【概况】 济宁市国土资源局内设14个职能科室（处），局机关行政编制38名，工勤
人员编制4名。局长1名，副局长5名；纪检组长1名；调研员1名，副调研员1名；总工
程师、 规划师各1名；煤炭资源管理处主任1名。共有正县级职数4名，副县级职数10
名，科级职数18名，实有人员35人。济宁市国土资源局对县市国土资源主管部门实行
垂直管理，县市国土资源部门副科级干部由市国土资源局管理。
济宁市国土资源局下辖土地储备中心、地租征收处、国土资源监察支队、规划站、土
地交易所、档案馆、土地开发复垦中心、测绘大队、培训中心、技术服务站、信息中
心11个事业单位，人员编制160人，实有人员177人。济宁市国土资源局设有市中区分
局、 任城区分局、高新区分局3个派出机构，分局下设19个乡镇国土资源所，共有人
员编制279人，实有323人。2007年，在市委、市政府和省国土资源厅的领导下，全市
国土资源系统干部职工按照“一个强化、四个着力、六个突出”的总体思路，严格管
理、务实开拓、用心运筹、服务大局，全市国土资源各项工作取得了新的进展。
【土地总体规划更加完善可行】
依法严格执行土地利用总体规划。 加快做好新一轮规划修编前期准备工作，完成了
指标预测、前期调研、专题研究、基数调整等基础性工作，市级规划大纲初步形成。
按照省厅要求，组织编制了济宁市土地利用影子规划，为全市建设用地供应拓展了空
间。切实加强耕地保护，出台了《济宁市县级政府耕地保护责任目标考核办法》，建
立完善了耕地保护问责制，层层签订耕地保护责任书，构建了横到边、纵到底的耕地
保护责任目标体系和考核体系。切实加强土地开发复垦整理，出台了土地开发复垦整
理实施办法、复垦资金管理办法及项目招投标意见，通过了财政部、国土资源部联合
检查组的专项资金审计。 全市共实施项目65个，治理总面积8.8万亩；其中验收项目
33个，完成治理面积5.6万亩，新增耕地3.2万亩，超过了省下达的1.52万亩的治理指
标，做到了“先补后占”、“占补平衡”，实现了全市耕地总量动态平衡。积极搞好
资源服务保障， 为市文体中心等8个重点项目提供了选址意见，对滨湖大道等21个项
目进行了用地预审，共核减空闲、低效土地4200亩；为落实市委投融资体制改革重大
决策出具了专题报告，为确保项目建设依法调整城乡结合部和乡镇规划8379亩，有力
保证了建设项目的及时立项审批。全力做好建设项目用地报批工作，共审查上报73个
批次，面积1.74万亩，其中农用地1.22万亩，一大批重点项目的建设用地。研究探索
解决压煤村庄搬迁用地问题的新途径，协助省厅制定了《山东省压煤村庄搬迁用地管
理试点工作方案》，结合济宁实际编制了《压煤村庄搬迁用地专项规划》，顺利通过
省厅验收并取得了省厅科技成果一等奖；经积极争取，国土资源部将济宁市确定为压
煤村庄搬迁用地管理试点单位，上报的20个压煤村庄4155亩搬迁用地由国家解决，缓
解了济宁市建设用地供需矛盾。切实加强土地产权产籍管理，出台了《关于集体土地
使用权抵押登记的意见》 ，积极为地方融资2亿多元；大力推进商品房小区房屋实行
土地使用权分割登记，有力激活了房地产二级市场；积极开展地籍管理规范化建设，
在全面完成农村土地利用现状调查并顺利通过省厅验收的基础上，按照国家统一要求，
全面启动了第二次土地大调查工作，城镇变更地籍调查进展顺利，全市较为完善的土
地权属管理机制基本建立。
【节约集约用地取得显著成效】
进一步加大土地资产经营管理力度， 积极为政府、企业及城市建设聚集资金。2007
年， 全市实现土地收益21.9亿元，比去年增长28%，创济宁市土地收益历史新高；其
中市区土地资产经营成效明显， 共实现收益11.03亿元， 占全市土地资产总收益的
50.3%。 着力提高土地资源市场化配置水平，全面推行土地使用权招拍挂出让制度。
2007年全市共招拍挂土地113宗，面积4733亩，实现收益16.64亿元；招拍挂出让收益
占土地总收益的76%，比上年增长97%，济宁市资源市场化配置水平得到了大幅提升。
土地出让、储备、租赁等使用制度改革进一步深化。在认真落实经营性用地招拍挂出
让制度的基础上，拟定了《济宁市工业用地公开出让试行意见》和《关于全面推行工
业用地招标拍卖挂牌出让工作，保障工业用地促进经济发展的实施意见》，大力推行
工业用地招拍挂出让，全市共招拍挂工业用地36宗，面积1487亩，实现收益1.56亿元；
强化土地储备在城市土地调控中的作用， 济宁市区共储备土地547亩；扎实推进土地
有偿使用，全市共征收租金1500万元，其中市区征收租金1000余万元。坚持以地活企、
以地兴企， 为6家改制企业处置土地资产9955万元，用于改制企业弥补负资产、安置
职工4530万元；为12家工业项目办理协议出让手续，实现政府收益3183万元；为原划
拨土地使用者办理出让手续32宗，土地面积4358亩，实现政府收益1.39亿元；为建设
单位完善用地手续6宗，实现政府收益1455.67万元，确保了土地资产的保值增值。强
化土地市场监管，出台了改变容积率、土地用途等土地使用条件补交土地差价的意见，
协同规划等部门落实管理措施， 此意见在全省予以推广。 切实加强地价管理，投资
250万元， 在全省率先完成了全市地价动态监测体系建设工作；同时全市新一轮土地
级别和基准地价更新成果顺利通过省厅验收，积极向社会宣传并全面公布实施，实现
了全市基准地价内涵的统一和地价水平的可比性。
【矿产资源治理全面展开】 全面完成整顿规范矿产资源开发秩序第一阶段工作，嘉
祥县山石开发、泗水县河砂开采等资源秩序实现了有效好转，矿产资源秩序整顿成果
得到进一步巩固发展。稳步推进资源整合，全市矿山布局不合理状况得到有效改善。
完成了矿产资源开发利用年检工作， 全市共查处不合格勘查项目8个，关闭不合格矿
山92个， 处罚无证采矿66起，罚没款205.6万元。大力推进矿业权市场建设，对51宗
矿业权全部实行有偿审批，结束了矿业权市场双轨制的历史。全市煤炭资源有偿使用
制度改革试点工作进展顺利，国家调研组给予充分肯定。切实加强矿产储量管理，出
台了《济宁市煤炭储量管理规程（试行）》，实现了储量台帐和图表的规范化管理。
启动了新一轮矿产资源总体规划编制工作，基本完成了组织机构、人员培训、经费落
实、 资料收集等前期工作。加大了矿产资源补偿费征管力度，全市共征收矿费1.5亿
元。着力抓好矿山生态环境恢复治理工作，认真落实地质环境治理保证金制度，对全
市52对煤矿全部签订了保证金征缴协议， 全市共征收保证金4亿元。继续开展采煤塌
陷地治理会战，编制了《济宁市采煤塌陷地生态治理专项规划》，签订了治理目标责
任状， 共实施治理项目20个，治理塌陷地面积3万亩，全市矿山生态环境治理成效明
显。
【测绘工作进一步加强】 高度重视基础测绘管理工作，完成了43家测绘持证单位的
年度注册， 经积极争取省厅批准成立测绘单位4家，启动了全市主城区1：500地形图
测绘工作。 开展了测量标志普查工作，全市测量标志完好率达70%以上，达到了省、
市国土资源目标责任书的要求。组织完成了45家大中型煤矿测绘资质的初审工作，参
加了全省测绘行业产品评优活动，济宁勘测院的“中华文化标志城数字摄影测量工程”
荣获省级一等奖。投资近3000万元，建立了局矿联网、地籍信息库，启动了电子政务
建设，实施了地理信息空间框架建设，基本完成任务；现地理信息空间框架基本建成，
系统开发、 系统整合及数据中心建设接近尾声，接口开发、平台建设和1：25万等地
理信息数据建库工作全面结束，模块集成和系统优化工作进展顺利，“数字国土”暨
地理信息空间框架建设工作已取得初步成效。
【执法监察力度不断加大】 对国土资源政策进行了摘录汇编，在济宁日报连载宣传；
在主流媒体开展了“依法管好土地、促进科学发展”系列报道；在国土资源导报等报
刊累计发表文章26篇，大力宣传国土资源政策法规，有效提高了社会层面法制意识。
认真开展行政复议和应诉工作，共办理行政复议和诉讼案件10起，有效化解了社会矛
盾，赢得了社会各方的理解和支持。认真组织了查处土地违法违规案件专项行动、土
地执法百日行动和农村土地突出问题专项治理。对全市土地违法实行动态巡查，对违
法行为实施联合执法，对违法案件挂牌督办、严肃查处，有效遏制了违法用地势头。
全市共立案查处144件， 涉及土地面积1297亩， 拆除建筑面积7.3万平方米， 罚款
536.64万元， 给予27人党纪政纪处分，刑事处罚4人。深入开展农村土地征用矛盾纠
纷排查化解活动， 共处理来信来访556件，处结553件，处结率98.8%，有力维护了全
市发展稳定的大局。
（彭 磊）