【概况】 济宁市人民防空办公室行政编制20人，其中公务员17人，工勤3人，下设综
合科、审计与规划财务科、工程管理科、指挥通信科4个科室。市防办下属3个科级事
业单位： 人防建设管理监察大队（6人）、人防通信站（17人）、人防平战结合经营
管理站（16人） 。2007年4月29日经市编委批准加挂民防局牌子，增加相应职能。全
市除任城区外全部成立了人防机构，并有6个县市已加挂民防局牌子。
【认真落实“三个纳入”】 2007年，按照中央9号文件的要求，积极协调争取政府和
有关部门，将人防建设纳入国民经济和社会发展计划，纳入城市总体规划，人防经费
纳入财政预算。市委、市政府和军分区高度重视人防民防工作，把人防民防工作列入
重要议事日程。分管领导经常听取人防工作情况汇报，及时解决人防工作中遇到的困
难，大力支持人防工作。市六大班子领导先后出席全市人防工作会议、民防局挂牌仪
式、“9.18”警报试鸣暨防空防灾组织指挥室内推演、视察人防工程、全市人防民防
宣传教育工作座谈会以及市人防应急疏散基地揭牌仪式等活动，有力推进全市人防民
防事业快速发展。市人防办民防局作为市政府应急管理主要成员单位发挥重要作用。
市政府拟在人防民防部门建立融合各种应急救援资源和力量的组织指挥平台。军分区
首长对人防工作非常重视，多次出席人防部门组织的活动。国防动员会议将人防民防
工作作为重要内容研究，听取汇报，作出明确指示。人防民防工作列入政府工作管理
目标及考核体系，纳入全市经济和社会发展计划。将人防建设经费纳入财政预算并确
保拨付到位，有力地保障了人防民防事业的顺利发展。由市人防办与南京工程兵学院
人防设计院共同编制的《济宁市城市人防规划》，已经市政府批准实施。兖州市的人
防规划已经完成并纳入城市总体规划。新的《济宁市城市总体规划》，将城市人防工
程建设与专项规划、人防设施布局明确为城市规划内容并纳入城市总体规划，将人防
工程建设的重点项目列入控制性规划。
【大力加强组织指挥体系建设】
调整、完善人民防空指挥部机构编成，职责任务明确，保障措施到位。市级基本指挥
所正加紧建设。按照“两防一体化”的要求，建成战时对全市防空袭行动实施指挥，
平时作为城市抢险救灾指挥中枢。按照国家、省有关人防工作“两防一体化”建设的
要求，积极做好汇报、协调工作，4月29日市编委批准、7月30日济宁市民防局隆重举
行挂牌仪式。根据人防、民防双重职能的要求，制定民防工作方案，调整机关内部力
量，明确职责、任务，建立完善指挥体系、协同联动与资源共享机制。积极协调市政
府应急办等有关部门，充分利用人防战备资源，积极为城市应急管理和防灾救灾服务，
努力把市人防指挥所建设成为应急指挥中心。着眼信息化条件下战争的特点，按照做
好人防应急准备的要求，在2006年全部完成市、县、街道三级防空袭预案的基础上进
一步修订完善，做到格式正确、要素齐全、内容完整、计划配套；完成对台军事斗争
人防应急准备评估工作，为战时快速展开防空袭斗争和有针对性地加强人民防空建设
提供基础和条件； 结合“9·18”警报试鸣，第一次较成功地组织了防空防灾组织指
挥室内推演，锻炼了队伍，提高了“两防”组织指挥能力。根据新调整的防空袭方案，
加强人防专业队伍的建设。 按城市人口总数3‰的比例，建立抢险抢修、医疗救护、
防化防疫、通信、运输、消防、治安和信息防护等人防专业队伍。加强训练、演练，
努力提高快速反应和实战能力。年初，对原制定的疏散基地建设方案进行修改完善，
几次研究基地建设问题，经过多次认真考察论证，确定在泗水县泗张镇圣源度假村建
设济宁市人民防空应急疏散基地，12月建成，制定了疏散方案实施计划；结合市政府
应急办组织的调研，开展了疏散安置社会资源调查。对全市重要经济目标进行了普查，
并按照重点经济目标防护要求进行分类划级，按照重要经济目标的类型，实行分级防
护；济宁电厂、中银电化集团、邹县电厂等按照重点经济目标防护标准要求，制定完
善了防护方案，建立开通了重点经济目标监控系统和空情接收系统。济宁市的人防知
识教育已纳入国防教育之中，市区初级中学全部开设了人防知识教育课程，各县市在
初级中学也开设了人防教育课。全市接受人防民防知识教育人数达10万多人。开展人
防教育进高校、党校、机关、企事业单位、社区等五进活动，免费送发教材和宣传材
料，不断扩大教育面。利用党校、行政学院举办各种进修培训班时机，适时组织人防
教育。充分利用报刊、网络、电视等新闻媒体宣传人防法规，做到广播有声，电视有
影，报刊有文章，形成强大浓厚的舆论氛围。开展了以“民防知识”、“警钟常鸣”、
“人防法规”为主题的集中宣传教育活动并在济宁日报开辟专栏。充分利用警报试鸣
日、法制宣传日、重大节假日等有利时机，大力宣传人防民防法规和公众应急自救知
识。11月13日召开了全市人防民防宣传教育工作座谈会，市委常委、宣传部长刘成文
出席会议并作了重要讲话， 开创了全市人防民防宣传教育工作的新局面。 及时编发
《济宁人防信息》报送市级几大班子领导和市国动委成员单位。国家及省里重要文件、
会议精神，及时以《请阅件》的形式报送市主要领导，加大对领导宣传的力度。充分
发挥人防网站的网络宣传作用。
【扎实推进人防工程体系建设】
在工程审批工作中，严格按照人防工程报建程序审批，严把图纸审查、施工质量、竣
工验收三关，狠抓“结建”工程建设，“结建”工程报审率达100%，报建面积超过50
％， 达10.3万平方米，为近10年的总和。邹城市文汇花园14000平方米的单建人防工
程，已进行工程立项、可行性研究、初步设计、施工图纸审查，程序完整、审批规范，
即将开工建设。加强人防工程维护管理，制订并报省防办批准年度维护管理计划，按
照先急后缓抓好落实。2007年，对市区南门口桥、公园土山、市委路口等人防工程进
行维护改造， 师专附中、“941”、“水晶宫”等早期工程进行了内部设备设施的检
修、保养和排水、加固处理。特别对早期工程的安全工作，始终抓住不放，坚持每月
一次常规检查，每季进行一次重点检查，半年进行一次全面检查并建立维护检查备案
制度。对检查出的安全隐患，及时采取措施消除。针对夏季多雨，制定完善人防工程
防汛抢险方案，成立了防汛抢险领导小组，组织了抢险突击队。拨出专项资金，购置
必要的抢险物资、器材，确保了人防工程安全渡汛。全年工程完好率保持在85%以上。
【通信警报建设迈上新台阶】
新增警报器47台，其中市区30台，超过往年的总和，增长115%，县市区17台，增长53
%， 有线通信新装机211部，移机230部，并加强与网通公司合作，积极拓展人防通信
新业务。从2007年6月开始，利用3个月时间，组织有关技术人员对警报设施进行安装、
检查、保养和测试，并实现无线统一控制。利用报纸、广播、电视、手机、广场大屏
幕等多种手段发放警报信号，市区人防音响警报覆盖率达到100%。为加强对通信警报
设施的管理，市政府专门下发文件，提出明确要求。落实警报社会化管理，建立健全
了警报设施技术档案，并与相关单位签订管理责任书，组织培训维护管理人员，提高
维护管理技能，定期组织维护管理专项检查。组织召开警报管理单位负责人座谈会，
总结交流管理经验。警报社会化管理制度的建立和落实，使全市防空警报处于良好的
备用状态，确保了全市防空音响警报试鸣的成功。
【不断加强人防法制建设】 加强执法队伍建设，健全法律文书，规范执法程序，行
政执法水平不断提高，树立了人防行政执法的良好形象。人防行政审批项目进入市行
政审批中心，项目审批授权依法公布。所有建设项目的报批均实行联审，并严格遵守
“三证一审一备案”制度。全年共受理人防审批（审核）15件，所有审批(审核)项目，
均在限定的工作日内办结。 根据省物价局、财政厅、人防办220号文件，06年就联合
物价局、财政局出台了《关于规范人防易地建设费征缴有关问题的通知》（济价费发
［2006］ 217号），并认真贯彻落实。经过积极汇报争取，市政府办公室下发了《关
于在全市建立人防工作联合执法检查制度的通知》，由市人防办(民防局)牵头，市建
委、 规划局、监察局、综合执法局、公安消防支队派员组成联合执法检查组，从4月
至7月， 对济宁城区和各县市区人防工作，特别是“十五”以来人防工程建设和贯彻
落实人防法规情况进行了“拉网式” 检查。共检查建设单位、建筑（开发）企业176
个，其中济宁市区126个、县市区50个；检查地下人防工程面积11.43万平方米。下达
整改通知18份， 追缴补缴人防易地建设费400多万元。通过加强教育培训，不断提高
执法人员水平，建立完善违法举报奖励机制，落实查处措施，依法行政，严格执法，
未发生错案投诉现象，既维护了人防法律的严肃性，又为社会提供了优质的服务。
【切实抓好人防资金筹措】 严格审批条件，严格标准要求，做到能建则建，应收尽
收。全市共收取人防易地建设费3100万元，其中市本级1368万元，县市区1732万元，
无降低标准、缩小收费范围和违反规定减、免、缓现象。按规定上缴省集中调控资金。
利用社会资金取得较大突破，实现投资多元化和融资多渠道，全年实际利用外资2260
万元。在财务、物资管理工作中，严格遵守国家财经纪律，不断完善财经制度，坚持
财务管理的集中统一和“一支笔”审批制度，做到开源节流，增收节支，提高了资金
的使用效率。按照国家有关规定，开展了人防工程建设的内部审计和监督工作，确保
工程开支按计划、按标准定额进行，未发生违规现象。加强对全办国有资产的管理，
开展了全面的清产核资工作，做到账物相符，防止国有资产的浪费和损失。
【努力提高平战结合效益】 积极开发利用人防工程，不断提高“三个效益”。2007
年新增平战结合工程利用面积14851平方米， 工程利用率达60%，比上年增加4个百分
点。平战结合工程创营业额6820万元，利润655万元，上缴国家税收325万元，安置就
业人员410人, 自身创收390万元，比上年增加30个百分点;工程洞口利用率达到98%以
上，按规定完成上缴省防办任务指标。在创造良好经济效益的同时，也赢得了较好的
社会效益。严格按规定实行人防工程开发利用审批制度，落实《人防工程使用证》、
《人民防空工程租赁使用合同》和人防工程标志牌的申领发放。
（王俊锋 张爱民）