【概况】 济宁市中级人民法院下辖13个基层法院，共有40个派出法庭，全市法院共
有法官和其它工作人员1890名， 其中中级法院221名。全市法院每年共受理刑事、民
事、 行政和执行等各类案件约4万件，其中中级法院每年受理3500余件。2007年，济
宁市中级人民法院内设27个职能部门，其中17个职能庭（室、局、队、处）为：办公
室、立案庭、刑事审判第一庭、刑事审判第二庭、民事审判第一庭、民事审判第二庭、
民事审判第三庭、民事审判第四庭、民事审判第五庭、行政审判庭、审判监督庭、执
行局（下设执行一庭、执行二庭、综合处）、研究室（与审判委员会办公室合署办公）、
技术室、赔偿委员会办公室、法警支队、信访处。政治部下设组织人事处、教育培训
处、法官管理处。中级法院除受理济宁行政管辖区内的刑事、民事、行政和执行案件
外，根据山东省高级人民法院指定，对菏泽涉外民商事案件拥有司法管辖权。
2007年，市中级法院在市委和省法院的领导下，在市人大、市政府、市政协和社会各
界的监督支持下，认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持“公正司法、一心为民”的
指导方针，深入实践“公正与效率”工作主题，以建一流班子、带一流队伍、创一流
业绩为目标，以化解和预防社会矛盾为主线，以建设公正高效权威的社会主义审判制
度为保障，努力实现审判执行工作、班子队伍建设、司法管理水平、基层基础工作、
物质装备建设五个突破， 各项工作又好又快地发展。 全市法院共受理各类诉讼案件
31976件，审结27138件，结案率为84.87%，执结各类案件5448件。其中，中院共审结
各类诉讼案件1953件，办理减刑、假释案件7511件。
【加强审判执行工作 服务党和国家工作大局】 全市法院充分发挥审判职能作用，全
面履行审判职责。一是继续坚持“严打”方针不动摇，严厉打击各类刑事犯罪，全力
维护社会稳定。共审理各类一审刑事案件2270件，判处案犯3527人，其中判处五年以
上有期徒刑直至死刑的541人。积极参与“严打”整治斗争，依法从重从快审结杀人、
抢劫、抢夺、盗窃等多发性犯罪，对严重暴力犯罪依法严惩，始终保持对刑事犯罪的
高压态势；积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，依法严惩破坏市场经济秩序犯罪，
共审结此类案件61件89人，保障了市场经济健康有序发展；坚持有罪则判，无罪放人，
确保无罪的人不受法律追究， 依法对3名被告人宣告无罪。二是妥善调处各类纠纷，
促进经济社会又好又快发展。全市法院大力加强民商事和行政审判工作，依法妥善调
处各类纠纷，及时化解人民内部矛盾。共审理婚姻家庭、债权债务、损害赔偿等民商
事案件21526件， 维护了公民的合法权益；审理各类行政诉讼案件3149件，促进了依
法行政，推进了依法治市进程。按照“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”
的要求，大力推行民商事案件的调解和行政案件的协调工作，民事一审案件调解率达
48.98%，促进了社会和谐和官民和谐。加强知识产权和涉外商事案件的管辖权，共审
结商标、 专利、技术合同等知识产权案件94件、涉外商事案件5件，“樱花五金”等
知名品牌被依法认定为驰名商标，推动了科技创新和对外开放。三是力克“执行难”，
最大限度地实现当事人的合法权益。全市法院按照“三个统一”的要求，不断加大执
行力度， 共执结各类案件5448件，执结标的额4.3亿元。尤其是针对未执案件较多的
情况，10月25日，中院召开全市法院集中执行新闻发布会，对涉及弱势群体、矛盾易
激化、地方保护和行政干预比较严重的案件，集中开展执行积案专项清理活动，执结
2318件， 执结标的额0.5亿元，受到社会各界广泛好评。四是做好涉诉信访工作，减
少不稳定因素。针对前几年沉积信访案件较多、上访老户难以处理等实际状况，中院
实行了《院领导联系基层法院定期下访制度》，院领导深入联系点基层法院，接待上
访人员200余人次， 成功结服14件；实行《业务庭长联署接访制度》和《业务庭副庭
长轮流到信访处工作制度》 ， 接待当事人300余人次， 结服老户案件11余起；按照
“四定一包”的要求，认真做好十七大期间的稳控工作，没有发生进京上访事件。五
是积极参与社会治安综合治理，开展法官进机关、进农村、进社区、进学校、进企业
活动，共与14所学校建立了法制宣传联系点，宣讲法制28场次，召开宣判大会12场次，
向有关单位提出司法建议36条，推动综合治理工作向规范化、制度化发展，扩大了办
案效果。
【加强司法能力建设 提高司法水平】 研究制定了《关于在全市法院开展创建“五型
法院”活动的实施意见》，成立了活动领导小组，经过周密部署，扎实工作，取得了
丰硕成果。加强教育培训工作，大力实施“人才兴院”战略。对考取硕士研究生的法
官给予一定的物质奖励，对通过司法考试的同志报销图书资料费用，对在职法官采取
学历教育、高新知识讲座、理论学术研讨、法官学术沙龙等形式，提升法官学历层次
和审判专业素养。市法院先后有3位同志考选到中纪委和省法院，有5名同志通过国家
司法考试，2名法官取得法律硕士学位，有在读研究生19名，形成了浓厚的学习氛围；
大兴调查研究之风，全市法院共有28篇调研成果和学术论文在全国、全省法院系统获
奖。在“司法解决社会纠纷对策与机制研讨活动”中获全省法院优秀组织奖，并被评
为全市政法系统重点调研课题唯一的特等奖。大力崇尚节俭之风，在办公自动化、诉
讼费管理、后勤保障上普遍实行量化包干管理，实现了有限司法经费的最大价值化。
行政审判、执行、信访、人民陪审员等多项工作经验在全省法院介绍推广。推行行政
案件个案异地审理制度，《人民司法》和《人民法院报》专门作了报道。认真探索涉
诉信访工作新机制，形成“联署联动、内外结合”的大信访格局，促进了涉诉信访工
作的健康发展，中院被评为全市信访工作先进单位。按照“一切工作都要具体化”的
要求，中院实行了层级管理制度，部分法院实行底线管理、绩效管理等制度，进一步
提高了领导干部的决策力和执行力；延伸服务方式，最大限度地实现司法便民利民，
其中，在乡镇设立巡回审判点、便民诉讼调解办公室、“缓情恳谈”室等经验做法在
全省、全国得到推广。大力加强法院文化建设，通过举办运动会、演讲、歌咏比赛，
努力营造风正气顺心齐劲足、团结和谐干事创业的浓厚氛围。中院机关首次被评为市
级文明机关，院党组连续三年被市委评为好班子，两年被评为市直机关年度考核先进
单位。
【加强审判作风建设 树立良好形象】 按照市委和省法院要求，结合实际，市中级法
院在全市政法机关率先开展了“作风建设年”活动。针对一些基层法院、中院机关少
数部门、个别法官身上存在的领导作风、审判作风、生活作风、法官形象等四个方面
的突出问题，认真开展“加强作风建设、促进社会和谐”主题教育活动，以立案、信
访、庭审、执行和裁判文书为重点的“文明窗口”创建活动，以社会主义法治理念教
育为主要内容的“以案析理”活动和法官进社区、进机关、进企业、进农村、进学校
“五进”活动以及案件大评查、作风大检查、案件大回访活动等，在部分中小学举行
法制讲座16次，评查案件1600件，回访当事人1321人。在12个县市区法院设置了法官
违法违纪举报箱，重新选聘了20名法院执法执纪监督员，采取召开座谈会、发放征求
意见函、邀请人大代表旁听案件审理等形式，广泛接受监督。推行廉政谈话制度，建
立廉政档案和廉洁司法监督卡，增强了法官的廉洁自律意识。按照省委政法委的要求，
集中开展了学习教育活动，认真吸取段义和等反面典型教训，确保每个干警在政治上
不掉队，在省委政法委组织的教育活动验收中，得到高度评价。通过加强作风建设，
全市法院和广大干警的思想作风、纪律作风、工作作风和学风有了明显的好转，涌现
出了全国优秀法官、省第九次党代会党代表许莉、在困苦中自强不息的英雄法官杨庆
龙等一大批先进典型。《人民法院报》头版头条报道了杨庆龙同志的先进事迹和中院
加强班子队伍建设的做法。
【深化法院改革 弘扬司法公正】 全市法院紧紧围绕“公正与效率”这一主题，坚持
以改革总揽全局，积极稳妥、规范有序地推进法院各项改革，取得了一定成效。一是
不断深化审判方式改革。完善案件庭审操作规程，推行庭前证据展示和交换制度，提
高了庭审质量和效率；落实公开审判原则，提高了法官的当庭认证能力和当庭宣判率；
实行诉讼风险提示制度，有效地指导了当事人诉讼；深化裁判文书改革，增强了审判
活动的公开性和透明度；加强诉讼调解工作，妥善处理和化解了大量的矛盾纠纷。二
是创新完善法院管理机制。强化决策管理，规范完善党组会、审判委员会和院长办公
会例会制度，增强决策的民主化和科学化；强化审判管理，建立了院长、庭长办案制
度、改判发回重审案件评查制度，并针对民商事审判的形势和任务，重新划分了四个
民事审判庭的职责；强化队伍管理，严格实行岗位目标考核，落实每个岗位以及每个
岗位的责任，合理配置审判资源，大力推行书记员、法警的聘任制改革，建立起公开、
民主、竞争、择优的选人用人机制；强化行政管理，突出行政管理为审判服务的保障
作用，普遍建立了综合协调和后勤保障工作机制，严格执行车辆集中统一管理、指纹
考勤签到等制度规定，全市法院逐步建立起一套以制建院、以制管人管事的管理运行
机制。三是加强审判流程管理，运用网络等科技手段，实行统一立案、排期开庭、审
限跟踪等制度，保证审判活动有序进行，有效地解决了案件超审限问题。推行审判监
督制度改革，规范再审案件立案标准，确保当事人依法行使申诉权和申请再审权。审
判监督工作成为全国法院改革试点单位之一。四是大力推行便民利民措施。始终把维
护最广大人民群众的根本利益放在首位，坚持司法为民、便民、利民，扎扎实实地为
群众办实事、做好事。普遍推行了巡回立案、远程立案、预约立案、诉讼指引、简易
案件即收即审即结、穷尽执行措施告知、先执行后收费等措施，在立案、执行大厅设
置了阅报栏、配备了饮水机等，尽最大努力方便群众诉讼，减轻群众讼累。
【加强基层基础建设 提高司法保障水平】 市中级法院将工作的注意力和着力点放在
抓基层、打基础上。一是强化领导，突出重点。根据班子的调整情况，重新确定了院
领导联系点制度，定期到基层法院调查研究，监督指导基层法院的工作。各基层法院
也切实加强了对法庭工作的领导，强化法庭内部管理，规范法庭执法行为，使法庭的
各项工作和建设更加科学、规范、有效，取得了法院工作的主动权。二是“五化”法
庭建设取得突破。按照人民法庭设置规模化、建设标准化、审判规范化、管理制度化、
装备现代化的要求，40处人民法庭全部通过省法院验收，达到“五化法庭”建设标准。
在11月召开的全省法院第五次人民法庭工作会议上介绍了经验， 有4个基层法院被授
予创建“五化法庭” 工作先进集体。有两个基层法院的办公楼进行了改扩建，有3个
基层法院的办公楼已经列入当地政府建设规划，中院审判办公综合楼建设已进入规划、
设计阶段。三是坚持“科技强院”的方针，逐步提高办公自动化和智能化水平，基本
实现了庭审记录、流程管理、司法统计、文书制作的计算机网络化。五年来，全市法
院新增微机691台， 办案法官基本达到人手一台。加强法院内部局域网建设，所辖基
层法院与中院、省法院建立了局域网，实现了互联互通，开通了视频会议、全程录音
录像系统，基本实现了无纸化办公，信息化建设水平不断提高，基层基础工作和物质
装备建设跃上了一个新的台阶。全市有8个基层法院达到“六无”要求，1个基层法院
被省法院荣记集体一等功，1个基层法院被评为全省优秀法院。
（屈庆东）