【概况】 2007年，全市经济体制改革工作，认真贯彻落实中央、省的一系列改革方
针政策，围绕建立健全社会主义市场经济体制和构建社会主义和谐社会，以改革为动
力，统筹规划，突出重点，分类指导，整体推进，创新体制、机制，努力解决影响经
济社会持续健康发展的体制性、机制性障碍，促进了全市经济和各项社会事业的快速
发展。
【不断推进行政管理体制改革】
建立仲裁制度， 全市示范合同文本普及率达70％，合同明确约定仲裁率达到80％。
落实《国务院关于投资体制改革的决定》，对企业投资项目实行核准制和备案制，并
制订了相应的管理办法。党政机关与所办经济实体进行脱钩转制，推进了政企分开。
制定对国有及国有控股企业国有资产管理考核办法，实行了年度审计和对经营者离任
审计。拟定了符合济宁市特点的高新区体制改革意见，全面推进高新区管理体制和运
行机制改革。为全面深化农村改革，积极推进城乡统筹发展，在整合市农业相关部门
的现有资源的基础上，强化了市政府农业办公室对“三农”的公共服务职能，由其统
一指导协调全市社会主义新农村建设工作。
【积极推进事业单位综合配套改革】 推进事业单位分类，指导事业单位及其主管部
门上报事业单位分类建议方案和改革总体方案。进行经营开发服务类事业单位改企转
制试点。按照“先行试点—逐步推进—全面展开”的工作步骤，进行了对经营开发服
务类事业单位改企转制试点的筛选、确定。制发了《市属经营开发服务类事业单位基
本情况调查表》和《济宁市经营开发服务类事业单位改企转制方案样本》，指导试点
单位摸清核实本单位人员状况，债权债务状况，土地房屋设备资产状况，经营状况，
投资状况等情况，做好改企转制的前期准备工作。逐步建立政事职责分开、法人地位
明确、单位自主运营、政府依法管理的新型管理体制。加大了事业单位人事制度改革
的力度。坚持公开、公正、平等、竞争的选人用人原则，在全市教育、卫生等系统试
行了全员聘用制。大力推进了事业单位法人登记工作，全市已有2233家事业单位具备
了独立的法人资格。
【抓好企业改革改制和脱困工作】 截至2007年底，全市乡及乡以上国有集体企业实
行各种形式改革改制的2288户，占98.1%。全市12个县市区基本完成了企业改革任务。
在推进企业改革过程中，各县市区都探索了一些好的经验和做法。兖州市集中实施企
业破产重组，嘉祥县对县属企业进行公开拍卖转让，梁山县积极化解债务盘活资产，
邹城市对改制企业职工实行身份置换等，都结合自身实际，选择了不同的改革切入点，
实现企业改革的突破。随着面上企业改革的基本完成，近两年来，工作重点转向了市
属企业改革。2007年12月，市属212户企业，实行改革的有152户，占71.7％。同时，
还有部分企业正在操作中。公司制改造推动了济宁市国有集体企业制度创新和体制转
换。大多数改制企业活力增强，各种新型混合所有制经济迅速扩大，成为经济发展的
支撑力量。大力推进市管企业与大公司大集团的合资合作。市国资委积极抓好市管21
家企业的改革改制工作。济宁煤气公司与香港华润（集团）有限公司合资项目顺利完
成，组建了济宁华润燃气有限公司，为引进天然气工程提供了强大的资金支持，有利
于改善城市居民生活，优化市区空气环境。济宁矿业集团与鲁能集团合作投资25亿元
的煤电项目、供水集团与香港互标有限公司合作投资3800万元的高新区供水项目也已
经顺利签约，并开始建设。城市公用企业引进资金，对加快城市建设步伐，改进城镇
居民生活水平将发挥较大促进作用。为加快工业困难企业改革脱困进度，市企业改革
领导小组专题研究制定了企业改革脱困的配套政策和办法，出台了《关于市属工业企
业破产和职工安置清偿项目和标准有关问题的规定》、《关于企业破产专项资金筹措
及使用管理的办法》、《关于市属工业企业破产工作简化程序及建立联动机制的意见》
等3个文件。 市监察局制发了《关于加快市属困难工业企业改革脱困工作有关纪律的
规定》。进一步明确了破产企业职工安置、破产专项资金筹措使用、破产工作程序简
化等问题，为推进企业改革脱困提供了强有力的支撑。成立了由市政府主要领导任组
长，分管领导任副组长，市直21个部门主要负责人为成员的济宁市市属工业企业改革
脱困工作领导小组，下设办公室，并从15个部门抽调35人员实行集中办公，按照改革
脱困任务和职责，设立了六个职能工作组，具体负责企业改革脱困工作的组织协调和
各项措施的落实。45户改制、破产企业都派驻了工作组或清算组，指导协助企业改制
或破产。
【探索进行小城镇改革试点】
11月，随市委、市政府调研组，对任城区、兖州市、邹城市、嘉祥县、梁山县、汶上
县、微山县和泗水县及所属的16个乡镇进行了调研，并赴成都、重庆和绍兴三市考察
学习，参与起草了《关于加快发展新型乡镇的意见》及起草该意见的的说明。12月，
根据《国家发展改革委办公厅关于开展第二批全国小城镇发展改革试点工作》的通知，
组织申报试点乡镇，起草了《关于推荐济宁市任城区南张镇作为第二批全国小城镇发
展改革试点镇的请示》。12月6日至8日，国家发展和改革委员会小城镇发展中心李铁
主任等一行6人到任城区南张镇进行了调研， 在对南张镇经济社会发展状况进行实地
考察的基础上，李铁主任就南张镇的小城镇建设及全镇经济社会发展规划提出了重要
意见。
【加快推进企业股票发行上市】
围绕培植上市资源， 加快企业上市这一工作目标，加大力度，强化措施，取得了明
显的成效。企业上市再创佳绩。在有关部门的积极配合下，经过企业的不懈努力，济
宁市第一家市属企业——山东济宁如意毛纺织股份有限公司的首发申请于10月15日获
得中国证监会发审委审核通过；11月26日在深圳证券交易所中小板公开发行2000万股，
占发行后总股本的25%， 发行价格为每股13.07元，募集资金总额为26140万元，并于
12月7日成功挂牌上市。 至2007年底，全市已有山推股份、鲁抗医药、兖州煤业、太
阳纸业、山东如意5家上市公司，先后从证券市场筹资91.43亿元。其中首发上市筹资
48.82亿元， 再融资42.61亿元。 山东如意的成功上市进一步消除了在企业中存在的
“上市难、上市无望”的片面看法，为其它企业起到了良好的示范效应。上市公司再
融资工作取得进展。12月24日，山推股份的配股申请获得中国证监会发审委审核通过，
拟以总股本69252万股为基数，按每10股不超过1股的比例进行配售，总配售股数不超
过6925万股，预计融资超过5亿元，将用于在扩大公司推土机和机械配件的生产产能。
项目投产后， 年产能扩大到6000台，将新增利润约3亿元，有利于进一步巩固山推在
国内同行业的优势地位。拟上市公司上市前融资取得突破。为加快企业发展，优化股
权结构，促进企业上市，继金皇活塞增资扩股后，博特精工、联诚金属成功引入战略
投资者，3家企业先后共引资13000多万元。建立了济宁市上市资源库，全市入库企业
总数达到40余家。2月，市发改委召开了全市拟上市企业座谈会。4月，又召开了全市
企业上市工作会议， 张术平副市长出席会议并全面部署推进企业上市工作。4月，市
政府出台了《关于推进资本市场发展和企业上市工作的意见》（济政发［2007］17号）。
7月， 在复旦大学管理学院举办了的济宁市企业上市高层培训班，由市领导带队，县
市区政府和市高新区管委分管领导，部分县市发改局负责人及重点上市后备企业负责
人等参加了培训。12月，与齐鲁周刊社共同举办“2007济宁企业融资与上市论坛”，
邀请了省发改委、证监局等有关部门领导和资本市场专家学者就新形式下如何做好企
业上市工作进行专题演讲。针对中小企业在上市前资金紧张的情况，积极为企业和境
内外各类投资机构牵线搭桥，争取上市前股权融资，优化企业股权结构，并获得急需
的发展资金。
【多举措促进县域经济发展】
把促进经济薄弱县加快发展，作为推动全市县域经济加快发展的重中之重。采取政策
支持、部门帮扶、干部蹲点包村等措施促其加快发展。加大财政转移支付力度。对农
业产业化项目给予贷款贴息。 调整了市、县资源税分配比例。6个欠发达县实现的资
源税全部作为县乡地方财政收入，市级不再参与分享。省、市直帮扶部门对嘉祥、汶
上、梁山3县高看一眼，厚爱一层，在政策、资金、项目上向其倾斜。结对帮扶以来，
4个省直部门共向3县争取或下拨无偿资金475万元， 提供帮扶项目35个， 合同投资
8.67亿元，累计完成1.17亿元。12个市直部门共向3个县提供帮扶项目119个，总投资
110.21亿元。 莱州、平度、即墨、临沂4市以高度的责任感和满腔的热情对济宁市嘉
祥、梁山、汶上3县开展结对帮扶工作，以帮助建设工业园区为重点，不断加大力度，
努力提高帮扶实效。 目前，帮助规划建设的4个工业园区均已开工建设，基础设施进
展顺利。其中，即墨市与汶上县合作规划建设占地3000亩的即墨工业园，一期工程占
地1000亩，现已完成了基础设施建设，达到了“六通一平”。临沂兰山区在汶上建设
的富康板材工业园也初具规模。平度市在梁山县规划建设的平度韩资工业园，占地面
积2平方公里，园区两纵两横道路已经完成。莱州市与嘉祥县合作建设了占地2平方公
里的莱州工业园。一期投资2000万元的太阳能单晶硅项目已入园建设。嘉祥、梁山、
汶上3县紧紧抓住省、市结对帮扶的大好时机，多次派出党政代表团分赴莱州、平度、
即墨学习交流合作。 3县在双方互派县级干部挂职的基础上，先后派出几十名干部到
对口帮扶的经济强市市直经济主管部门和乡镇挂职锻炼。还先后组成十几个招商团参
加招商引资活动。在抓好省委、省政府《关于加快县域经济发展意见》的贯彻落实的
基础上，督促市直有关部门制订了具体的实施意见。细化了加快县域经济发展领导小
组成员单位的责任，将加快县域经济发展的各项任务目标，层层分解，落实到人。对
结对帮扶签订的合作项目，实行保包责任制，明确责任人和完成时限。
（秦 玉）