【概况】 2007年，济宁市审计局人员编制77人，在编74人，领导职数6名。设有办公
室、人事科、法制科、研究室、监察室、复审办公室、经贸审计科、行政事业审计科、
固定资产投资审计科、财政金融审计科、农业与资源环保审计科、外资运用审计科、
处理与处罚执行办公室13个职能科室。 内设1个副处级行政机构：经济责任审计办公
室。 下设1个副处级事业单位：济宁市政府投资审计处。济宁市审计机关完成审计项
目731个，查出违规金额333377万元，其中应缴财政25394万元，应减少财政拨款或补
贴10812万元， 应归还原渠道资金40251万元，应调帐处理金额55933万元；已上缴财
政20073万元，已减少财政拨款或补贴9842万元，已归还原渠道资金16704万元，已调
帐处理金额53087万元。 移送司法机关、纪检检察部门处理事项43件，建议有关部门
处理事项3件。提交审计报告、信息1084篇，被采用560篇。
【财政审计】 紧紧围绕促进建立公共财政框架，完善预算管理，提高财政资金使用
效益，重点抓了市财政局及开发区预算执行情况，地税系统税收征管情况及市建委、
市科技局等10个市级财政一级预算执行单位的审计。注重分析预算执行的总体情况，
摸清了全市财政家底，揭示了预算资金分配使用和财政财务管理中存在的一些不严格、
不规范、不合法和影响经济社会发展的突出问题，从体制机制上分析原因，提出对策
建议，促进完善管理。同时，按照着眼宏观、服务大局，为党委政府领导决策提供依
据的宗旨，积极开展了全市财政收入真实性、全市政府债务情况、全市工资发放情况、
煤炭开采企业税收情况、全市新型农村合作医疗基金管理使用情况、市直和邹城市转
移支付资金管理使用情况、市直社保资金归集管理使用情况、市直慈善捐赠资金管理
使用情况等八项专项审计和调查，比较全面地掌握了市县乡各级财政经济的基本运行
状况，较为深刻地揭示了预算管理和财政收支中的突出矛盾和问题。通过开展财政预
算执行审计和组织专题审计调查， 共审计和延伸审计单位111个， 查出有问题金额
53134万元，应缴财政2286万元。
【行政事业审计】 以促进进一步健全制度、规范管理，建设廉洁高效的审计机关为
目标，对各县市审计局2005年至2006年财务收支和财务管理情况进行了审计，查出违
规金额348万元。统一组织了对全市工商系统2005年至2007年6月财政财务收支情况审
计，查出违规金额4562万元。
【农业与资源环保审计】 以促进加强管理，规范财务收支行为，堵塞管理漏洞为目
标，对全市2005年至2006年土地资源管理局财务收支及土地复垦资金管理、使用情况
进行了审计。以合理有效使用国外贷款资金为目的，对曲阜市、泗水县两个林业持续
发展项目和梁山县利用英国国际发展赠款实施面向贫困人口农村水利改革项目进行了
审计， 查出滞留项目资金、配套资金不到位等问题金额691万元，对一些违规行为进
行了纠正，对管理问题提出了改进建议。
【固定资产投资审计】 围绕提高财政资金投资使用效益，全年安排重点政府投资审
计项目13个， 投资总额达18亿元。其中跟踪审计项目9个，涉及城市路网建设工程、
城区河湖水系综合整治工程、生态环境工程、公共建筑工程、环境综合治理工程等。
工程决算审计项目4个，共审减工程造价1.3亿元。
【社会保障审计】 以掌握全市农村社会养老保险基金的总体状况，确保基金安全完
整，维护社会稳定为目标，统一组织对全市农村社会养老保险基金运营管理情况进行
了审计， 查出违规存放、 挤占挪用保险基金等问题，查出违规存放、挤占挪用资金
2922万元。以审计要情的形式向市政府作了汇报，市政府分管领导做了批示，责令有
关县区迅速整改纠正，并将情况通报各县市区政府。
【企业审计】 以摸清企业家底，保障国有资产保值增值，促进企业加强管理为目标，
对运河煤矿、鹿洼煤矿、太平煤矿2004年7月至2006年资产负债损益情况进行了审计。
特别是结合对太平煤矿法人代表的任期经济责任审计，对该企业的资产、负债、损益
的真实、合法、效益情况进行了全面审计，从全市审计机关抽调30多人组成审计组，
利用2个月的时间， 采取封闭审计的形式，取得了突出的成效。查出太平煤矿国有资
产重大损失问题，发现该矿少计收入、漏缴税金等6344万元，应上缴财政金额1583万
元，移交涉嫌经济犯罪案件线索32起。同时，结合对国有煤炭行业审计情况，对其中
存在的国有资产流失和国家、企业、个人利益分配不合理等违纪违规问题进行了认真
分析，编发了《审计发现国有煤炭企业存在严重问题》的审计信息，受到了党委、政
府的高度重视，省长、副省长、市委书记、市长分别作出了批示。
【经济责任审计】 以强化对权力的监督和制约，促进领导干部依法行政，正确履行
职责为目标， 开展了164项领导干部经济责任审计。完成了对各县市区纪委书记、组
织部长、 宣传部长、 政法委书记和市直部分企事业单位主要领导人的经济责任审计
129项， 查出违规金额202534万元。重点审计检查了领导干部及所在单位财政财务收
支的真实性、合法性、效益性和贯彻执行国家经济政策、遵守财经法律及廉政规定等
情况，为党委管理使用干部提供了决策依据。
【专项资金审计与审计调查】
以规范资金募集、使用和管理，维护慈善资金的安全完整，提高捐赠资金使用的社会
效益和经济效益为目标，对市慈善总会2005年度和2006年度慈善捐赠资金情况进行了
审计。重点审查了各项资金募集和管理使用是否合规，会议信息是否真实，政府资助
和社会捐赠资金是否纳入统一核算管理，有无挤占挪用、损失浪费、资金闲置等问题。
针对发现的问题，从制度层面和管理角度，提出改进性意见和建议，并对市直慈善捐
赠资金管理使用情况向社会进行公告。对山东省南泗湖人工湿地示范工程、全市新型
农村合作医疗基金管理使用、全市企业职工基本养老保险基金等项目进行了专项审计。
审查了资金的使用是否合规、有效，有无因管理不善、决策失误等原因造成项目损失
浪费而未达到预期效果的问题。其中，新型农村合作医疗基金管理的审计，查出了收
缴及拨付管理不够规范、报销比例较低、经办机构设置不健全、人员配备不足、经费
紧张、基金结余数额过大、医院药品收费偏高等一系列问题。提出了进一步加大宣传
力度，扩大“参合”范围；落实责任，强化基金收支过程的监管；健全机构，实行管
办分离；科学测算报销比例，进一步完善补偿措施；切实降低医院药品价格等方面的
审计建议，对审计结果审计署进行了报道。突出抓了对全市煤炭开采企业税收情况专
项审计调查。通过调查，摸清了煤炭行业提供的税收占济宁市各级地方财政收入的比
重，分析了煤炭行业现有的产权结构、组织体系、行业管理、税收政策与监管等方面
对济宁市的税收入库、经济社会稳定与发展的重大影响，揭示了外地驻济煤炭企业税
收管理体制上存在的弊端，以及部分企业利用关联交易偷逃、转移税款等不法行为，
有针对性地提出了审计建议，向市委、市政府主要领导和市人大常委会进行了专题汇
报，得到市领导的高度评价。有关方面根据审计建议，着手调查发现的问题，现已查
补税费1.2亿元。
（袁丰辉）