【概况】 济宁市安全生产监督管理局（以下简称市安监局）内设办公室（人事科）、
政策法规科、信息科技科、安全生产协调科、监督管理一科、监督管理二科、危险化
学品安全监督管理科等七个职能科室。下设济宁市安全生产监察执法支队，为市安监
局直属的副县级行政机构，受市安监局的委托，具体承担全市性的安全生产大检查、
专项督查和安全生产专项整治工作以及《安全生产法》赋予的行政执法工作。
2007年，全市各级安监部门坚持科学发展、安全发展的基本理念，紧紧围绕经济安全
运行和社会稳定和谐大局，创新工作思路、工作方法和工作机制，夯实安全生产基层
基础，强化“两个主体责任”的落实，加大安全生产行政执法力度，突出隐患排查治
理和重大危险源的监控，做了大量扎实有效的工作，实现了全市安全生产形势的稳定
好转。2007年，全市共发生各类事故2174起，死亡373人，同比分别下降23.6%和12.6
%，未发生一次死亡3人以上的较大安全生产事故，全面完成了省政府下达的年度安全
生产控制指标。市安监局荣获“全省安全生产监督管理系统先进集体”称号，连续四
年被评为“全省安全生产行政执法质量优秀单位” 。局机关有2名同志荣获“全省安
全生产监管先进个人”称号，3名同志荣获“全省安全生产优秀监察员”称号。
【建立安全生产责任保障体系】
一是强化政府领导责任和部门监管主体责任。 市安监局代市政府起草了《济宁市安
全生产行政责任制规定》和考核奖惩办法，细化了政府、监管部门、行业主管部门、
国有资产授权经营机构和有关事业单位的安全生产责任，对各级政府和有关部门领导
干部实行安全责任抵押金制度。二是强化企业的安全生产主体责任。市安监局会同市
财政局制定了《济宁市企业安全生产风险抵押金管理办法》，在国家、省安全生产风
险抵押金收取范围的基础上，针对济宁市电力企业多、装机容量大的实际，规定电力
行业也要缴纳安全生产风险抵押金，强化了高危企业的安全生产责任意识。三是强化
重大安全隐患整改的落实。市政府办公室印发了《济宁市重大安全隐患整改指令督办
制度暂行规定》，对在安全生产督查、检查过程中发现的重大隐患和问题，由市政府
安委会下达《重大安全隐患整改指令书》，分别由各级政府和有关单位主要领导或分
管领导签收，限期整改，确保落实到位。
【夯实安全生产基层基础工作】
一是加强基础管理。 认真做好非煤矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业的安全生产
许可工作， 严把市场准入关；在化工、非煤矿山、机械、轻工、纺织等9个行业全面
推广安全标准化。 2007年，有17家企业通过了省级安全标准化验收，其中化工企业3
家， 机械企业2家，轻工企业4家，纺织企业2家；有86家企业通过了市级验收，其中
非煤矿山企业80家， 化工企业6家，企业本质安全水平得到显著提高。二是强化安全
生产宣传培训。在“安全生产月”活动中，举行了隆重的启动仪式，周洪副市长作了
动员讲话；组织了安全文艺巡回演出；举办了全市首届特种作业安全技能大赛，并在
全省安全技能大赛中取得了团体第三名的好成绩。加大安全培训工作力度，共培训各
类人员96119人次，其中厂长经理、安全管理人员3086人次，特种作业人员6856人次，
农民工从业人员8.6万人次，烟花爆竹从业人员117人次。三是畅通群众信访渠道。在
开通“安全生产绿色邮政”的基础上，加大安全生产隐患举报查处力度，调动了全社
会参与安全监督的积极性。2007年共接到群众来信来电举报案件45起，100%得到处理
结案。 四是完善安全应急救援体系。市政府拨款200余万元，用于市级安全生产综合
监管和应急救援信息平台建设；整合全市应急救援资源，依托大企业的抢险救护队伍，
加紧建设济宁市危险化学品应急救援中心； 8月份在济宁中银电化公司组织了液氯泄
露事故应急演练，进一步提高了应急救援实战水平。
【深入开展安全生产隐患排查治理专项行动】 在全市开展十个方面专项整治的基础
上，按照国务院、省政府的部署，5月下旬起开展了隐患排查治理专项行动，8月下旬
起开展了60天安全整治大检查活动，10月下旬起开展了重大基础设施安全隐患排查工
作，这些措施取得了明显成效。一是加强领导，精心组织。市委书记孙守刚、市长张
振川分别就开展重点行业和领域隐患排查治理工作做出重要批示。市政府成立了分管
副市长任组长的排查治理工作领导小组，下发了《关于在重点行业和领域开展安全生
产隐患排查专项行动工作的通知》，市政府安委会及时加强对治理活动的调度和督导。
二是严查细查，扎实推进。在危险化学品安全专项治理中，市安监局对28家危化品在
建和试生产项目逐一进行检查评估，对存在安全许可手续不健全的22个建设项目，下
达了限期整改指令书和限期督办通知书； 在非煤矿山企业安全专项治理中， 把开展
“露天采石场百日零死亡活动”、安全标准化和安全专项执法结合起来，共查出各类
事故隐患1023条，下达隐患整改通知书97份。对难以治理的隐患，全部落实了资金、
责任人和整改期限，实行严密监控。三是抓反复、反复抓。开展了隐患排查“回头看”
活动，对隐患排查专项行动情况进行再检查、再落实，特别是抓了中小企业的“补课”
工作，排查整改了一大批事故隐患。四是立足当前，着眼长远。大力推进全市化工园
区规划建设和企业“退城进园”工作，针对全市危化品企业众多，规模小又分散的状
况，为防范事故发生，在远离城区和人口聚集区的安全区域设立化工工业园区，有计
划地将在城市规划区内的危化品生产企业搬迁到化工工业园区。按照这一原则，对已
经得到许可的危化品建设项目，暂缓原址建设，重新考虑在化工园区建设方案；今后
不再审批城区范围内所有化工生产项目和全市范围内的危化品小型企业。
【充分发挥安全生产综合协调职能】 一是突出道路交通领域的综合治理。针对一季
度全市道路交通事故大幅度反弹的严峻形势，市政府安委会办公室及时召开专题会议，
梳理出影响道路交通安全状况的几十个突出问题，制定了12项具体整改措施，分别由
有关部门负责实施，通过在事故多发点段统一增设道路限速标准和标志等措施，道路
交通事故上升的势头得到有效遏制。二是突出对煤矿企业的综合整治。会同省煤监鲁
西分局、 市煤炭局等部门对辖区内51对矿井进行了“专家会诊”，对2家煤矿实行了
全面停产整顿。针对汛期的严峻状况，建立了汛期煤矿安全生产情况通报制度、天气
和水文信息通报制度和领导昼夜值班带班制度，对11对沿河、临湖矿井实施了停产撤
人措施，确保了煤矿安全生产。三是进一步理顺电力安全监管体制。由市安监局牵头，
煤监、经贸、供电等部门配合，在全市电力系统首次开展了安全生产互查活动，共排
查出安全事故隐患230余项。 四是配合联动，开展安全大检查。不间断地组织开展了
春节安全大检查、道路交通危险点段整治督查、特种作业人员持证上岗大检查、劳动
防护用品专项检查、非煤矿山专项督查、学校安全检查和汛期煤矿安全大检查等活动，
全市共排查整改事故隐患13600余条。 五是积极实施综合监管。以市政府安委会名义
召开安全生产协调会，重点协调解决了微山湖水上旅游、湖区学校、城区天然气改造
等方面的安全问题，得到了广大人民群众的一致好评。
【加强安监队伍自身建设】 在机构建设上，重点抓了充实县级安监机构，建立乡镇
（街）安监机构。全市155个乡镇（街）全部建立安监站或安监中队，有8个县市区的
乡镇安监中队拿到了编委或编办正式批文。 在提高业务能力上，5月下旬举办了为期
三天的全市安全生产执法监察业务与综合素质培训班； 6月下旬举办了“金威杯”全
市第二届安全生产监察执法竞赛； 9月下旬参加了全省安全生产法律法规考试，取得
良好成绩。在法制建设上，建立了行政许可、执法检查、执法监督、听证复议等一系
列规章制度，严格规范执法行为，提高执法质量，促进了全市安全生产监督管理工作
的深入开展。在思想作风建设上，深化“三学三创”教育活动，创建学习型机关，每
周五组织全体机关干部进行政治理论和业务学习；开展了争创“安全生产执法监察先
进集体”和争当“安全生产优秀监察员”活动，增强安监干部的责任感和敬业精神；
强化对安监干部的廉洁从政教育，把廉政责任制落实到行政许可、执法检查等各个环
节；加强作风建设，积极打造“安全生产你我他、和谐幸福进万家”的安监机关服务
品牌。
（胡忠华 孔 星）