【概况】 济宁市司法局行政编制59名，工勤人员编制6名。内设办公室、监狱管理处
（挂监狱煤矿安全生产办公室牌子）、劳动教养工作管理处、法制宣传处、律师管理
处、 公证管理处、 基层工作处（挂安置帮教与社区矫正办公室牌子）、法规教育处
（挂法学教育处牌子） 、装备财务处等9个职能处室和政治部（下设组织人事处、督
察处、国家司法考试办公室）及离退休干部处。局属单位包括济宁监狱、济宁市劳教
所、济宁市公证处、济宁市“148”指挥中心、济宁市法律援助中心和8个直属律师事
务所。
【完善监所安全稳定长效机制
改造质量和经济效益协调发展】
济宁监狱和市劳教所把狱所安全稳定作为司法行政工作的生命线，全面落实安全责任
制和各项监管改造制度，积极探索和构筑安全稳定长效机制。深入开展了安全稳定专
项整顿和规范监区、规范创建活动，不断加大安全基础设施投入，提高人防、物防、
技防和联防水平， 实现了监狱连续16年无罪犯脱逃和4年无罪犯自杀的历史最长安全
周期，受到司法部通报表彰。努力探索心理矫治方法，罪犯改好率明显上升。坚持安
全生产例会制度，狠抓隐患排查和整改工作，安全生产形势进一步好转，经济效益稳
步提高。 菜园、金桥、金源三矿全年原煤产量完成110万吨，实现利税1.98亿元。市
劳教所坚持依法、严格、科学、文明管理，加强劳教人员学习、生活、劳动“三大现
场”直接管理，继续深化“三段式”动态管理，逐步形成了制度完善、矫治科学、运
行安全的劳教管理工作新模式，教育改造质量不断提高，劳教人员的违纪率控制在3%
以下，劳教人员改好率在97%以上。劳教经济也有较大起色，全年实现产值260万元。
【构建多元化维稳机制 基层基础工作得到新巩固】 大力加强司法所组织、队伍、业
务、基础设施建设，发挥基层司法所在群众工作中的依托、架构和平台作用，努力把
矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。突出县乡村三级调解网络组织建设，形成了预警、
排查、调处、化解一体化的工作运行机制，调解效能进一步提升。在全市范围内开展
“百日矛盾纠纷集中排查调处” 活动，共排查出隐蔽性矛盾纠纷600多件，并全部得
到到化解。 指导市医患维权协会调解医患纠纷147件，维护了医疗秩序和患者权益。
主动与徐州司法局沟通，召开边界联防联调会议，微山、梁山等地利用地缘优势认真
做好边界矛盾纠纷联调工作，有效维护了接边地区社会稳定。全年共排查调处各类矛
盾纠纷26620起，调处成功26050起，成功率95%，防止群体性事件和集体上访162起、
2160人次， 防止民转刑131起、1114人次，有效发挥了维护社会稳定“第一道防线”
作用。社区矫正试点工作全面启动、开局良好。全年累计接收社区矫正对象3793人，
解除矫正365人， 无一人重新违法犯罪。认真做好刑释解教人员专项调查摸底和帮教
安置工作，创办帮教安置基地13处、安置88人，落实责任田1652人，最大限度地减少
了不稳定因素。
【推进“五五”普法规划实施
提高全市法治化管理水平】 以“建设平安济宁、构建和谐社会”为主题，积极推行
“六个一”普法工程建设，深入开展了“平安济宁”建设法制宣传月、“平安建设”
法律知识竞赛以及法律进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校“法律五进”活动，
增强了法制宣传教育的社会效果。注重领导干部的法制学习，坚持和完善了党委（组）
理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识年度考核制度和重
大决策法律咨询制度。加强青少年法制教育，坚持法制教育经常化、制度化，推行校
外法制副校长和法制辅导员制度。 市青少年法制教育宣讲团深入学校开展了105场法
制讲座， 发放法制教育讲座光盘600余张。组织开展了“全市遵纪守法光荣校”评选
活动和“民主法制示范村”创建活动。紧紧围绕社会主义新农村建设加强基层普法依
法治理工作，全面实行“依法建制、以制治村、民主管理”，加快农村的民主化、法
治化进程， “民主法治示范村”达到60%以上。依法治村、治厂、治校、治理社区等
基层依法治理的深度和力度不断加大，逐步实现了地方各项管理工作的法治化。
【规范和拓展法律服务 服务质量和社会公信力逐步提升】 认真开展律师、公证员、
基层法律服务工作者、司法鉴定人等法律服务队伍规范执业专项教育活动，从执业纪
律、职业道德、执业形象、执业流程、业务素质等方面规范服务行为，队伍素质进一
步提高。积极引导法律服务机构为党委政府、经济园区、民营经济、重大项目、新农
村建设和改善民生等提供法律服务，服务层次、服务水平和社会影响力进一步提升。
2007年全市律师办理各类法律服务事项61450件， 涉及金额5.1亿元， 业务收费完成
2300余万元。以律师协会为单位为全市执业律师投保了2007年度律师执业责任保险，
合理化解了律师执业风险，提高了全市律师行业的竞争力。律师参政议政工作有了新
突破，全市共有18名律师当选为各级人大代表和政协委员。开展“公证制度建设年活
动”，推动公证工作制度化、法制化建设，第六届齐鲁公证论坛在邹城市召开。全市
共办理各类公证事项12763件，业务收费327.9万元。司法鉴定以“司法鉴定管理年”
活动为契机，优化司法鉴定机构布局，加强日常管理，鉴定市场日趋规范。全市共办
理司法鉴定业务1200余件， 采信率保持在95%以上。法律援助政府责任进一步落实，
市委、市政府“两办”出台了《关于进一步加强全市法律援助工作的意见》，90％以
上达到了省司法厅制定的规范化建设标准，市和绝大多数县（市）区发放了办案补贴。
部分县（市）区将法律援助工作列入政府为民办实事的“十大民心工程”，法律援助
工作日益成为党委政府维护弱势群体合法权益、改善民生的重要窗口。
【繁荣法学研究和法学教育
为法制建设提供智力支持】 保持法学教育和法学研究较快发展的势头，进一步完善
适应经济发展和法制建设需要的法学教育机制，继续推进干部法律专业学历教育，扩
大远程网络教育规模，确保先进位次。坚持为实施依法治国、建设社会主义法制国家
服务的方向，深入研究在社会经济发展和依法治国实践中出现的现实法律问题。加强
内部法制建设和执法检查工作。进一步健全完善内部法制制度工作体系，建立规范性
文件备案审查制度，规范抽象行政行为；进一步加强行政执法检查工作，认真学习领
会《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等相关法律
法规，积极指导县市区司法行政法制工作的开展。加强复议机构和队伍建设，认真做
好行政复议和应诉工作，切实维护当事人合法权益，保障依法行政。
（刘 强）
司法行政
【概况】 济宁市司法局行政编制59名，工勤人员编制6名。内设办公室、监狱管理处
（挂监狱煤矿安全生产办公室牌子）、劳动教养工作管理处、法制宣传处、律师管理
处、 公证管理处、 基层工作处（挂安置帮教与社区矫正办公室牌子）、法规教育处
（挂法学教育处牌子） 、装备财务处等9个职能处室和政治部（下设组织人事处、督
察处、国家司法考试办公室）及离退休干部处。局属单位包括济宁监狱、济宁市劳教
所、济宁市公证处、济宁市“148”指挥中心、济宁市法律援助中心和8个直属律师事
务所。
【完善监所安全稳定长效机制
改造质量和经济效益协调发展】
济宁监狱和市劳教所把狱所安全稳定作为司法行政工作的生命线，全面落实安全责任
制和各项监管改造制度，积极探索和构筑安全稳定长效机制。深入开展了安全稳定专
项整顿和规范监区、规范创建活动，不断加大安全基础设施投入，提高人防、物防、
技防和联防水平， 实现了监狱连续16年无罪犯脱逃和4年无罪犯自杀的历史最长安全
周期，受到司法部通报表彰。努力探索心理矫治方法，罪犯改好率明显上升。坚持安
全生产例会制度，狠抓隐患排查和整改工作，安全生产形势进一步好转，经济效益稳
步提高。 菜园、金桥、金源三矿全年原煤产量完成110万吨，实现利税1.98亿元。市
劳教所坚持依法、严格、科学、文明管理，加强劳教人员学习、生活、劳动“三大现
场”直接管理，继续深化“三段式”动态管理，逐步形成了制度完善、矫治科学、运
行安全的劳教管理工作新模式，教育改造质量不断提高，劳教人员的违纪率控制在3%
以下，劳教人员改好率在97%以上。劳教经济也有较大起色，全年实现产值260万元。
【构建多元化维稳机制 基层基础工作得到新巩固】 大力加强司法所组织、队伍、业
务、基础设施建设，发挥基层司法所在群众工作中的依托、架构和平台作用，努力把
矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。突出县乡村三级调解网络组织建设，形成了预警、
排查、调处、化解一体化的工作运行机制，调解效能进一步提升。在全市范围内开展
“百日矛盾纠纷集中排查调处” 活动，共排查出隐蔽性矛盾纠纷600多件，并全部得
到到化解。 指导市医患维权协会调解医患纠纷147件，维护了医疗秩序和患者权益。
主动与徐州司法局沟通，召开边界联防联调会议，微山、梁山等地利用地缘优势认真
做好边界矛盾纠纷联调工作，有效维护了接边地区社会稳定。全年共排查调处各类矛
盾纠纷26620起，调处成功26050起，成功率95%，防止群体性事件和集体上访162起、
2160人次， 防止民转刑131起、1114人次，有效发挥了维护社会稳定“第一道防线”
作用。社区矫正试点工作全面启动、开局良好。全年累计接收社区矫正对象3793人，
解除矫正365人， 无一人重新违法犯罪。认真做好刑释解教人员专项调查摸底和帮教
安置工作，创办帮教安置基地13处、安置88人，落实责任田1652人，最大限度地减少
了不稳定因素。
【推进“五五”普法规划实施
提高全市法治化管理水平】 以“建设平安济宁、构建和谐社会”为主题，积极推行
“六个一”普法工程建设，深入开展了“平安济宁”建设法制宣传月、“平安建设”
法律知识竞赛以及法律进机关、进乡村、进社区、进企业、进学校“法律五进”活动，
增强了法制宣传教育的社会效果。注重领导干部的法制学习，坚持和完善了党委（组）
理论学习中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识年度考核制度和重
大决策法律咨询制度。加强青少年法制教育，坚持法制教育经常化、制度化，推行校
外法制副校长和法制辅导员制度。 市青少年法制教育宣讲团深入学校开展了105场法
制讲座， 发放法制教育讲座光盘600余张。组织开展了“全市遵纪守法光荣校”评选
活动和“民主法制示范村”创建活动。紧紧围绕社会主义新农村建设加强基层普法依
法治理工作，全面实行“依法建制、以制治村、民主管理”，加快农村的民主化、法
治化进程， “民主法治示范村”达到60%以上。依法治村、治厂、治校、治理社区等
基层依法治理的深度和力度不断加大，逐步实现了地方各项管理工作的法治化。
【规范和拓展法律服务 服务质量和社会公信力逐步提升】 认真开展律师、公证员、
基层法律服务工作者、司法鉴定人等法律服务队伍规范执业专项教育活动，从执业纪
律、职业道德、执业形象、执业流程、业务素质等方面规范服务行为，队伍素质进一
步提高。积极引导法律服务机构为党委政府、经济园区、民营经济、重大项目、新农
村建设和改善民生等提供法律服务，服务层次、服务水平和社会影响力进一步提升。
2007年全市律师办理各类法律服务事项61450件， 涉及金额5.1亿元， 业务收费完成
2300余万元。以律师协会为单位为全市执业律师投保了2007年度律师执业责任保险，
合理化解了律师执业风险，提高了全市律师行业的竞争力。律师参政议政工作有了新
突破，全市共有18名律师当选为各级人大代表和政协委员。开展“公证制度建设年活
动”，推动公证工作制度化、法制化建设，第六届齐鲁公证论坛在邹城市召开。全市
共办理各类公证事项12763件，业务收费327.9万元。司法鉴定以“司法鉴定管理年”
活动为契机，优化司法鉴定机构布局，加强日常管理，鉴定市场日趋规范。全市共办
理司法鉴定业务1200余件， 采信率保持在95%以上。法律援助政府责任进一步落实，
市委、市政府“两办”出台了《关于进一步加强全市法律援助工作的意见》，90％以
上达到了省司法厅制定的规范化建设标准，市和绝大多数县（市）区发放了办案补贴。
部分县（市）区将法律援助工作列入政府为民办实事的“十大民心工程”，法律援助
工作日益成为党委政府维护弱势群体合法权益、改善民生的重要窗口。
【繁荣法学研究和法学教育
为法制建设提供智力支持】 保持法学教育和法学研究较快发展的势头，进一步完善
适应经济发展和法制建设需要的法学教育机制，继续推进干部法律专业学历教育，扩
大远程网络教育规模，确保先进位次。坚持为实施依法治国、建设社会主义法制国家
服务的方向，深入研究在社会经济发展和依法治国实践中出现的现实法律问题。加强
内部法制建设和执法检查工作。进一步健全完善内部法制制度工作体系，建立规范性
文件备案审查制度，规范抽象行政行为；进一步加强行政执法检查工作，认真学习领
会《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等相关法律
法规，积极指导县市区司法行政法制工作的开展。加强复议机构和队伍建设，认真做
好行政复议和应诉工作，切实维护当事人合法权益，保障依法行政。
（刘 强）