农村经济管理

【概况】 济宁市农业局内设办公室、综合科、人事科、政策法规科、发展计划科、
财务科、 科教科等16个行政科室（含党办、监察、工会），13个事业站，其中3个副
县级事业单位。 干部职工158人，其中行政人员59人，事业人员97人，其中专业技术
人员72人。2007年，市农业局以加快建设现代农业、推进新农村建设、推动农业产业
升级为总抓手，围绕农业增产、增效和农民增收“三增”目标，实施转变农业增长方
式、提升发展能力和竞争力“三大战略”，充分发挥职能作用，突出重点，真抓实干，
狠抓各项具体工作措施的落实，深度调整农业结构，克服自然灾害对农业生产带来的
不利影响，保持了全市农业又好又快发展的良好势头，农业获得了较快发展，农业经
济总量稳中有升，生产效益、农民收入大幅度提高，农业和农村经济整体运行良好。
全市完成农林牧渔增加值213.5亿元， 其中种植业增加值126.8亿元， 农民人均收入
5271.5元，分别较2006年增长4.7%、4.6%和14.8%。
【农业产业升级成效明显 农业经济总量不断增加】 市农业局围绕建设现代农业，推
进农业产业升级，增加农民收入，纵深推进种植结构调整，逐步向规模化、产业化方
向发展，提升全市农产品质量和市场竞争力。在加强农业综合开发、稳定粮食生产、
不断提高综合生产能力的前提下，以培植区域性主导产品和优势特色产品为目标，努
力把优势产业做大做强，把特色产品做高做精，加快推动传统产业转化升级。2007年，
全市初步建成规模化生产基地450余万亩， 突出的表现是种植结构进一步调优，逐步
向规模化、产业化推进。一是粮食生产在中央和省财政支农项目的扶持下，商品粮面
积扩大。全市完成建设小麦商品粮基地300万亩，较2006年增加100万亩，以小麦为主
的优质专用粮面积达到560万亩，占粮食总播种面积的59%。二是以瓜菜为主的经济作
物面积持续扩展。 全市经济作物总面积达到786.7万亩。 其中瓜菜400万亩，分别较
2006年增长110.4万亩和95万亩。 其中增加最多的是大蒜，全市较2006年增加50余万
亩， 全市大蒜总面积达到130万亩。另外甜叶菊、中药材、食用菌等特色种植面积都
有不同程度的增长。 全市基本形成了130万亩大蒜、10万亩圆葱、10万亩土豆、10万
亩西瓜、 5万亩甜叶菊、5万亩中药材、900多万平方米食用菌的特色种植基地。2007
年全市粮食总产达到395.6万吨，虽然夏粮受灾减产，但总产仍超过2006年的395万吨，
反映了济宁市粮食生产能力的提升。经济作物瓜菜、棉花、油料均有增长。全市瓜菜
总产1068万吨、 棉花总产15.8万吨、 油料总产29.1万吨，分别较2006年增长2.8%、
5.2%和4.8%。
【农业组织化程度不断提高产业化发展进一步加快】 各县市区立足当地的资源优势，
围绕产加销一体化，加强了对农业产业化经营的指导扶持，始终把扶持培植龙头企业
作为重中之重来抓。打破了地域、行业或所有制界限，围绕主导产业和优势产品，坚
持国家、集体、股份、个体多种形式一齐上的方针，特别对那些市场潜力大、产品科
技含量高、多层次深加工的龙头企业进行重点扶持。按照“扶优、扶强、扶大”的原
则，着力培育出一批市场占有率高、出口创汇效益好、企业规模大、带动能力强的龙
头企业，特别是扶持培育新一批市级、省级重点龙头企业。进一步加大了对农业产业
化重点龙头企业的扶持力度，整合农业投入资源，集中更多的财政、金融和社会资金
用于农业产业化龙头企业建设，市级用于扶持农业产业化发展的财政资金达4000万元。
加强了对农业龙头企业的监测、管理和指导，适时开展全市农业产业化重点龙头企业
的申报和认定工作，2007年新认定了65家市级龙头企业。全市成规模的各类农业产业
化经营组织发展到1500多个，其中较规范的600家。规模以上农业龙头企业发展到680
家，其中年销售收入5000万元以上的达到98家，亿元以上的达到44家，10亿元以上的
达到5家。市级以上重点龙头企业发展到221家，其中国家级2家，省级18家，市级201
家。龙头企业呈现出经济增长加速化、加工程度精深化、企业发展规模化、科技研发
创新化和产业布局优势化五大趋势。农村专业市场发展到200多处，年经营额140亿元，
其中年交易额亿元以上的农产品专业批发市场达到75处，年经营额90亿元。各类农业
产业化经营组织带动种植基地400万亩，带动农户80万户，养殖基地规模1.2亿头（只），
目前全市已有50%的农户和40%的农产品生产基地纳入产业化经营体系。农业组织化程
度的提高，推动了龙头带基地、基地连农户、产供销相互协调、相互促进的格局的形
成，大大增强了全市农产品适应市场、抗御风险的能力。
【农业标准化工作实现新突破】
结合贯彻落实《农产品质量安全法》 ，采取一手抓规划，一手抓治理的方法，先期
规划建设了22个农产品质量安全样板区。组织农业局系统执法队伍配合安全区建设，
在全市开展了农资打假和高残剧毒农药专项整治活动，为农产品质量安全区建设营造
了良好氛围，经过多方努力，农产品质量安全区建设全面启动，受到农业部和省农业
厅的高度重视， 9月13日，《中国食品质量报》做了专门报到。2007年全市已建成农
产品质量安全样板区22个， 规划建设示范区总数96个，农业标准化基地总数达到364
处，面积达到33万亩。获得省以上认证的无公害、绿色、有机农产品489个，“三品”
认证面积达到250万亩， 认证总量位居全省第一位，市农产品质检中心被农业部确定
为山东省唯一部级检测中心。通过这项工作的开展，全市农产品质量有了较快提升，
市场竞争力和知名度也得到提高。
【农业科技推广和农民培训不断加强】 围绕发展现代农业、服务农业生产，积极组
织推广了小麦适期晚播、氮肥后移、配方施肥、秸秆反应堆、立体种植、杀虫灯、防
虫网等多项农业新技术、新成果，并利用市县两级农业广播学校教学资源和国家“阳
光工程”培训项目，组织系统农业科技人员参与技术培训，全市共完成“阳光工程”
培训2.3万人， 新型农民专业生产技术培训10余万人， 全市农村劳动力向非农转移
188.7万人，占农村劳动力的比重达到54%，工资性收入已成为农民增收致富的重要来
源。全市推广配方施肥面积450万亩，间作套种立体种植技术180万亩，杀虫灯、防虫
网等物理防治面积80多万亩。同时，积极配合全市秸秆禁烧活动，大力推广生物反应
堆腐化农作物秸秆技术和直接粉碎还田技术。 全市有1.5万个温室大棚应用了生物反
应堆腐化技术， 共腐化秸秆3万余吨，直接还田262万亩，89.6%的玉米秸秆得到还田
利用，农村能源、农业环保和秸秆禁烧还田工作的开展为全市生态农业发展创出了新
路。
【“一池三改” 生态家园建设步伐加快】 各级农业部门一手抓发展、一手抓运作，
在推动“一池三改” 工作的同时加快了服务网点的建设。2007年，已有323个行政村
实施了“一池三改” ，占行政村总数的4.9%，新增户用沼气池5.8万余个，超额完成
了市政府年初确定的任务目标。 全市一池三改” 农户达到12.6万户，占农户总数的
7.3%，济宁市“一池三改”生态家园建设位居全省前三位。
【惠农支农政策得到较好落实】
2007年中央和各级地方财政进一步加大了对农业的扶持。 一是除中央和省投入的扶
持资金外， 市政府连续4年拿出4000万元资金对产业化经营项目进行重点扶持，市和
各县市区财政对“一池三改”进行扶持，有力地支持了全市农业发展和新农村建设。
二是组织了对农村土地承包30年不变政策落实情况的检查，为第二次农村承包土地换
发证工作作了准备，促进了农村家庭承包经营土地政策的稳定。三是粮食直补和良种
补贴政策落实到位。 2007年全市核定粮食直补面积576.6万亩，发放补贴资金8072.4
万元； 核定良种补贴面积256万亩，兑现补贴资金2560万亩；落实农资综合补贴面积
576.6万亩，发放补贴资金17586.3万元。另外，全市新增棉花良种补贴94万亩，资金
1410万元。重点扶持了金乡、嘉祥、鱼台的棉花生产。粮食、农资补贴全部实行了一
卡通直补到农户，良种补贴通过招标供种间接补贴到种粮、种棉农户。四是继续加强
对农民负担的监督管理，保证了农村税费改革后农民减负政策的落实。为了防止税费
改革后农民负担的反弹，特别加强了对减负工作的监督检查，统一核定了农民负担项
目，发放了农民负担项目卡，加强了减轻农民负担政策宣传，防止了税费改革后农民
负担反弹和向“两工”转移。大力推行村帐乡管和农村财务公开，加大农村财务审计
力度，稳定了农村形势。五是强化农业执法，加大了农业各项法规的宣传力度。围绕
贯彻落实《农产品质量安全法》，重点加强了对农资市场、农产品销售市场的监管检
查， 全年共查处各类坑农害农违法案件1000余起，查处假冒伪劣农资700多吨，为农
民挽回经济损失1000余万元，切实保护了农民的合法权益。