2007年，各级政法机关认真学习贯彻全国、全省政法、综治工作会议精神，紧紧围绕
构建社会主义和谐社会的目标，以平安济宁建设为载体，明确责任，强化措施，狠抓
落实，扎实推进，有效维护了全市社会大局持续和谐稳定。
【坚持全面推进 平安济宁建设取得明显成效】 2007年，平安济宁建设成效得到巩固
和发展， 全市刑事案件总量稳中有降，同比下降6.3%，85%以上村居未发生重大刑事
案件； 社会矛盾纠纷得到有效调处，调处成功率达到96.5%，到省上访起数和人数同
比分别下降4.1%和1.9%，没有发生在全省有影响的群体性事件，是全省三个十七大期
间进京上访零记录的市之一，受到省委、省政府有关部门的表扬；安全生产形势平稳，
事故起数、 死亡人数同比分别下降23.9%、12.6%，是全省三个没有发生一次死亡3人
以上较大事故的市之一；人民群众安全感和对社会治安的满意率不断提高，省委政法
委委托省统计局调查2007年度全市人民群众对社会治安的满意率为96.9%， 同比上升
0.1个百分点， 分别比全国、全省平均水平高出3.6个百分点和0.5个百分点（全国为
93.3%， 全省为96.4%）。2007年，又有3个县市被评为平安山东建设先进县市区，全
市12个县市区已全部进入平安山东建设先进县市区行列。一是抓点带面，整体推进。
及时总结推广了嘉祥县加强乡镇群众服务中心（维稳中心）建设、任城区深入开展基
层平安创建等一批好经验、好做法，树立先进典型，发挥示范作用。9月5日，召开了
各县市区委分管书记、政法委书记、综治办主任、公安局长参加的社会治安综合治理
工作现场观摩会，参观平安建设工作现场，总结交流经验。同时，不断加大宣传力度，
集中开展平安济宁建设法制宣传月活动，在报刊、电视台、广播电台等媒体开设了专
栏， 发放宣传册、法律明白纸36万张（册），解答群众咨询2万余人次。广泛开展法
律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业等“法律五进”活动。12月22日组织开
展了普法考试， 全市4.3万名干部和企业负责人参加。组织开展了“平安建设”法律
知识竞赛， 全市参赛人数达3万余人。大力弘扬和表彰见义勇为的英勇行为，因抢救
落水青年而英勇牺牲的赵连臣烈士等3位同志被评为“全省见义勇为先进分子” 。二
是强化监督，严格考核。为把平安建设的各项任务落到实处，从市委政法委、市平安
办、市综治办组织定期不定期地明查暗访组，不间断地对12个县市区及高新区、兖矿
集团、曲师大综治工作及平安建设情况进行明查暗访，促进了措施落实。对城区军警
民保安巡防联防情况随机进行抽查，并及时通报检查情况。进一步修订完善了2007年
度平安建设检查考核、表彰奖励等配套意见和实施细则，补充完善了经常督查、定期
考评、奖罚兑现的考核监督机制。12月，组织开展了2007年度平安建设检查考核，对
照考核标准逐一量化打分， 排出名次。9月11日和12日，省综治委副主任、省检察院
检察长国家森带领全省平安建设督导检查组到济宁市检查督导，对济宁市的政法稳定
和平安建设工作给予充分肯定，认为平安济宁建设亮点多，值得总结推广的经验多，
很多工作走在了全省前列。11月15日至16日，省司法厅副厅长马灵喜带领社会治安综
合治理暨平安山东建设工作综合检查组在对济宁进行全面检查考核后，从五个方面给
予肯定。
【坚持严打严防 进一步维护良好的社会治安秩序】 一是深入开展“严打”斗争。突
出“打黑、破现、攻坚、追逃、治乱”五项工作重点，精心组织开展春季、秋季和冬
季严打战役， 开展了4次不同形式、各有侧重的严打集中清查行动，有力打击和震慑
了违法犯罪。全市共立刑事案件16172起，同比下降6.3%，破获刑事案件11877起，同
比上升17.6%， 破案率达到73.4%，抓获犯罪嫌疑人6004名，同比上升7.39%，给予有
期徒刑、无期徒刑等刑事处罚3660人，同比上升20.04%，抢夺、入室盗窃、盗抢机动
车等可防性案件同比下降8.71%。命案侦破专项行动成效明显，破案率为93.4%，综合
排名居全省第四。 追逃工作不断深化，共抓获上网逃犯772名。二是重点整治突出治
安问题和治安混乱地区。开展了文化娱乐场所集中整治活动，严厉打击发生在娱乐场
所的违法犯罪活动，成功破获了市区“英皇国际娱乐会所”和“金宝迪一部”相继发
生的两起群体伤害致死案件。 深入开展治爆缉枪专项行动，共查破涉爆涉枪案件118
起，查处违法犯罪人员269人。严厉打击黄赌毒等违法犯罪活动，查处黄赌毒案件493
起，抓获违法犯罪嫌疑人1479人。针对群众反映较强烈的自行车被盗问题，集中开展
专项行动，收缴电动自行车4517辆、自行车10410辆，举行了公开返还仪式。自9月份
起，在全市范围内，部署开展了为期2个月的以“强打击、严防范、控重点、保安全”
为主要内容的全市农村秋季严打整治集中行动，切实维护了广大农村地区社会稳定。
三是大力加强治安防控体系建设。继续巩固完善“政府出资聘保安、保安巡防保平安”
和军警民保安巡防工作机制。济宁市区和10个县市城区全部组建了保安巡防队伍，保
安队员发展到11080名。 济宁军分区、预备役师、武警支队、消防支队积极选调精干
力量参加巡防工作，为维护地方稳定发挥了重要作用。12月31日，召开了全市社会治
安军警民保安巡防工作会议，总结工作，研究部署深化措施，逐步把巡防工作向农村
延伸。结合社会主义新农村建设，因地制宜，多措并举维护社会稳定，10月17日，在
汶上县召开全市治安保险现场推进会议，现场参观和总结推广汶上县实施“治安双保”
的经验做法， 提出2008年全市治安保险普及率达到80%以上的明确要求。实行一区一
警，全市社区民警已达1481人，占全市派出所总警力的60.67%。加大科技投入，加强
技防建设。 各县市区共投资3400多万元，完成340处城区公共场所、1390个重点部位
和135个居民小区的电视监控等技防建设，新建技防村230个，初步形成了点面结合、
上下贯通，社会化、科技化、市场化的“大防控”格局。四是全力做好十七大和孔子
文化节等重大活动、重要节日的安全保卫工作。党的十七大，首次提级升格的2007中
国曲阜国际孔子文化节等重大活动和元旦、春节、五一节、国庆节等重要节日期间全
市社会大局和谐稳定，实现了省委提出的“五个不发生”的目标任务。12月30日，市
公安局组织2000多名警力，圆满完成了日本首相福田康夫到曲阜参观的警卫任务，受
到了公安部、 省公安厅的肯定。十七大召开前夕，成功化解了江苏省沛县100多名群
众聚集闹事影响边界稳定的突发性事件，妥善处置了济宁监狱金源监区在押回民罪犯
因病猝死导致100多名回民亲属冲击监狱事件，得到省委领导同志的批示表扬。9月25
日，省委副书记刘伟批示：“济宁市政法委工作做的很好，敏感性强，见事早，措施
有力， 应予以表扬。”9月20日，省委常委、政法委书记柏继民批示：“济宁市委、
市政府和市委政法委对两起突发性案件的处理依法依纪，有情有理，处置果断，措施
得当，稳定了事态，化解了矛盾，有效维护了社会稳定大局。市政法部门在市委领导
下，工作坚强有力。望贯彻落实好中央、省委和省政府关于做好当前稳定工作的部署
要求，用心把握，扎实工作，继续推动发展好全市发展稳定的大好形势，为全省社会
稳定工作作出更大贡献。”
【坚持重在治本 进一步夯实维护社会稳定的根基】 一是认真排查化解矛盾。市委、
市政府制定了《关于认真开展矛盾纠纷排查调处活动的实施意见》，健全完善了预警、
排查、报送、包案、督导等工作机制。进一步加强乡镇调解中心、村级调委会建设，
努力构建县、乡、村三级矛盾纠纷排查调处机制。围绕土地承包、土地征用、帐目清
理、城市拆迁、企业改制等影响社会稳定的热点、难点问题，不间断地开展排查调处
化解工作。年内，共排查各类矛盾纠纷31316件，调处成功30250件，其中防止民转刑
案件168件，制止群体性上访173件，有效化解了社会矛盾，维护了社会稳定。二是更
加注重源头预防。更加关注民生，下更大力气改善民生，确定集中为农民群众办好15
件实事， 从源头上减少和预防不稳定因素。市级财政预算用于民生的资金2.7亿元，
比去年增长44.8%。加大社会保障和救助力度，市财政安排社会保障支出1.7亿元，比
去年增长15.2%。 畅通群众诉求渠道，在继续完善绿色邮政、联合公开接访等途径的
基础上，市、县、乡三级都建立了群众服务中心，整合各职能部门力量集中办公，为
群众提供“一条龙一站式”服务，得到了省委充分肯定。三是进一步加强基层政法综
治组织建设。以贯彻落实省综治委《山东省农村村级社会治安综合治理工作暂行规定》
为契机，进一步加强村级政法综治组织建设。据统计，村级平安建设联络员达到6321
名，已有4769个行政村（居）综治工作实现规范化，占总数的71%，巩固和完善了市、
县、乡、村四级平安建设组织网络。坚持重心下移、警力下沉，进一步加强派出所、
法庭、司法所等基层政法组织建设。全市公安机关基层一线和实战单位警力6238人，
已达到总警力的83%； “五化”法庭创建活动成效显著，全市共投入建设资金3453.7
万元， 在撤并原有法庭基础上组建的40处法庭， 全部通过省法院的检查验收，达到
“五化”标准，人民法庭审判、执行能力明显提高。四是突出抓好涉法涉诉信访案件
处置工作。在广泛征求意见建议的基础上，市委政法委制定下发了《济宁市处理涉法
涉诉信访工作办法（试行） 》 、《济宁市涉法涉诉信访事项听证办法（试行）》、
《济宁市涉法涉诉信访责任追究规定（试行）》等三个文件，推进了涉法涉诉信访工
作的制度化、规范化。
【坚持服务大局 进一步优化经济社会发展环境】 一是坚定不移打黑除恶。集中优势
兵力，重点打击滋扰一方、欺压群众特别是危害重点工程项目建设的各类黑恶势力，
共打掉恶势力团伙91个，打黑除恶战果列全省第三名。二是着力优化发展环境。市委
政法委制定并落实十项服务承诺措施；市法院推出45项措施，创建高绩效审判机关；
市检察院提出了“十二个不准”，优化经济环境；市公安局全面推行首席警察服务制
度，创建“金牌警务室”，打造“双亲双赢”的和谐警队；市司法局积极推进“法律
五进”，为群众提供优质高效的法律服务；市国家安全局突出反渗透反颠覆工作重点，
积极服务大局；市民政局不断加大社会保障和社会救助力度，在维护社会和谐稳定中
发挥基础性作用。全市政法机关认真开展打击盗窃破坏“三电”、打击非法经营烟草
专卖等专项行动，持续开展了输油管道生产治安秩序专项整治工作。积极参与打假行
动，成功破获了公安部督办的鱼台“6·8”特大生产销售伪劣药品案，受到公安部领
导批示表扬。三是严厉打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪和职务犯罪。全市共立经
济犯罪案件335起，同比上升45.7%，破案299起，同比提高48.8%，涉案金额2.79亿元，
挽回经济损失5100万元。 打击传销违法犯罪行动取得丰硕战果， 摧毁打掉非法组织
200个，驱散传销人员16129人。继续深化警企共建、检企共建活动，为企业发展保驾
护航。全市检察机关惩治商业贿赂犯罪和查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专
项工作取得新成效，共查办商业贿赂案件34件36人，查办破坏社会主义市场经济秩序
渎职犯罪57件111人。
【坚持协作双赢 进一步拓展鲁苏、鲁豫边界稳定工作】 在鲁苏边界微山湖地区保持
长期稳定的基础上，济宁、徐州两市不断拓展边界稳定工作内涵。2月和3月，两市分
别组成由市委、市政府主要领导带队的党政考察团进行了互访，签订两市《经济社会
发展全面合作框架协议》，边界稳定工作呈现了以稳定促发展、以发展保稳定、协作
双赢的新局面。 2月，中央政法委、中央维稳办安排中央电视台到鲁苏边界微山湖地
区实地采访，制作了50分钟的纪实片《百年恩怨化和谐》，于3月7日全国“两会”期
间在中央电视台1套黄金时间和12套播出， 中央维稳办专门下发通知要求各地各有关
部门收看，在全国范围内产生良好反响。5月25日和10月8日，又分别在两市召开鲁苏
边界微山湖地区稳定工作第九次和第十次联席会议，研究部署“三夏”麦收期间和十
七大期间的边界稳定工作。在两市的密切协作配合下，妥善处置化解了一批有可能影
响边界稳定的问题，得到省、市委领导的充分肯定。10月10日，中央政法委《政法综
治要情信息》以“山东省全力维护十七大期间鲁苏边界微山湖区的和谐稳定”为题，
转发济宁市经验做法，给予充分肯定。10月29日，省委书记李建国批示指出：“此事
处理得好。要坚持这样做，强化和谐理念，促进鲁苏边界长期稳定。”10月28日，省
委副书记刘伟批示：“济宁市注意加强与徐州市的沟通协调，既严格执法，又注意方
式方法的做法很好。希望继续加强与徐州市的沟通协调，共同努力，做好苏鲁边界地
区的和谐稳定。”省综治委、省维稳办专门下发通知和通报，给予充分肯定。为落实
好省委领导批示要求， 把维护鲁苏边界稳定的经验进一步拓展，5月31日，由济宁市
牵头的鲁豫六县社会治安综合治理协会第二次会议暨边界“三联”工作会议在梁山县
召开，鲁豫边界的梁山、台前、阳谷、莘县、东平、郓城六县常委政法委书记、分管
县长、 政法部门负责人、相邻乡镇负责人等100多人参加会议，就做好边界地区稳定
工作互通情况、 交流经验、相互学习，促进边界地区稳定。9月，在中央综治办和水
利部联合召开的全国调处水事纠纷创建平安边界表彰会议上，济宁市被评为先进单位，
并作了典型发言。中央综治委副主任、综治办主任陈冀平专门在会上对山东济宁做好
鲁苏边界稳定工作提出表扬。
【坚持从严治警 进一步提高政法队伍整体素质】 从4月份开始，精心组织了全市政
法系统深化社会主义法治理念教育， 开展政法队伍作风建设年活动。7月，省委安排
部署在全省政法系统开展集中学习教育活动。全市政法机关把开展两项活动作为加强
队伍建设的有效载体，坚持以“班子团结形象好，队伍建设不出事，工作开展有创新”
为目标，不断强化政法队伍教育、管理和监督，进一步提高政法队伍整体素质，受到
了省委政法委检查督导组的肯定。一是创新教育形式，夯实思想基础。严格执行集中
学习制度，每周固定时间进行集中学习，确保学习内容落实。不断创新学习教育形式，
组织开展研讨与培训，邀请专家学者开办讲座、集中授课辅导，提高学习的实效性和
针对性。狠抓典型带动，相继推出了杨庆龙、许莉、廉彪等一大批先进典型。市法院
举办了为期三天的读书会；市检察院举办了读书班；市公安局举行基本法律知识考试，
建立民警心理健康服务中心；市司法局组织干警进行创业体验，开展“三看三比三想”
活动，进行换位思考；市国家安全局、市民政局召开学习交流研讨会，有力推动了教
育活动的深入发展。二是深入查摆整改，解决突出问题。坚持边学、边查、边改，组
织干警人人撰写剖析材料，开展了“以案析理”、回访案件当事人等活动，多渠道查
摆问题，广泛征求社会各界和人民群众的意见建议。通过查摆和征求意见，共清理政
法干警在思想观念、 作风建设、 执法办案、内部管理、遵纪守法等五个方面存在的
336个问题，征求到意见建议453件。对这些问题和意见建议坚持立说立行，认真剖析
原因，切实进行整改。年度内已整改问题311个，落实意见建议425件。市委政法委组
织制定了《全市政法干警十条禁令》和《关于违反惩处的
规定》，印制一万多份发至每位政法干警，进一步规范执法行为。市、县政法各部门
在年度考核和万名代表评机关活动中，连续五年位次前移，市委政法委取得了市直部
门第三名的好成绩，年度考核被评为先进单位，受到市委、市政府表彰。
（靳 亚 姜元峰 谢继承）