【概况】 济宁市综合行政执法局（以下简称市执法局）是在城市管理领域开展综合
行政执法工作的市政府工作部门，集中行使市容环境卫生管理、城市规划管理、城市
绿化管理、市政管理方面的全部及环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理、城
区河道管理方面的部分监督检查和行政处罚权，负责牵头组织实施户外广告设置的联
审联办和批后管理，负责道路占用、张贴张挂宣传品的管理，负责城区“门前三包”
责任制的计划、监督、检查和考核。内设办公室、执法协调处、政策法规处、督察检
查处、装备财务处、政治处6个处室，下辖市中区分局、任城区分局、高新区分局3个
执法分局和1个城市管理警察支队。行政编制25人，执法专项编制316人。2007年，市
执法局弘扬“公正文明、执法为民”的理念，按照“夯实基础、创新发展，突出重点、
整体推进”的思路，认真履行执法职能，大力加强队伍建设，不断提高执法水平，全
面提升城市形象，为全市经济社会又好又快发展做出了新的努力。获山东省城乡环境
综合整治先进单位（2005—2007年）、全省建设系统先进集体、全市依法行政先进单
位、全市行风建设先进单位、市直“文明机关”等荣誉称号。
【执法业务工作成效明显】 按照“一二三四五”的思路，进一步加大执法力度，不
断提升执法效能，各项执法业务工作进展顺利。一是城区环境综合整治取得优异成绩。
把城区环境综合整治作为综合执法工作的一条主线，以严查城区内“八乱”行为、集
中治理“脏乱差”现象为重点，突出抓好了城区主次干道、城市出入口、城乡结合部、
车站、广场等重点区域和窗口部位的集中治理，有效改善了城市环境秩序，提高了城
市形象，在全省城乡环境综合整治三年考核总评验收中，圆满完成承担的各项工作任
务。二是“两项管理”顺利启动。组织起草了《城市规划区户外广告设置管理办法》、
《城区“门前三包”责任制管理办法》及相关配套文件，市政府研究通过并印发了这
两个文件。同时，做好了“两项管理”启动前的各项准备工作，在户外广告设置管理
方面， 从6月初开始，暂停了各类新广告的审批，开展了城市规划区户外广告大普查
活动， 统计汇总各类户外广告16000余处，12月份开始，开展了为期一个月的户外广
告、门头牌匾集中整治活动。在城区“门前三包”责任制管理方面，与市中区、任城
区政府和高新区管委会多次进行协商，各分局、大队也与相应的镇（办）、村（居）
和沿街单位进行衔接，为责任制的顺利落实奠定基础。三是“三项重点”成效明显。
在市容执法方面，坚持以人为本、堵疏结合、以疏为主的原则整治占道经营，一年来
共清理整治各类占道、流动摊贩28390余处，规范超门头经营27170余户。对城区内各
路段冷饮摊点实行分类管理，划分禁设区、限设区、可设区，取缔未经审批的冷饮摊
点257个，11月组织开展“三亭、两点”整治活动，规范城区各类亭点473处，规范或
取缔沿街维修点、 加工制作点203处。从严查处城区周边乱倒垃圾行为，督促加强建
筑垃圾的规范管理，共查处乱倒垃圾470处、9220立方米。8月份配合卫生等部门开展
了“城区中小型餐饮单位食品卫生安全专项整治行动”，规范整治小餐馆、小饭店店
外经营、 占道经营1280起，查处油烟扰民现象47起，乱泼乱倒行为334起。加强路面
巡查，查处各种车辆抛撒、带泥上路等污染路面行为117起、900余平方米。组织夏季
城区市容环境整治“百日行动”，开展了整治规范早点夜市和露天烧烤，店外经营和
流动摊点，乱倒垃圾和车辆抛洒，各类商亭和维修点，乱贴乱画、乱扔乱倒、乱悬乱
挂、乱搭乱建“八乱”行为等六个方面的专项整治。在规划执法方面，强化执法刚性，
适时组织开展了大规模的依法拆除违法建设专项执法行动， 全局共查处违法建设907
起、面积219722平方米，拆除乱搭乱建475起、面积31489平方米。探索建立规划执法
效能机制，市中区分局出台了《关于制止违法建设的意见》和《违法建设责任追究暂
行办法》，任城区分局积极加强与区政府、各乡镇、辖区单位及相关部门的联合联动，
开展大型联合行动20余次，高新区分局与规划、公安、交警、交通等部门探索建立了
违法建设巡查报告制度、案件会商等制度。在环保执法方面，严厉查处低空污染，严
格控制噪声污染，中高考期间组织开展了“绿色护考”专项执法行动，实行24小时值
班备勤，设立“综合执法服务站”，为广大考生营造良好的学习考试环境。四是河道、
市政、绿化、道路交通“四项执法”得到加强。严查破坏城区河道、市政设施、城市
绿化、城市道路等违法行为，查处擅自挖掘、侵占、损毁城市道路、破坏市政设施行
为266起， 查处损坏绿化设施、树木花草，擅自砍伐树木，占用绿化用地、破坏城市
生态环境的行为27起，查处侵占公共绿地的乱搭乱建16起，面积340平方米，与公安、
交通等部门联合开展了交通秩序集中整治活动，规范各类占道停放车辆4170余辆。五
是“五类活动”效果突出。组织开展了整治夜市烧烤、乱贴乱画、噪声污染、“三亭
两点”等专项执法活动，拆除违法建设、整治马路市场、治理乱泼乱倒、清理垃圾围
城等联合执法活动，夏季城区市容环境整治“百日行动”等集中执法活动，元旦、春
节、国际孔子文化节、国际慈善论坛、市党代会等节会保障执法活动，综合执法进社
区、城乡一体化等试点执法活动，均取得良好效果。
【体制机制进一步完善】 一是理顺内部管理体制。完成了市中区、任城区、高新区
三个执法分局的挂牌组建任务，各分局机构、职能、人员全部到位，执法主体资格已
经市政府批准公布，实现了工作、队伍的平稳过渡和体制、机制的有效运行。二是完
善执法运作机制。按照精细化执法的要求，进一步发展了“四包、六定、两全、六个
结合”网格化执法模式。实行“日督查、周调度、月讲评、季考核”和督办制，建立
了分局、大队、队员的层级督查制度。完善了公开电话网络系统，实行24小时值班制
度，对反映的问题做到快速受理、快速分解责任、快速落实办理和快速反馈。调整优
化警力配置，坚持集中办公和接警制，协调各辖区派出所、巡警、交警等多个警种，
实现快速联动，强化了公安保障机制。完善了“分工明确、各方有责、上下联动、共
同参与”的市区联动机制。理顺了与建设、规划、土地、环保等相关部门之间的工作
关系，强化组织协调、职能衔接和信息交流，外部协调机制进一步完善。法律、行政、
舆论、群众监督体系逐步完善。认真指导各县市行政执法机构组建、执法工作开展，
促进各县市行政执法机构的组建和规范化运作，曲阜、兖州、邹城、微山、鱼台、汶
上、泗水、梁山、嘉祥等9个县市组建了行政执法机构。
【队伍建设得到加强】 一是开展“当合格执法队员，做和谐文明使者”主题教育活
动，树立了良好形象。二是加强思想政治和业务能力建设。坚持每周学习日制度，统
一组织对所有执法队员和公安干警进行集中培训，有效提高执法队员的执法水平和办
案能力。三是加强纪律作风和廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制，逐级签订党
风廉政建设责任书，严格执法人员守则、行为规范、九条禁令、禁酒令等各项律令，
坚决杜绝各种腐败现象的发生。四是健全党群团组织。各级党组织认真发挥作用，开
好“三会一课”，建好“四薄一册”，积极做好入党积极分子培养和发展党员工作，
年内发展党员13名。五是加强领导班子建设。健全完善决策、执行、监督三个体系，
充分发挥领导班子的领导核心作用，建立完善了领导班子工作分工、工作补位、联系
点、工作值日等四项制度，提高了执政能力和工作效率。
【基础性建设进一步强化】 一是健全各项规章制度。科学设计局、分局、大队制度
建设的整体框架，做好制度衔接和延伸工作。围绕机关办公和执法办案两个制度体系，
对已有35项制度、62项规定进行了重新修订，初步建立了科学、规范、高效的制度约
束体系。二是加强执法责任制建设。按照执法有责任、执法受监督、过错要追究的要
求，对市局、分局案件审核权限和责任重新进行了划分、明确，对执法队员在每一个
执法过程和环节中的职权和责任都作出具体的规定，促进了各分局行政执法质量的提
高和执法责任制的落实。三是加强文化建设。开展了创建“文明单位、文明队员”、
“和谐处室、和谐大队”活动，各分局、大队与辖区单位广泛开展多种文明共建活动；
加大综合执法信息宣传力度认真办好自办信息和网站， 在全国性杂志发表稿件8篇，
在省市报刊发表新闻稿件186篇。 四是加强机关后勤建设。深入开展“创建高绩效机
关”活动，加快推进办公自动化、局域网建设，认真抓好“五小”工程建设，各分局、
支队、大队等基层办公条件不断改善。
（办公室）