【概况】 济宁市司法局行政编制59名，工勤人员编制6名。内设办公室、监狱管理处
（挂监狱煤矿安全生产办公室牌子）、劳动教养工作管理处、法制宣传处、律师管理
处、 公证管理处、 基层工作处（挂安置帮教与社区矫正办公室牌子）、法规教育处
（挂法学教育处牌子） 、装备财务处等9个职能处室和政治部（下设组织人事处、督
察处、国家司法考试办公室）及离退休干部处。局属单位包括济宁监狱、济宁市劳教
所、济宁市公证处、济宁市“148”指挥中心、济宁市法律援助中心和8个直属律师事
务所。
【完善监所安全稳定长效机制
改造质量和经济效益协调发展】
济宁监狱和市劳教所把狱所安全稳定作为司法行政工作的生命线，全面落实安全责任
制和各项监管改造制度，积极探索和构筑安全稳定长效机制。深入开展了安全稳定专
项整顿和规范监区、规范创建活动，不断加大安全基础设施投入，提高人防、物防、
技防和联防水平， 实现了监狱连续16年无罪犯脱逃和4年无罪犯自杀的历史最长安全
周期，受到司法部通报表彰。努力探索心理矫治方法，罪犯改好率明显上升。坚持安
全生产例会制度，狠抓隐患排查和整改工作，安全生产形势进一步好转，经济效益稳
步提高。 菜园、金桥、金源三矿全年原煤产量完成110万吨，实现利税1.98亿元。市
劳教所坚持依法、严格、科学、文明管理，加强劳教人员学习、生活、劳动“三大现
场”直接管理，继续深化“三段式”动态管理，逐步形成了制度完善、矫治科学、运
行安全的劳教管理工作新模式，教育改造质量不断提高，劳教人员的违纪率控制在3%
以下，劳教人员改好率在97%以上。劳教经济也有较大起色，全年实现产值260万元。
【构建多元化维稳机制 基层基础工作得到新巩固】 大力加强司法所组织、队伍、业
务、基础设施建设，发挥基层司法所在群众工作中的依托、架构和平台作用，努力把
矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。突出县乡村三级调解网络组织建设，形成了预警、
排查、调处、化解一体化的工作运行机制，调解效能进一步提升。在全市范围内开展
“百日矛盾纠纷集中排查调处” 活动，共排查出隐蔽性矛盾纠纷600多件，并全部得
到到化解。 指导市医患维权协会调解医患纠纷147件，维护了医疗秩序和患者权益。
主动与徐州司法局沟通，召开边界联防联调会议，微山、梁山等地利用地缘优势认真
做好边界矛盾纠纷联调工作，有效维护了接边地区社会稳定。全年共排查调处各类矛
盾纠纷26620起，调处成功26050起，成功率95%，防止群体性事件和集体上访162起、
2160人次， 防止民转刑131起、1114人次，有效发挥了维护社会稳定“第一道防线”
作用。社区矫正试点工作全面启动、开局良好。全年累计接收社区矫正对象3793人，
解除矫正365人， 无一人重新违法犯罪。认真做好刑释解教人员专项调查摸底和帮教
安置工作，创办帮教安置基地13处、安置88人，落实责任田1652人，最大限度地减少
了不稳定因素。
【推进“五五”普法规划实施
提高全市法治化管理水平】 以“建设平安济宁、构建和谐社会”为主题，积极推行
“六个一”普法工程建设，深入开展了“平安济宁”建设法制宣传月、“平安建设”
法律知识竞赛以及法律进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校“法律五进”活动，
增强了法制宣传教育的社会效果。注重领导干部的法制学习，坚持和完善了党委（组）
理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识年度考核制度和重
大决策法律咨询制度。加强青少年法制教育，坚持法制教育经常化、制度化，推行校
外法制副校长和法制辅导员制度。 市青少年法制教育宣讲团深入学校开展了105场法
制讲座， 发放法制教育讲座光盘600余张。组织开展了“全市遵纪守法光荣校”评选
活动和“民主法制示范村”创建活动。紧紧围绕社会主义新农村建设加强基层普法依
法治理工作，全面实行“依法建制、以制治村、民主管理”，加快农村的民主化、法
治化进程， “民主法治示范村”达到60%以上。依法治村、治厂、治校、治理社区等
基层依法治理的深度和力度不断加大，逐步实现了地方各项管理工作的法治化。
【规范和拓展法律服务 服务质量和社会公信力逐步提升】 认真开展律师、公证员、
基层法律服务工作者、司法鉴定人等法律服务队伍规范执业专项教育活动，从执业纪
律、职业道德、执业形象、执业流程、业务素质等方面规范服务行为，队伍素质进一
步提高。积极引导法律服务机构为党委政府、经济园区、民营经济、重大项目、新农
村建设和改善民生等提供法律服务，服务层次、服务水平和社会影响力进一步提升。
2007年全市律师办理各类法律服务事项61450件， 涉及金额5.1亿元， 业务收费完成
2300余万元。以律师协会为单位为全市执业律师投保了2007年度律师执业责任保险，
合理化解了律师执业风险，提高了全市律师行业的竞争力。律师参政议政工作有了新
突破，全市共有18名律师当选为各级人大代表和政协委员。开展“公证制度建设年活
动”，推动公证工作制度化、法制化建设，第六届齐鲁公证论坛在邹城市召开。全市
共办理各类公证事项12763件，业务收费327.9万元。司法鉴定以“司法鉴定管理年”
活动为契机，优化司法鉴定机构布局，加强日常管理，鉴定市场日趋规范。全市共办
理司法鉴定业务1200余件， 采信率保持在95%以上。法律援助政府责任进一步落实，
市委、市政府“两办”出台了《关于进一步加强全市法律援助工作的意见》，90％以
上达到了省司法厅制定的规范化建设标准，市和绝大多数县（市）区发放了办案补贴。
部分县（市）区将法律援助工作列入政府为民办实事的“十大民心工程”，法律援助
工作日益成为党委政府维护弱势群体合法权益、改善民生的重要窗口。
【繁荣法学研究和法学教育
为法制建设提供智力支持】 保持法学教育和法学研究较快发展的势头，进一步完善
适应经济发展和法制建设需要的法学教育机制，继续推进干部法律专业学历教育，扩
大远程网络教育规模，确保先进位次。坚持为实施依法治国、建设社会主义法制国家
服务的方向，深入研究在社会经济发展和依法治国实践中出现的现实法律问题。加强
内部法制建设和执法检查工作。进一步健全完善内部法制制度工作体系，建立规范性
文件备案审查制度，规范抽象行政行为；进一步加强行政执法检查工作，认真学习领
会《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等相关法律
法规，积极指导县市区司法行政法制工作的开展。加强复议机构和队伍建设，认真做
好行政复议和应诉工作，切实维护当事人合法权益，保障依法行政。
（刘 强）