12个
县级烟草专卖局（营销部） 及兖州印刷公司、新型砼制品有限公司2个工业企业。全
市局（有限公司）系统共有职工1306人，其中，在册职工523人，聘用员工783人。总
资产83967万元，比上年增长37%；资产负债率28%，比上年提高13个百分点。2007年，
被山东省总工会、中共山东省委宣传部、山东省精神文明建设委员会办公室、山东省
经济贸易委员会评为“山东省职业道德建设先进单位”。市局（有限公司）内设办公
室、专卖监督管理科、人事劳资科、财务科、审计科、综合信息科、安全保卫科、政
工科、监察科、离退休人员管理科、机关服务科、卷烟营销中心、整顿办、法制科、
基建办公室、驻原兖州烟厂工作办公室16个科室（部门）。2007年，全市共销售卷烟
128.32亿支（25.66万箱），比上年增加7.18亿支（1.44万箱），增长5.93%。其中，
销售一类卷烟3.51亿支（0.70万箱） ， 比上年增加1.45亿支（0.29万箱） ， 增长
69.30%， 占总销量的2.74%；二类卷烟1.85亿支（0.37万箱），比上年增加0.72亿支
（0.14万箱），增长64.41%，占总销量的1.43%；三类卷烟13.55亿支（2.71万箱），
比上年增加4.91亿支（0.98万箱） ， 增长56.84%， 占总销量的10.56%； 四类卷烟
59.25亿支（11.85万箱） ，比上年增加14.32亿支（2.86万箱），增长31.86%，占总
销量的46.19%； 五类卷烟50.15亿支（10.03万箱），比上年减少14.20亿支（2.84万
箱），下降22.06%，占总销量的39.09%。全年共实现销售收入230799万元，比上年增
加49286万元， 增长27%；实现税利46712万元，比上年增加22599万元，增长94%，其
中实现利润36037万元，比上年增加19817万元，增长122%。费用利润率为198%，比上
年提高87个百分点；国有资产保值增值率为121%，比上年提高7个百分点。
【制定实施调控指导管理措施】
制定了《济宁烟草县级局（营销部） 考核办法》，组织开展月度、季度考核活动。
结合“按客户订单组织货源”的工作要求，制定了《2007年上半年卷烟销售网络建设
工作全面提升实施办法》，对2007年网络建设提升的工作目标、工作要点、责任落实
及进度安排作出具体部署。3月，在全市开展了“全面提升卷烟经营水平春季攻势”，
促进了订单供货、卷烟经营、网络建设和终端建设四项系统工程的整体推进。制定了
《关于全面推进农村网络建设和低档卷烟销售的意见》，打破了制约济宁市网络建设
整体提升的瓶颈，实现城乡一体的平衡发展。组织了全市卷烟零售客户普查活动和销
量前百名零售客户库存调查活动。
【构筑新型工商合作关系】
坚持“贴近市场需求，适度满足供应，培育优势品牌”的发展思路，严格执行商业订
单生成流程操作规范，按期召开订单管理委员会议，集体研究确定商业订单，加强与
工业企业的沟通衔接，初步建立了工商协同营销机制。多次召开工商座谈会，在按订
单组织生产、工商信息互动、协同培育品牌、稳定产销平衡及市场供应等方面达成了
协议和共识，产销衔接工作质量明显提高。
【规范完善货源分配流程】 进一步完善“控大扶小、系数调控、限量到户”的合理
定量策略， 建立健全限量供货上报审批及备案制度，密切关注销量排名前5％零售客
户的销售动态，严格控制和压缩“千条户”的比重，遏制大户的再批发行为，重点满
足中、小零售客户货源需求。启用“市公司—客户群”的货源分配方式，确立了以客
户历史销量和结构为关键指标，以品牌销售特征确定客户群划分标准，综合运用地理
位置、结算方式、访销周期等信息货源分配模式。
【狠抓精品零售终端建设】
将2007年确定为济宁烟草“零售终端建设年”，制发了《关于实施全面提升终端建设
水平攻坚战的工作意见》。在总结市中区营销部“明星终端”试点成功经验的基础上，
结合卷烟零售点合理布局、定点选点投放、限量供货等一系列措施，积极推广精品终
端建设经验， 探索实施“中国烟草形象标识店”建设。向全市零售客户免费发放2期
近8万份《济宁烟草信息期刊》和卷烟陈列轨道盒72万套，轨道盒使用普及面达70%以
上，大大提高了零盒卷烟的陈列展示效果和“烟签对应”工作水平。
【专卖管理力度加大】 全年共查获涉烟违法案件4269起，查获非法卷烟1250.25万支，
案值464.92万元，查获非法烟叶、烟丝118.39吨，打击非法经营大户61个，捣毁藏匿
假烟窝点101个； 查获大要案件34起；破获市级网络标准案件11起，其中“3.23”销
售假烟网络案件，涉案金额达180余万元，涉案人员40余人，4人被批捕，达到国家局
网络标准； 抓获涉案人员560人，向工商、公安等部门移送案件2304起，移送涉案人
员264人， 其中91人被拘留，29人被依法逮捕，34人被判刑。进一步优化执法环境。
巩固和完善“政府领导、烟草牵头、部门配合、协同办案”的联合执法机制，开展集
中整治烟草市场秩序专项行动。按照“先入网、后规范”的原则，开展无证户清理整
顿工作，进一步加强烟草专卖零售许可证管理。大力开展打击非法储存运输烟草专卖
品专项行动，严密封锁非法卷烟流入济宁的运销渠道。联合有关部门，开展为期半年
的清理整顿辖区货运站、 高档场所的专项行动，重点整治节日期间售假行为。6月，
开展严厉打击农村市场非法经营烟叶、烟丝活动。9月，组织开展“市场整治突击月”
活动。深入开展“打大户、破网络”工作。与枣庄市烟草专卖局联合召开卷烟打假区
域协作座谈会，进一步强化区域协作力度，联合治理卷烟打假、市场管理中的突出问
题。与公安机关加强案件侦破环节的协调配合，对辖区内18起涉烟刑事案件取证情况
逐一调度，实施涉烟刑事案件跟踪管理。
【积极稳妥推进县级局建设工作】 规范县级局运行模式，突出“点面结合、注重实
效”的理念，实现了专卖所、稽查队的协调运作。结合新《烟草专卖许可证管理办法》、
《罚没物品管理办法》等法律规定，规范烟草行政工作流程。实施涉案物品“五账一
卡”管理模式，设立专用仓库，明确专人保管。继续推进专卖管理所建设工作，截至
2007年底，全市共27个专卖管理所硬件设施配备到位，32个专卖管理所人员配备到位
并投入全面运行。 大力开展执法教育培训活动，全市共举办培训班195期7312人次，
参训率达100％，每人每年培训均在60小时以上。
【加大审计监督力度】 以开展“整顿规范年”活动为契机，将2007年定为“制度建
设年” 。全市共新建制度117项，修改制度81项。在制度建设的同时，开展制度建设
普及性培训，全市共培训制度114项，180课时，效果测试92次。将审计关口前移，切
实发挥审计日常监督作用，积极推进审计工作制度化、规范化。制定了2007年同级审
计实施细则和同级审计实施方案。创新审计方式，将季度经济效益审计变为月度审计，
实现了事后审计向事前、事中审计的转变。开展任期经济责任审计，加强对济宁烟草
工业园区建设的审计监督，加强对国有资产的日常监管。突出做好预算管理审计，加
大对同级财务预算收支情况的审计力度，加强对货款收缴、三线人员绩效考核及薪酬
分配、资产购置、大额物资采购处置的全过程监督。强化资金监管，重点做好对货款
控制、资金预算审批、资金使用审批、“收支两条线”的监督。
（韩 建）