【概况】 2007年，济宁市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）
按照年初确定的十大重点工作，统筹兼顾，把握关键，开拓进取，真抓实干，国企改
革发展和国资监管工作取得了新的进展。2007年底，全市国有企业资产总额237.35亿
元，同比增长10.48%；实现销售收入128.86亿元，增长19.87%；实现利润22.53亿元，
增长19.41%； 上缴税金21.04亿元，增长19.07%；净资产收益率达到15.18%，提高了
2.73个百分点； 国有资产保值增值率达到112.11%。 其中， 市管企业资产总额达到
113.15亿元， 增长12.04%；净资产达到51.98亿元，同比增长19.92%；实现销售收入
60.60亿元，增长20.71%；实现利润11.03亿元，增长39.21%；上缴税金9.98亿元，增
长41.96%； 利税过千万元的市管企业6户。市国资委被济宁市委、市政府综合考评评
为2007年度先进工作单位、信访稳定工作先进单位，被市直机关工委评为“文明机关”，
全市“双评”活动中被评为群众满意单位。
【国企改革发展取得新成效】
深化改革为企业发展提供强大动力。一是改革重组稳步推进。有效整合市管企业国有
资产， 选择3户优势企业共同出资组建山拖农机装备有限公司，在剥离“三产”、分
流富余人员、压缩债务的基础上，对山东拖拉机厂实施改革重组。二是关闭破产扎实
开展。山东机床附件总厂、山东拖拉机厂破产清算工作正有序进行。全面落实市委、
市政府加快市属困难工业企业改革脱困部署要求，积极参与研究具体办法措施，确保
了40户市属困难工业企业全部进入破产程序。三是三项制度改革进一步增强了企业的
活力。大力推进用人制度改革，中银电化等部分企业推行全员竞争上岗、量化考核、
末位淘汰、收入分配与业绩挂钩的机制，初步形成了干部能上能下、员工能进能出、
收入能高能低的运行机制，激发了企业活力。
调整结构为企业改革发展增添新的活力。根据国务院《关于推进国有资本调整和国有
企业重组的指导意见》，参照济宁市“十一五”国民经济发展规划和“十一五”产业
结构调整规划，结合市管企业实际，研究制订了《济宁市市管企业国有经济布局结构
调整的意见》，着力推动国有资本向城市基础设施和社会公用产业、公用事业领域集
中，向高新技术产业、优势主导产业集中，向品牌企业、大型骨干企业集中，进一步
优化了国有资本在国民经济产业领域的布局、产业内部的分布和企业内部的配置。全
力推进公交一体化战略，已完成6条个体经营线路、18辆个体经营车辆的收购和218个
公交新站牌的建设，初步形成了结构优化、布局合理、资源共享、衔接畅通、经济便
利、安全有序的城乡公交运行机制。围绕济宁市实施资源型城市经济转型战略部署，
聘请复旦大学经济管理学院作为济宁市煤炭资源整合的战略顾问，共同研究了组建大
型矿业集团整合煤炭资源的思路和办法。科学编制了市管企业产业布局、结构调整和
发展规划，初步明确了市管企业发展方向和市场定位。
大力实施项目带动战略为国企持续发展提供了强力后劲支撑。一是全面实施项目带动
战略。组织召开市管企业新上项目调度会，明确新上项目任务目标，强化项目带动工
作责任，落实项目带动工作措施。按照市委“一切工作都要具体化”的要求，通过规
划、 调度和及时督促，确保实现了市管企业新上项目32个、完成投资23.09亿元的目
标任务。二是大力开展招商引资。认真组织市管企业参加市政府在杭州、上海、萧山、
“珠三角”和国际孔子文化节的招商引资活动，全力推进煤气公司、华联商厦、鲁泰
煤业、供水集团、济矿集团、山拖等企业对外合资合作，圆满完成了市政府下达的招
商引资任务。煤气公司与香港华润集团成功合资，组建了济宁华润燃气有限公司，引
进外资1508万美元，为全市引入天然气和进行天然气管道改造提供了充足的资金保证。
以鲁泰煤业项目合作为基础，促成市政府与中国信达资产管理公司建立全面战略合作
关系，并成功实现了采矿权转增济宁市在鲁泰煤业公司资本的目标，为济宁市争取了
重大利益。围绕改造提升传统商贸业，华联商厦与山东银座投资集团签署全面合作框
架协议，由银座商城对华联商厦实施全面重组，推进了济宁市传统商业资源优化整合。
管理创新为企业改革发展奠定坚实基础。组织召开了“运河管理模式”现场交流会议，
总结推广济矿集团运河煤矿独具特色的管理模式，在市管企业管理工作中起到了积极
的推进带动作用。中银电化组织开展了精细化管理年活动，山拖农机装备公司推行比
价采购和节约挖潜，济宁车轮厂建立完善了绩效考核体系和内部控制制度。各市管企
业结合自身实际进一步加强了成本控制、质量控制、营销管理、安全生产和现场管理
等基础管理工作，企业管理水平不断提高，经济效益显著提升。
【国资监管水平有了新提高】
政策法规体系逐步完善。在健全完善《市管企业投资管理暂行办法》、《市管企业发
展战略和规划管理暂行办法》、《市管企业担保管理暂行办法》、《市管企业重大事
项报告和备案制度暂行规定》、《市管企业负责人经营业绩考核暂行办法》和《市管
企业负责人薪酬管理暂行办法》等一系列制度的基础上，围绕国资监管工作重点，研
究拟订了国有资本经营预算管理、企业重大失误责任追究、企业领导人员管理、外派
出监事会和财务总监等方面的制度办法，法规体系建设逐步完善。
风险防控机制初步建立。认真做好市管企业投资项目的核准和备案工作，切实加强市
管企业投资项目管理，有效规避了投资风险。制定下发了《市管企业财务监督管理暂
行办法》和资产减值准备计提参考标准，推动市管企业全面执行《企业会计制度》，
进一步完善财务决算审核、年度统计报告和每月财务快报制度，严格控制委托理财和
对外借款、担保、捐赠等行为，及时对风险进行预警，确保了资金安全。2007年，共
审批企业担保事项24件， 批准担保金额3.06亿元。任城区向投资项目的7个大型企业
派出了董事和监事，参与企业重大投资项目的论证与监督；曲阜市向已改制企业委派
了国有股董事与监事，参与企业的决策与监督，取得了良好效果。
清产核资工作全面完成。按照“摸清家底、核实资产、明晰产权、建章立制”的要求，
公开公正选聘中介机构，委托其对14户市管企业、86户各级子企业及独立核算分支机
构进行了清产核资。 经过清产核资， 14户市管企业资产基准数102.88亿元， 负债
59.27亿元， 所有者权益43.61亿元，未分配利润12.16亿元，资产负债率57.61%，审
核确认净损失5.56亿元，分别核减所有者权益、少数股东权益2.37亿元和660.59万元。
通过清产核资，进一步核实了资产，为今后各项监管工作的开展奠定了坚实的基础。
产权管理工作切实加强。认真做好企业产权登记年检工作，妥善解决企业不良金融债
务，与东方资产管理公司签订了《债权转让合同》，以4880万元的价格成功回购了东
方资产管理公司涉及济矿集团的13420万元债权， 以4000万元的价格回购了华联本息
1.1亿元的金融资产公司债权，切实减轻企业历史负担。
资产评估管理日益规范。认真贯彻落实《企业国有资产评估管理暂行办法》，加大评
估监管力度，实行评估结果公示制度，统一评估操作标准，完善破产评估项目管理措
施，加强评估项目核准与备案管理，维护了国有资产权益，促进了国有资产保值增值
和企业改革脱困工作顺利进行。2007年，全市共完成备案与核准评估项目41项，审增
资产5770.98万元，增值率为6.44%，有效防止了国有资产流失。
收入分配管理科学有效。积极组织开展市管企业工资分配情况调查、国有企业职工工
资增长情况调查和市管国有企业工资性收入和奖金等非工资性收入的检查，为加强收
入分配管理打下了坚实基础。认真做好2007年度市管企业工效挂钩工作，依法规范了
出资人、企业和职工的收入分配关系。积极开展市管企业劳动保障年检工作，有力维
护了广大职工的合法权益。
【企业党建和领导班子建设得到新加强】 “四好”领导班子创建活动成效明显。以
建立市管企业选人用人新机制为目标，全面调查了解企业干部队伍建设状况，研究制
定了市管企业领导班子和领导人员任免调整、教育培训、年度考核等管理办法，重点
抓了部分市管企业领导班子的调整配备工作。采用无领导小组讨论、人机对话等目前
国内较先进的人才测评技术，面向全国公开招聘济宁市公共汽车公司总经理、山东永
泰照明电器股份有限公司董事长，实现了企业领导人员选拔方式的新突破。围绕造就
一支政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的企业领导班子，认真开展
创建“四好”领导班子活动，突出抓好企业领导班子建设。通过开展创建“四好”领
导班子活动，市管企业领导班子素质不断提高，结构不断优化，凝聚力、战斗力有了
显著提高。齐天化学集团被推选为全省国有企业创建“四好”领导班子先进集体。
企业基层党建工作全面推进。以加强企业领导班子思想政治建设为核心，抓好企业党
建工作责任制的落实。制定下发了《关于建立健全市管企业党建工作责任制的意见》，
重点完善了市管企业党委中心组学习制度和领导人员双重组织生活制度，建立了市管
企业基层党支部和党员公开承诺制度，促进了市管企业党建工作的制度化、规范化。
根据省委组织部、市委组织部和市委统战部的通知精神，认真做好党代表推选和市政
协委员推荐提名工作。成功召开了市管企业首届党员代表会议，选举产生了市管企业
的市第十一次党代会代表、市十一届政协委员、省九次党代会代表。扎实做好市管企
业党员发展、流动党员统计、党组织关系接转和党费收缴等管理工作。深入细致地做
好党员和党组织信息库建设工作，实现了党内统计工作的标准化、科学化。
企业党风廉政建设深入开展。先后在市管企业中组织开展了宗旨教育、党风党纪教育、
警示教育、先进性教育和荣辱观教育活动，大力实施廉洁文化进企业工程，营造了市
管企业“以廉为荣、以贪为耻”的良好氛围。认真贯彻落实《国有企业领导人员廉洁
从业若干规定（试行）》和《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正
当利益的若干规定》，并按照市纪委等四部门《关于对全市国有企业领导人员进行民
主评廉的通知》要求，对市管企业领导人员廉洁自律情况积极开展民主评议和谈廉访
廉。根据《市纪委、市监察局关于2007年全市党风廉政建设和反腐败工作实施意见》，
落实企业国有产权进场交易制度，切实加强源头治理。联合八部门下发了《关于加强
全市国有企业党风建设和反腐倡廉工作的意见》，与市管企业层层签订党风建设和反
腐倡廉工作责任书，促进了市管企业党风建设和反腐倡廉工作的制度化、法制化。积
极参加“405” 专案组，认真做好企业国有资产方面的查证；邀请市纪委领导对市管
企业负责人作反腐倡廉警示报告，深刻教育了广大干部，进一步增强了拒腐防变能力。
按照省、市治理商业贿赂的部署要求，认真开展清理纠正国家机关工作人员和国有企
业负责人投资入股煤矿工作，全市清理纠正国有企业负责人在煤矿投资入股人员42名，
总投资额672万元。
和谐企业建设取得长足进步。高度重视市管企业稳定工作，认真做好集体上访人员、
复退军人、个别到省进京人员的政策解释、说服教育和劝阻劝返工作，重点抓了市管
企业在“两会”、建军节等敏感时期的稳定工作，有效化解了可能出现的集体越级上
访等群体性突发性事件，企业稳定工作进一步加强。2007年，召开市管企业稳定工作
会议13次，参与处理市管企业涉及稳定问题20余次，实行日报告、零报告制度60多天，
办理来信访、 来人访、电话访等上访案件89起，接访700多人次。切实加强市管企业
职工维权机制建设，深入开展厂务公开民主管理星级创建活动和劳动关系和谐企业创
建活动， 较好地维护了职工权益。2007年，有8户市管企业被评为全市厂务公开民主
管理三星级企业； 6户市管企业被评为市级劳动关系和谐企业，其中齐天化学集团分
别被全国总工会、省总工会评为劳动关系和谐企业，供水集团被省总工会评为劳动关
系和谐企业。认真抓好市管企业人口和计划生育工作，不断丰富企业职工业余文体生
活，积极开展向困难党员群众“送温暖、献爱心”活动，企业精神文明建设取得新进
展。2007年，市国资委对市管企业中的169名生活困难党员群众实施了帮扶救助。
【国资干部队伍综合素质得到新增强】 机关工作运转进一步规范。强化信息调研，
2007年编发《国资监管信息》、《半月工作动态》、《下月重点工作安排》71期。落
实督查责任，制定了《市国资委政务督查工作办法》，建立了全委重点工作目标责任
制，推动了市委、市政府重点督查事项和全委工作任务的落实。严把公文处理程序关，
完善国资网站建设，实行档案管理电子化，加强保密安全教育，实现了“零”差错目
标。严格执行机关财务管理、车辆管理和驾驶员管理规定，规范会议组织和接待服务
工作，保证了机关正常运转。
干部队伍素质进一步提高。深入贯彻《公务员法》、《党政干部选拔任用工作条例》，
圆满完成公务员登记和档案移交工作，制定了《市国资委机关中层干部调整实施方案》，
面向社会公开选调、招考了7名机关工作人员。认真落实《干部教育培训工作条例》，
制定了《市国资委2007年干部学习培训工作安排意见》，集中学习了胡锦涛总书记中
央党校重要讲话、十七大报告、省九次党代会和市十一次党代会精神。根据《济宁市
市属事业单位分类改革实施意见》 等7个配套政策文件精神，精心制定了市国资委所
属事业单位分类改革建议方案，顺利完成了市监事办参照公务员管理材料上报和市产
权交易中心体制调整、职能划转和人员安置工作。精心组织市国资委2007年度考核工
作， 10名同志年度考核评定为“优秀”等次，1名同志获得市委、市政府记三等功奖
励，6名同志受到市委、市政府嘉奖，9名同志受到市国资委党委表彰。
精神文明建设进一步加强。在全体党员中开展党章“五个一”专题教育活动，以党小
组为单位开展了“学习党章、永葆先进性”知识竞赛活动，加强了机关党支部组织建
设和党员队伍建设，按照五好党支部和优秀党员的标准，建立了党员学习、“三会一
课”、“四簿一册”等各项制度。以建设“廉洁、勤政、务实、高效”的国资机关为
目标，狠抓机关作风建设，把创建“文明机关”与“双评活动”紧密结合起来，全面
落实首问负责制、服务承诺制和限时办结制，杜绝了敷衍塞责、推诿扯皮和“门难进、
脸难看、话难说、事难办”的现象。积极组织参加市第十二届运动会，市国资委代表
团一举夺得了全市行业系统代表团金牌榜、总分榜第一名的优异成绩，并荣获“体育
道德风尚奖”，充分展现了国资队伍的良好形象。
（王业成 袁 歆）