【概况】 2007年济宁市所属地方矿井21对，设计能力1062万吨/年。其中，生产矿井
19对，核定能力1325万吨/年；基建矿井2对，设计能力135万吨/年。2007年完成原煤
产量1243.03万吨； 完成工业增加值47.95亿元， 比上年增长25.5%； 实现销售收入
57.09亿元， 比上年增长31.5%； 实现利税31.99亿元，比上年增长32.9%；实现利润
23.79亿元，比上年增长32%。冶金行业有了新发展，规模以上企业达到12家，实现销
售收入48亿元、利税4.3亿元、利润3亿元。
【采取综合治理措施 安全生产管理工作力度进一步加大】 一是认真贯彻落实国务院
第446号令、 省政府办公厅《关于加强煤矿安全监管工作的意见》和国务院、省政府
《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》精神，健全完善煤矿安全监管体制，明确
了安全监管职能。二是督促引导各煤矿企业健全完善安全生产责任制、岗位责任制等
各项制度，强化安全目标管理，促进了各项安全制度和措施的落实。三是认真开展煤
矿“双基”建设，深入开展安全质量标准化创建活动，进一步完善了安全管理体制和
管理网络。有17对矿井达到一级安全质量标准化标准，14对矿井达到省级“双基”建
设先进单位标准，4对矿井达到省通防安全示范矿井标准，4对矿井达到省防治水安全
示范矿井标准， 11对矿井被评为2007年度全省煤矿安全程度评估A级矿井。四是加大
了安全生产投入， 一年来共投入使用安全费用资金达1.1亿元，提升了煤矿安全技术
和装备水平。五是加强了对职工的安全技术培训工作，对特种作业人员培训3450人次，
组织职业技能鉴定1215人次，有效提高了干部职工的安全技术素质。六是扎实开展了
煤矿安全生产隐患排查治理专项行动和重大基础设施安全隐患排查治理活动，扎实开
展煤炭行业60天安全生产大检查活动，取得了显著效果。七是切实加强煤矿安全生产
应急管理工作，全面贯彻落实《山东省人民政府关于全面加强应急管理工作的意见》
（鲁政发〔2007〕53号），通过进一步完善应急预案、建立健全预警处置机制、严格
执行停产撤人规定、切实加强应急预案培训、认真组织应急预案演练、加强煤矿应急
管理基础设施建设等一系列措施，提高了各煤矿应急处置能力，促进了全市煤矿安全
生产。2007年全市地方煤矿共发生原煤生产死亡事故1起，死亡3人，百万吨死亡率为
0.24， 基本建设矿井实现安全无事故，万米死亡率为0，均低于市政府和省煤炭局下
达的控制目标，达到了国内先进水平；有杨庄、鹿洼、蔡园、单家村、唐阳、崔庄、
运河、横河、太平、金桥、昭阳、落陵、欢城、泗河、义桥、星村等16对生产矿井和
阳城、 花园2对在建矿井实现了安全生产。特别是杨庄、崔庄、鹿洼、蔡园、单家村
等11处煤矿到2007年底， 实现安全生产1000天以上， 其中，杨庄煤矿实现安全生产
3870天，已实现安全生产10周年，创造了济宁市地方煤矿安全生产新记录。阳城煤矿
实现安全建设1370天，矿井被评为优良工程。
【加强经济运行管理 行业经济效益进一步提高】 一是通过重新核定矿井生产能力，
优化开拓布局，严格按核定能力科学合理的组织生产，延长矿井服务年限，有效稳定
了煤炭产量。二是加强经济运行分析和预警预测，密切关注市场动态，努力适应市场
经济发展的要求。三是认真落实成本目标责任制，加强成本核算，使系统吨煤成本保
持在172.97元/吨，大大低于省属重点煤矿288.07元/吨的水平，增强了企业竞争力。
四是加强企业财务、资金、投资为重点的内部管理，降低了管理费用，提高了经济效
益。五是在煤炭产量基本稳定的情况下，强化营销措施，积极运用现代化的市场营销
方式和手段开展营销工作，不断优化用户结构和市场流向结构。六是狠抓产品质量控
制，加强全过程的质量监管，系统内推广了运河管理模式，使经济运行工作由粗放型
向精细化方向进行了转变，提高了经济运行质量。2007年，金桥、义桥等10对矿井实
现利税过亿元，其中鹿洼、崔庄、横河、单家村、杨庄等5对矿井实现利税过2亿元，
运河、唐阳2对矿井实现利税过3亿元，阳城煤矿实现利税过5亿元。
【实施科教兴煤战略 行业科技竞争能力进一步增强】 一是积极进行企业技术改造。
全年投入技改资金1.5亿元，增长25%。以发展综合机械化为重点，通过采用高新技术
和先进适用技术改造传统工艺，不断提升煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化
水平，使煤矿主要生产系统更加合理，生产布局更加优化，安全监测监控系统更加配
套完善，为实现合理集中生产和均衡生产奠定了良好的基础。二是加大科技投入和科
技成果转化力度。 全年煤炭企业完成科技经费投入2200万元，占销售收入的0.39%，
建成市级企业技术中心一个。紧紧围绕煤炭生产安全和经济建设的技术难题，积极推
进产学研联合和科技攻关，在薄基岩条件下膏体充填开采、防治煤层自燃发火等方面
取得了重要进展， 全年获省市科技成果奖12项，其中5项达到国际领先水平，为全市
地方煤矿的可持续发展提供了巨大的科技动力。三是大力推广应用先进适用技术和工
艺。 全市地方煤矿共装备使用综采机组16套，高档普采机组6套，综掘机组12套，采
煤机械化水平达到78.6%， 掘进装载机械化水平达到95.56%，其中综采机械化水平达
到68.37%。四是加强人才队伍建设。推行了煤矿矿长、总工程师、安全管理人员、工
程技术人员和特种作业人员强制从业资格准入制度；加大了人才培养引进力度，年内
系统吸纳高校本科以上毕业生200多人， 通过“对口单招”选拔26名优秀职工到高等
院校学习深造，对矿长、班组长、技术员、安监员和煤矿特种作业人员共2.47万次人
进行了重点培训，为煤炭工业的可持续发展提供了智力支持。
【坚持统筹发展 行业可持续发展能力进一步提高】 坚持“统筹企业当前利益与长远
发展的兼顾并重，统筹煤炭主业与非煤产业的同步发展，统筹数量速度与质量效益的
协调增长，统筹改革发展与安全稳定的有机统一”的发展思路，走新型煤炭工业化道
路。一是在煤炭资源管理、矿井规划建设、产品结构调整等方面，扎实工作，进一步
调整优化了煤炭产业结构，提高了煤炭资源储备和接续能力。依法加强对基本建设矿
井的监督管理，实现了基本建设矿井的安全高效，工程质量优良品率进一步提高，单
项工程竣工认证速度加快，促进了矿井建设的顺利进行。2007年全市地方煤矿共完成
固定资产投资7.32亿元，增长22%。新矿井阳城煤矿建成投产，新增生产能力180万吨，
新增利税5.25亿元。花园煤矿加快了二期工程施工进度，霄云煤矿以及永胜、义能、
龙祥等煤矿也加快了筹建步伐，一批新的经济增长点即将形成。同时积极鼓励煤炭企
业“走出去”开发煤炭资源，大统矿业、裕隆集团、宏矿集团等企业分别到山西、内
蒙、 贵州等地寻求开发煤炭资源，并取得阶段性成果，已占有省外资源5亿多吨，企
业发展后劲进一步增强。二是积极引导企业进一步理清非煤产业发展思路，加快结构
调整步伐。各煤炭企业坚持在探索中发展，在发展中提高，确立了加快发展的目标方
向。济矿集团、宏矿集团、微山湖矿业集团、裕隆集团、金威煤电等已发展了建材、
化工、医疗器械、汽车、焦炭、热电、新闻纸等一批非煤产业。济矿集团的汽车制造
项目，微山湖矿业集团、宏河矿业集团的焦炭、热电、新闻纸等项目进入投产或试生
产，金威煤电的电厂及化工厂二期工程加快了筹建进度，非煤产业发展势头良好。全
年， 非煤产业实现销售收入29.18亿元，比上年增长28.3％，实现利税1.73亿元，比
上年增长21％，利润7553万元，比上年增长13.1％。三是高度重视节能减排工作。认
真贯彻国家《煤炭工业节能减排工作意见》和《山东省节能减排综合性实施方案》，
煤矿吨煤综合能耗6.85千克标准煤，比上年减少3.11%；吨煤生产电耗18.26千瓦时，
比上年减少8.33%； 万元产值综合能耗435.9千克标准煤，比上年减少2.72%。煤矸石
综合利用率80%以上，矿井水处理后达标排放率100%、重复利用率达到60%以上。
【坚持依法行政 行业管理工作进一步规范】 一是充分发挥激励机制在安全生产中的
作用，制定了《济宁市地方煤矿安全生产风险抵押金办法（试行）》（济煤字［2007］
14号），对各煤炭企业单位和负责人按月、按季进行安全生产目标考核，严格兑现奖
惩，促进了安全监管工作的有序开展。二是加强对矿长任职资格的管理。依法制定了
《济宁市煤矿矿长任职资格动态评价和定期考核暂行办法》（济煤字［2007］18号），
对矿长依法办矿、依法用工、依法经营及安全投入等方面进行动态考核，对不合格矿
长依法取消矿长任职资格，促进了各煤矿矿长依法办矿、依法管矿的自觉性。三是依
法加大对煤炭资源回收率的监督管理。根据《煤炭资源回采率考核管理办法》，定期
对矿井储量及回采率进行审查， 全市地方煤矿采区回采率达到81.3%。四是依法对各
煤炭企业煤炭生产许可证、矿长资格证等证照进行了申办、变更、延续，确保矿井依
法进行生产。指导阳城煤矿及时申办了煤炭生产许可证，为蔡园、鹿洼、单家村等矿
办理了煤炭生产许可证的延续手续，并对取证矿井进行了煤炭生产许可证的年度检查，
换发了新版煤炭生产许可证。加强了技术管理，依法审查审批了太平、崔庄、欢城等
煤矿大量安全生产技术方案和措施，促进了企业的健康发展。五是开展济宁市煤炭资
源型城市经济转型试点申报工作，为解决全市煤炭资源环境生态补偿机制和产业项目
接续问题奠定了基础。 六是依法大力整顿煤炭经营秩序，对全市689家煤炭经营企业
的经营资格进行了审查，并对企业法人代表进行了法律培训，促进了全市煤炭经营秩
序的进一步规范。七是加大了对局机关人员依法行政工作的监督检查力度，开展了对
煤矿企业遵守法律法规和规章制度的执法大检查，促进了行业法制工作的开展。
（于海燕 张卫东）