———2008年1月3日在济宁市第十五届人民代表大会第一次会议上
济宁市市长 张振川
各位代表：
现在，我代表济宁市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列
席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾
五年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展
观，团结带领全市人民开拓奋进、扎实苦干，顺利完成本届政府任期目标，“十五”
计划提前实现，“十一五”规划深入实施，科学发展、和谐发展迈出坚实步伐。
（一）综合经济实力跃上新的台阶。预计2007年全市地区生产总值1730亿元，比2002
年翻了一番多、 年均递增16.6%； 财政总收入突破200亿元，其中地方财政收入超过
100亿元、 五年增长1.6倍、年均递增20.8%；规模以上固定资产投资五年累计2660亿
元，年均增长21.1%；金融机构年末存款余额1223亿元、贷款余额767亿元，比2002年
分别增加682亿元和359亿元。我市跨入全国“综合实力百强城市”行列。
（二）产业结构层次明显提升。以经济战略转型为主线，纵深推进结构调整，三次产
业比例由2002年的17.5：46.8：35.7调整为11.9：55.6：32.5。农业“十大优势特色
产业产品”发展规模持续扩大，启动建设96处农产品质量安全示范区，林牧渔业产值
占比提高到48%。 全市规模以上工业企业发展到2562家、五年新增2012家，实现主营
业务收入2200亿元、五年增长3.1倍，利税过千万元企业由77家发展到240家。建成机
械制造、生物技术、纺织新材料、专用汽车四大国家级产业基地。五大产业集群增加
值对工业经济的贡献份额增加到41%。制造业增加值占规模以上工业的比重达到57.1%。
高新技术产业产值占比达到28.5%，五年提高16.7个百分点。累计创出4个中国驰名商
标、52个山东省著名商标和100个全省全国名牌产品。鲁南质检中心投入使用。工商、
物价监管和统计执法得到加强。相继引入贵和、银座、上海世纪联华、南京中央百货
等知名商业品牌，全市社会消费品零售总额586亿元，五年增长1.1倍。我市荣获“中
国优秀旅游城市” 称号，去年接待中外游客1680万人次，旅游社会收入115亿元，比
2002年增长1.9倍。 曲阜明故城、嘉祥石雕工业园列为省级文化产业示范基地。包括
物流系列项目在内的运河综合开发工程启动。组建起圣泰农村合作银行、济宁市商业
银行， 成功举办3届银企合作促进会，15家保险企业在我市设立分支机构。民营经济
规模实力和贡献份额持续提升，去年上缴税金104亿元，五年增长5.2倍。
（三）改革开放实现较大突破。农村综合配套改革取得阶段性成果，农业税、特产税
全面取消。国有资产监管体制逐步到位。财政和投融资管理等项改革成效明显。国有
粮食购销企业改革全面完成。事业单位改革稳步推进。太阳纸业、如意毛纺成功上市。
市属工业困难企业改制脱困取得重大进展。境内外集中招商活动成果丰硕，直接利用
外资由2002年的0.88亿美元增加到4.15亿美元，太阳纸业、银河集团等成功走出嫁接
外资发展壮大新路子， 22家世界500强企业落户济宁。外贸进出口总额增加到28亿美
元，其中出口18亿美元、比2002年增长4.1倍。
（四）城乡面貌发生显著变化。确立“孔孟之乡、运河之都、水城风貌、生态宜居”
城市发展新定位，以中心城区为龙头牵动推进组群结构大城市建设，全市城市化水平
由2002年的37%提高到42%。编制完成新一轮城市发展总体规划及一批专业规划。济宁
机场正在加紧建设。济菏高速济宁段、崇文大道、滨湖路一期等重点工程相继建成。
济宁至北京始发列车定图运行。治淮东调南下、南水北调东线济宁段等重点水利工程
进展顺利。完成微山二线船闸建设任务。内河港口吞吐量超过4000万吨，五年翻了一
番。 首座500千伏高等级输变电站建成运行。中心城区“东拓西跨南联北延”首批12
项重点项目深入推进。曲阜孔子文化会展中心、圣都国际会议中心、市文体中心等一
批重点工程动工兴建。河湖水系综合整治初见成效。五年新增城市绿地686万平方米，
济宁南郊动植物园建成开放，我市荣获省级园林城市称号。城区集中供热面积扩大到
692万平方米。 天然气引进主体工程竣工。建成12处城市污水处理厂和济宁生活垃圾
处理厂。城区管理体制进一步理顺，行政综合执法能力不断加强。新组建的城建投资
有限责任公司运营机制逐步完善。经营性用地招拍挂制度执行到位。各县市城市开发
建设规模扩大，小城镇建设扎实推进。
（五）生态环境质量持续改善。集中落实重点行业重点企业节能减排措施，淘汰83家
企业落后产能，成功拆除微山湖煤电公司、华能济宁电厂小火电机组。资源综合利用
企业发展到140家，工业“三废”利用率提高到91%。列入国家、省治污规划的重点项
目竣工率达到95.3%。建成环保在线监测平台，查处263家违法排污企业。农业面源污
染得到有效控制。南四湖人工湿地扩大到5.5万亩。森林覆盖率提高到25%。五年累计
治理采煤塌陷地6.5万亩。 全市耕地实现占补平衡。境内33家燃煤电厂脱硫改造任务
基本完成，秸秆综合利用与禁烧工作得到国务院领导充分肯定，城区空气质量优良率
保持在90%以上。 预计“十一五”头两年万元GDP能耗降低8.5%，二氧化硫和COD排放
量分别削减15.5%、11.9%。去年代表山东省接受国家淮河流域水污染防治检查考核取
得好成绩。
（六） 人民生活水平稳步提高。五年累计新增城镇就业48.47万人，城镇登记失业率
控制在4%以内。农村劳动力转移就业112.6万人。全市城市居民人均可支配收入14200
元、农民人均纯收入5100元，分别比2002年增长96.5%和71.5%。养老、失业、医疗、
工伤保险参保人员增加到312.68万人。 7.6万户城乡居民纳入低保范围。五年累计投
入社会救助资金6.98亿元。建立城乡困难居民大病医疗救助制度。农村“五保”集中
供养率提高到75%。新型农村合作医疗覆盖所有乡镇。完成138个乡镇卫生院改建任务。
五年新建改造农村公路9685公里。城乡用电同网同价政策执行到位。3400多个行政村、
400多万农民用上自来水。 2130个行政村完成“一池三改”。累计改造中小学校舍危
房76.7万平方米，城乡义务教育“两免一补”政策落实到位，全市农村教师工资实现
县级统筹发放。顺利完成助残济困“三个一千”工程。为20万库区移民落实了后期扶
持政策。市政府连年承诺为民所办10件实事和去年为农民群众解决的15个方面问题如
期兑现，城乡百姓得到更多实惠。
（七） 各项社会事业长足进步。 15个单位被评为“全国文明单位”，我市荣获全省
“创建文明城市先进集体”称号。连年成功举办中国专利高新技术产品博览会及“院
士济宁行” 活动。五年取得118项省级以上科技进步奖。济宁进入“国家知识产权试
点城市”行列。教育优先发展战略深入实施，基础教育切实加强，中等职业学校布局
调整基本完成，山东省贸易职工大学新校区启动建设。济宁学院申办成功。由我市倡
议设立的联合国教科文组织“孔子教育奖”连续两届在曲阜颁发。一年一度的国际孔
子文化节去年首度实现升格举办，影响力、知名度进一步提升。中华文化标志城规划
建设得到中央、省高度重视，前期工作加快推进。一批文艺精品在全国、全省获奖。
公共卫生“两大体系”建设顺利完成。食品药品监管不断加强。人口自然增长率稳定
在5‰左右。县乡全民健身设施日益完善。国防动员、民兵预备役、人民防空（民防）
和国家安全工作成效明显。荣获全国双拥模范城“五连冠”。成功举办2007国际慈善
论坛。广播电视、新闻出版、档案史志、民族宗教、外事侨务、地震气象及妇女儿童、
老龄、残疾人等项事业取得新成绩。夺取抗击非典、抗洪抢险和防控禽流感斗争胜利，
保障了人民群众生命财产安全。
（八） 民主法制建设不断加强。 及时向人大报告工作、向政协通报情况，认真贯彻
《行政许可法》 和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，先后精简809个行政审批
事项，创新完善市县两级行政审批中心运作机制，依法行政水平不断提高。持续开展
“双评”活动，高绩效机关创建扎实有效。全面推行政务公开、村务公开、厂务公开。
第七、 八届村民委员会换届直选顺利完成。开通“12345”市长公开电话。监察、审
计工作力度加大，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系逐步健全，源头治腐
措施深入落实，治理商业贿赂成效显著，解决了一些损害群众切身利益的实际问题。
深入推进“平安济宁”建设，持续开展严打整治斗争，治安防控网络更加严密。切实
加强社会应急管理，处置突发事件能力提高。群众工作新机制初步建立，服务平台功
能日趋完善。普法、依法治理工作不断深入。矛盾纠纷排查调处措施到位，信访案件
责任制有效落实。联手创建鲁苏和谐稳定边界经验做法在全国推广。安全生产形势稳
定好转，主要控制指标持续下降。
各位代表，过去五年的成就来之不易，归功于省委、省政府和市委的正确领导，得益
于历届领导班子奠定的良好基础，离不开市人大、市政协的监督支持，凝结着全市广
大干部群众的心血汗水。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分
子和干部，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向中国人民解放军驻济部
队指战员、武警官兵和公安干警，向中央、省驻济单位，向来济宁创业发展的投资者
和建设者，向关心支持济宁现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷
心感谢和崇高敬意！
五年的探索实践使我们深切体会到，要把济宁的事情办好，不断开创改革发展新局面，
必须以解放思想为先导，着眼解决“三低三小”问题，深化“三学三创”活动，善于
以新理念、新思路、新办法谋划发展方略、破解瓶颈制约，在应对挑战中拓展新路，
在抢抓机遇中奋力争先。必须以科学发展观为统领，准确把握市情及发展阶段性特征，
加快实现工作指导转变，着力解决影响科学发展的关键问题，自觉贯彻好字优先、好
中求快的要求，推动科学发展观在济宁具体化。必须以经济战略转型为主线，加快转
变经济发展方式，大力推进结构调整，提高自主创新能力，构建现代产业体系，在转
型中打造新亮点、增创新优势。必须以实施项目带动为抓手，把项目作为引领经济社
会发展的突破口，调动各方力量运作项目，聚集优势资源投入项目，优化软硬环境建
设项目，靠项目带动扩张投资规模、促进产业升级、加快城市化进程、繁荣社会事业。
必须以改善民生为目标，坚持富民利民优先，全面落实改善民生各项政策措施，让人
民群众充分享受改革发展成果。必须以真抓实干为保证，身体力行“一切工作具体化”
要求，练就抓落实的过硬本领，保证各项工作措施落到实处、取得实效。这既是过去
实践的经验总结，也是今后工作的指导原则，只要继续坚持并不断丰富完善，我们就
能够与时俱进、乘势而上，在科学发展的道路上迈出新的步伐、创造新的辉煌。
我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还存在一些矛盾问题，政府工作也有许多缺
点不足。主要是：经济结构性矛盾依然突出，新兴主导产业特别是现代服务业和高新
技术产业成长不快；发展方式没有根本转变，节能减排约束性指标完成不理想；县市
区发展差距有所拉大，部分县乡财力紧张；城市化相对滞后，中心城区辐射带动功能
不强；社会事业发展存在薄弱环节，一些关系群众切身利益的实际问题尚未根本解决；
政府职能转变不快，有些干部思想观念、领导能力、工作作风不能完全适应形势任务
要求，少数部门和单位责任意识淡薄、办事效率不高，个别干部以权谋私甚至违法犯
罪，影响发展环境的现象时有发生。对此我们一定要高度重视，采取切实措施加以解
决。
二、新一届政府面临的形势任务
今后五年是济宁改革发展的关键时期。我们既面临前所未有的机遇，也将遇到新的严
峻挑战。以贯彻落实党的十七大精神为标志，我国开启了全面建设更高水平小康社会
的新征程，继续解放思想、坚持改革开放、推进科学发展、促进社会和谐的一系列政
策方略更加完善，为我们“四位一体”推进现代化建设指明了前进方向。经济全球化
的深入发展，我国主体功能区的规划建设和区域发展布局的战略调整，将促进生产要
素大跨度加速流动，为我们依托比较优势、吸纳承接国内外产业资本转移创造了更多
有利条件。鲁南经济带规划建设全面启动，一批重大基础设施项目陆续展开，中华文
化标志城规划建设加紧推进，孔子文化品牌带动战略深入实施，升格举办后的国际孔
子文化节综合带动效应进一步增强，为我们打造优势产业集群、促进新兴产业特别是
文化产业大发展、加速经济战略转型带来了难得机遇。我市改革发展的总体思路更加
清晰、工作重点更加突出，换届调整后的各级领导班子执政能力不断提高，广大干部
群众创业创新的潜能正在源源释放，为我们在更高起点上推进又好又快发展增添了新
的动力。同时还要看到，世界经济发展中的不确定因素增多，国家加强改善宏观调控
的刚性约束增强，周边地区发展势头迅猛、竞争压力加剧。我们务必增强机遇意识、
责任意识和忧患意识，以宽阔的视野审时度势，以争先的姿态高点定位，以开拓的精
神克难攻坚，善于顺势而为，勇于自加压力，敢于改革创新，牢牢把握科学发展、和
谐发展、率先发展的主动权，朝着全面建设小康社会目标阔步前进！
做好今后五年政府工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三
个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，加快工
作指导转变， 坚持好字优先、 稳中求进的方针，按照市十一次党代会的部署，把握
“坚持一个总体要求、推进三个率先、实现一个显著提升”的目标定位，围绕经济战
略转型这条主线，更加注重调整优化结构、转变经济发展方式，更加注重强化项目带
动、提高开放水平，更加注重改革机制体制、推进自主创新，更加注重繁荣先进文化、
推动事业进步，更加注重抓好节能减排、建设生态文明，更加注重统筹城乡发展、增
强城市承载能力和新农村建设实效，更加注重改善民生、促进社会和谐，努力开创又
好又快发展新局面。
今后五年的主要任务目标是：
——综合经济实力实现新跨越。 地区生产总值年均递增14%，力争2012年人均生产总
值比2007年翻一番、 比2000年翻两番。地方财政收入年均递增16%。全社会固定资产
投资年均递增20%。经济战略转型取得更大成效，制造业占规模以上工业比重超过60%，
服务业占比提高5个百分点以上，高新技术产业占比达到40%，基本构筑起以高新技术
产业为先导，先进制造业和现代服务业为支撑，现代农业为基础的产业格局。
——文化繁荣发展实现新跨越。中华文化标志城规划建设取得重大进展，建成一批大
型文化基础设施，培育一批知名文化品牌，组建一批竞争实力突出的优势文化企业，
打造一批省级国家级文化产业基地，初步形成布局合理、特色鲜明、功能完善、城乡
协调的公共文化服务体系，文化产业占地区生产总值的比重提高到5%，文化综合实力
进入全省全国先进行列。
——城市化进程实现新跨越。城市特色与风貌进一步彰显，承载能力和品位形象大幅
提升，规划建设管理水平显著提高，组团布局的都市区融合发展迈出实质性步伐，中
心城区建成区面积超过100平方公里， 县城和小城镇面貌明显改观。全市城市化率达
到50%以上。
——生态文明创建实现新跨越。各类资源实现有序开发合理利用，耕地总量保持动态
平衡。 循环经济体系初步建立，万元GDP能耗年均降低5%。全面完成南水北调治污规
划项目，重点排污企业达标排放，二氧化硫和COD排放量分别削减11.9%、7.8%，力争
建成国家卫生城市、国家园林城市和国家环保模范城市。
——社会建设实现新跨越。 社会管理体系更加健全， 政府公共服务职能得到加强。
“平安济宁”建设水平不断提升，全社会民主法制观念进一步增强，依法治市进程加
快。市民素质和社会文明程度同步提高，争取创建全国文明城市。
——人民生活水平实现新跨越。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长
8%。现代国民教育体系初步建立，全面普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到32
%。 社会就业更加充分，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系更加健全，困
难群众得到及时救助。公共卫生服务体系不断完善，人人享有基本医疗卫生服务，群
众生活的安全感、幸福感明显提高。
各位代表，未来五年的发展任务光荣而艰巨。我们要只争朝夕、奋发努力，尽早把济
宁建成产业发达、优势凸显、综合实力不断增强的地区，建成城乡秀美、生态良好、
人居环境不断改善的地区，建成文化繁荣、事业进步、文明程度不断提升的地区，建
成民生殷实、生活富足、全面小康进程不断加快的地区，建成社会和谐、公平公正、
安定团结良好局面不断巩固发展的地区，让孔孟之乡焕发出更加蓬勃的生机与活力！
三、2008年重点工作
今年是新一届政府的开局年，是实施“十一五”规划承上启下的重要一年。我们要按
照党的十七大精神和省、市委的部署要求，坚持奋力赶超、跨越发展的基调不动摇，
贯彻好字优先、稳中求进的方针不偏离，执行宏观调控、“两个防止”的政策不走样，
秉持以人为本、造福百姓的宗旨不懈怠，全力推进又好又快发展。今年全市经济社会
发展主要预期目标为：地区生产总值增长15%，地方财政收入增长18%，规模以上固定
资产投资增长25%，引进市外国内资金和直接利用外资均增长20%，外贸进出口和出口
均增长15%，社会消费品零售总额增长16%，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收
入均增长8%，城镇登记失业率控制在4%以内。主要约束目标为：万元GDP能耗降低4.7
%，二氧化硫和COD排放量分别减少2%、3%，人口自然增长率控制在6.5‰以内。
（一）以发展现代农业为首要任务，扎实推进新农村建设。始终把“三农”工作摆在
重中之重，突出加强农业基础建设，全面落实强农惠农政策，切实解决农村民生问题，
促进农业综合产出效益、农产品质量安全水平和农民群众收入“三个提高”。
优质高效农业规模要有新扩展。稳定粮食生产，保障粮食安全，推进国家大型商品粮
优质小麦生产基地建设。依托主打品种深度调整农业结构，加快形成区域化布局、规
模化发展的特色产业带和聚集区。 全年高价值经济作物扩大到450万亩，畜牧业占比
提高2个百分点， 苗木、花卉及经济林面积新增18万亩，生态、高效、品牌渔业发展
到49.5万亩。 年内新增规模以上龙头企业100家，发展各类合作经济组织和专业协会
500家。
农产品质量安全区创建要有新突破。 规划建设150处农产品质量安全示范区。推广普
及标准化生产实用技术，强化农业投入品施用监管，突出抓好市级农牧渔三大产品检
测中心建设。 年内力争再有100个无公害、绿色、有机农产品获得省级以上认证。支
持帮助各类示范区与大中城市专业市场、连锁超市建立紧密的营销关系，打响“孔孟
之乡”优质安全农产品品牌。
农业生产条件要有新改善。今冬明春展开1.49万项农田水利建设项目，扎实推进治淮
东调南下、南水北调东线济宁段等重大水利工程，高标准实施泗河等骨干河道治理项
目，加快中小型水库除险加固进度，健全完善田间排涝灌溉网络体系。鼓励农民购置
先进适用的大型农机具。充实加强科技特派员队伍，支持济宁农业高新技术产业示范
区争创国家级示范园区。
农村公共服务要有新举措。 年内新建改造乡村公路1000公里。在600个行政村实施集
中供水工程及管网升级改造。推进300个行政村、3万农户实施“一池三改”。全面完
成乡镇卫生院改建， 年内保证半数以上的村卫生室达到国家标准。改造5万平方米农
村中小学校舍危房。 实现农村文化信息资源共享工程既定目标，争取60%的行政村通
有线电视。年内新增劳动力转移就业10万人，确保每个“零转移农户”至少一人转移
就业。深化农村综合配套改革，抓好新型乡镇建设试点。
（二）以加快经济战略转型为主线，全面提升优化产业结构。坚持先进制造业与现代
服务业“双轮驱动”，推进信息化与工业化深度融合，促使经济结构从资源依赖为主
向新兴产业支撑转变，产业层次由初加工、低端化向深加工、品牌化转变，增长动力
从投资拉动向创新驱动转变，尽快构建现代产业体系，实现经济战略转型新突破。
壮大先进制造业支撑转型。按照“传统产业高新化、新兴产业规模化”的要求，一手
抓五大产业集群扩张，一手抓新兴产业培植。一是着力拉长煤化工产业链条。加强境
内煤炭企业调控管理，支持兖矿集团、济矿集团以产权为纽带整合资源做大做强。促
使国际焦化、国宏化工等优势企业向产业链高端攀升，大力发展低污染、高附加值精
细化工和清洁能源产品。加紧建设卡博特碳黑、恒立化工等煤炭精深加工项目。二是
提高装备制造业核心竞争力。以实施小松工业园、山推科技园、吉利汽车零部件、重
汽商用车二期、倍耐力轮胎和固特异输送带、伊顿液压马达、联诚三期、中集东岳专
用车等项目为牵动，扩大10大类终端整机产品规模，带起一批配套协作企业，促使工
程机械、重型和专用汽车、内河船舶等主导产业基地和聚集区加速崛起。三是加紧实
施纺织服装、医药食品、造纸建材等传统产业改造升级。重点抓好信息化等先进实用
技术推广应用，大幅增加技改投入，促其装备水平提高、产品换代升级、整体实力增
强。继续实施“优势工业产品膨胀计划”，扩充“梯次强企方阵”。全市新增规模以
上企业500家以上， 新增利税超千万元企业40家以上，争取太阳、如意、银河三大企
业集团销售收入率先突破100亿元。 四是扶持电子信息、生物医药、新材料、新能源
及节能环保等高新技术产业加速成长。突出抓好光纤光缆、高精密电阻器、谷氨酰胺、
基因工程药物、生态纤维、变频调速器等一批骨干产品系列开发和规模扩张，集中扶
持新风光电子、正和电子等一批成长性好、发展潜力大的优势企业快速膨胀，壮大高
新技术先导示范企业群体。加紧建设中钢多晶硅、三元锂电池等一批技术含量高、附
加值高的大项目，一步到位做成高新技术龙头企业。办好济宁软件园。争取高新技术
产业投资占比超过15%，高新技术企业新增60家以上，高新技术产值比重提高3个百分
点。
培育现代服务业助推转型。一是重点发展旅游业。探索建立新型旅游管理体制和运行
机制，深度整合开发人文、河湖、生态资源，突出抓好汶上宝相寺二期、曲阜尼山、
微山南阳古镇、泗水西侯幽谷、梁山水浒影视基地和北湖度假区等重点项目。着眼文
化旅游有机融合，策划推出更多参与性强的文化娱乐项目和高水平旅游演艺活动。培
植大型旅游企业集团。建成济宁（曲阜）游客服务中心。积极推行市内旅游景区“一
卡通”。结合“吃住行游购娱”系列服务项目开发，加快改造提升传统商贸服务业，
大力发展连锁、配送、电子商务等新型流通业态。吸引国内外知名商家进驻建设大型
超市和高档酒店。鼓励城市商贸企业向农村延伸拓展经营网络，加快建设农村社区服
务中心。加强食品药品监管装备设施和执法能力建设，提高工商、物价监管水平。二
是大力发展现代物流业。以实施运河整体开发合资项目为突破口，先期建设两大现代
化港口及仓储服务区，同步推进航道改造升级和船舶更新换代，扩大运河物流综合带
动效应。依托交通枢纽、通关口岸和空港优势兴建大型物流中心。集中扶持一批骨干
物流企业集团。积极兴办第三方物流项目。三是创新发展金融服务业。大力培育各类
新型农村金融机构， 年内争取新引进1-2家金融企业。完善开放式银企合作平台运行
机制，引导各商业银行优化信贷投向，努力提高存贷比。加强金融监管，健全担保体
系，扶持发展风险投资。支持更多保险企业丰富品种、拓展市场。四是规范发展房地
产业。进一步开放房地产市场，运用多种手段加强房地产市场调控。着力培育一批资
质等级高、综合实力强的建安企业集团，引进更多市外大公司和战略投资者参与我市
房地产开发。提升建筑设计品位档次，建设高水准的监理机构与队伍。培育完善房地
产交易市场，提高房地产业对经济增长贡献度。五是积极发展商务服务业。重点发展
律师、公证、会计、审计、资产评估及咨询服务业，不断完善证券、信息、人才、劳
动力等市场中介服务业，大力推广代理、代办、经纪、拍卖、担保服务业，逐步形成
种类齐全、运作规范的商务服务体系。年内全市服务业投资增幅高出固定资产投资增
幅5个百分点，服务业增加值占比提高1-2个百分点。
强化自主创新引领转型。加大科技创新投入，发挥企业主体作用，推动产学研结合，
加快构建技术创新体系、知识创新体系和创新服务体系。引导企业足额提取研发经费，
创建各类技术中心和研发机构， 年内省级工程技术研究中心发展到45家，再建成1-2
家国家级技术中心。 支持重点企业与高等院校、科研院所建立100家产学研合作创新
联盟。 重点扶持8个重大科技专项和一批引进消化吸收再创新项目。注重利用驻济科
技资源加快新技术、新成果就地转化。落实“国家知识产权试点城市”建设各项措施。
全年取得重要科技成果160项，专利申请量增长20%。完善鲁南质检中心服务功能，高
标准建设国家煤及煤化工产品质量监督检验中心， 年内争创5个以上省级、国家级名
牌产品。提升中国专利高新技术产品博览会开放度和成果交易量，增强“院士济宁行”
活动实效。办好技术市场和市县生产力促进中心。有计划地培养各类实用型、技能型
人才， 面向海内外优先选聘急需高层次人才特别是领军型创业创新人才。 继续实施
“百名博士引进工程”。做好引进国外智力工作。重奖贡献突出的科技功臣。
创新体制机制保障转型。加大企业上市扶持力度，培植储备后续上市资源，年内力争
再有1-2家企业上市融资。 努力完成市属困难企业改制脱困任务。实施国有资本经营
预算、业绩考核、薪酬分配和财务总监制度，完善国有企业领导人员管理办法。深化
非资源型竞争领域国有企业市场取向改革。稳步推进财税、金融和投资体制改革。加
快事业单位分类改革。深入落实“促强扶弱”政策措施，支持经济薄弱县加快赶超。
持续兴起全民创业热潮，鼓励民间资本兴办二三产业、进入公用事业和基础设施建设
等领域，深入实施“中小企业成长计划”，鼓励民营大户走好集团型、科技型、外向
型扩张发展之路。
（三）以招商引资项目建设为突破口，努力提高对外开放水平。持续展开招商攻势，
狠抓项目运作落实，靠扩大开放增加有效投入、增创竞争优势、增强发展后劲。
创新招商方式促项目引进。按照“集中活动开路、专业小分队跟进”的模式抓国内境
外招商，精心策划组织大型招商活动，扩大日韩、欧美、港台及长三角、珠三角、京
津地区招商成果。按照“会前联络、有效对接，会上洽谈、集中签约”的模式抓节会
招商，精心组织好国际孔子文化节系列经贸活动。按照政府、企业与外商“三方高层
推动”的模式抓企业招商，建立政府领导与优势骨干企业挂钩推进制度，有针对性地
与大集团、 大商社高层特别是世界500强中国总部开展对接洽谈，力求嫁接外资扩张
发展。按照“立足配套成龙、突破上下游项目”的模式抓产业链招商，从主导产业中
选择一批专业协作项目，力争在引进相关大公司生产线及配套企业的整体转移上实现
突破。坚持招商引资与对外贸易一起抓，配合海关、检验检疫等部门联手推进“大通
关”建设，增加机电产品、高新技术产品出口比重。扩大先进技术、关键设备和短缺
资源进口。支持有条件的企业到境外建立生产基地、资源基地和营销网络。
发挥园区载体功能促项目集聚。统筹省级园区基础设施配套和产业项目引进，实施整
体推介招商，增加项目进区密度。制定政策导向明确、利益分配合理的办法措施，引
导部门、乡镇和企业招商项目聚集园区。济宁高新区要着力引进技术领先、集中度高、
规模效益突出的制造业大项目，争取跨国公司地区总部、研发机构、营销中心入驻。
年内省级园区对全市经济增长的贡献份额提高到25%。
优化软硬环境促项目落地。深入落实创新发展环境“20条”，组织开展软环境建设集
中督查活动。建立项目运作落实“绿色通道”，简化审批程序，提高办事效率。继续
实行领导分级包保重点项目制度，严厉打击阻挠破坏重点项目建设的违法行为。加紧
规划建设外商集中居住区，切实改善外来投资者工作生活环境。
（四）以落实节能减排责任目标为抓手，着力建设生态文明。一是突出抓好重点行业
重点企业节能减排。指导督促6个重点行业和100家重点企业分解落实控制目标，集中
推广50项新技术新成果，按既定标准和时限抓好重点废水排放企业深度治理，加紧淘
汰小火电、小水泥和小化工等落后产能。完成30家企业清洁生产审核，重点培育30家
循环经济示范企业和4家示范园区。 认真执行新上项目节能评估、 环境影响评价和
“三同时”制度，严控高耗能项目，严禁重污染项目，坚决防止产业转移中的污染转
移。二是加紧推进节能减排重点工程项目。突出抓好燃煤锅炉改造、能量系统优化等
重点节能工程。争取列入南水北调东线治污规划的系列项目全面开工。完善城市污水
处理厂配套管网，增加除磷脱氮设施。督促各市县加紧建设城市生活垃圾处理厂。积
极防治农业面源污染。继续整治大气污染和异味污染。全面推行秸秆综合利用新技术，
建立禁烧长效机制。 强化各类生态功能保护区建设管理，新增南四湖人工湿地2.5万
亩。完成1万亩采煤塌陷地治理任务。年内森林覆盖率提高到26%。三是强化节能减排
激励约束。全面推行排污许可证制度，严格执行排污收费标准。强化用能定额管理，
在高耗能行业加大差别电价政策实施力度，兑现节能奖励政策。切实加强耕地保护，
提高土地节约集约利用水平。足额征收地质环境治理保证金。四是严格节能减排监管
执法。定期组织开展专项督查，搞好重点耗能单位节能计量监察和能源审计，强化超
标准用能惩戒措施。认真执行节能减排责任目标考核问责制和“一票否决”制度。完
善环保在线监测网络，严厉查处偷排偷放和违法排污行为。
（五）以做大做强做美中心城区为主导，加大城市建设力度。按照既定城市发展定位
和总体思路，协调推进中心城区与县域城镇建设，促进城市空间布局优化、承载能力
提升、服务功能完善、特色魅力彰显。
建立城市建设提速推进机制。及早完成一批修建性详细规划，超前编制重点区域控制
性规划。层层落实城市建设主体责任，强化部门协调联动，保证各个部位和环节工作
的高质量、高效率。完善市政府投融资管理中心运行机制，更多地吸引金融机构、大
企业和战略投资者参与城市开发建设。依法规范工程招投标，运用市场机制提高拆迁
效率、降低拆迁成本。引导建设单位集中优势力量，改进作业方式，确保如期完成建
设任务。
全力突破重点工程项目。启动建设济徐高速济宁段。规划建设滨湖路二期工程。年内
确保济宁机场建成通航。加紧兴建太白楼路东西两座跨河大桥。抓好北湖中路南延改
造、济安桥路南延、环城西路贯通等一批路网工程。全面展开西南片区、北湖度假区
和城北片区整体开发，力促城南、济北两个新区形成建设规模。新开工12个城中村改
造项目。尽早完成人民公园、百花公园升级改造和全民健身广场等项目。同步推进引
水进城和古运河南段、西段综合整治开发及氵府河北段绿化美化工程。加快建设市文
体中心、金融大厦、创新大厦等一批重点工程，确保曲阜孔子文化会展中心、圣都国
际会议中心于国际孔子文化节前投入使用。 全年新增集中供热面积100万平方米，保
证城区15.6万户居民用上清洁安全的天然气。
高起点抓好县城和小城镇建设。支持兖州、曲阜、邹城和嘉祥按照都市区一体化布局，
以高水准规划为先导，以完善路网为基础，以新城区开发拓展为牵动，以精品工程项
目为支撑，加速与中心城区的对接融合。引导其他各县加大旧城改造力度，配套完善
基础设施，统筹抓好居民住宅与商贸流通、休闲娱乐、绿化美化及公共服务等项目开
发建设。继续推进新农村建设“三二一”示范工程，加快新一轮镇村规划全覆盖，集
中建设特色中心镇和一批文明生态村，搞好新型小康农户住宅试点。
切实提高城市管理经营效能。强化行政综合执法，坚决查禁影响城市秩序容貌的违法
违规行为。增强街道社区自我管理服务功能，探索推行重点区域和部位保洁管理市场
化运作机制，全面清除城市出入口、城乡结合部及背街小巷的“脏乱差”死角。严格
实行经营性用地招拍挂出让，注重依靠基础设施先期配套和周边环境改善实现土地增
值。强化城市公用事业领域招商引资，推动污水和生活垃圾处理等重大基础设施的对
外合作经营。
（六）以规划建设中华文化标志城为契机，繁荣发展先进文化。发挥文化底蕴深厚、
文化资源丰富的独特优势，放大孔子文化品牌带动效应，全面实施孔子文化系列工程，
努力提升先进文化引领、服务与创新能力，加快建设文化名市，增强文化软实力。
全力推进中华文化标志城规划建设。这是国家的宏大文化建设工程，是山东文化发展
的一大盛事与殊荣，也是展示我市“孔孟之乡、东方圣城”独特魅力，打造“中华民
族共有精神家园”的重要载体。要把规划建设中华文化标志城作为兴起文化建设新高
潮的重大机遇，作为建设文化名市的切入点和重要抓手，按照国家、省部署要求，主
动配合上级部门及有关方面充实专门班子，分线展开工作。适时开展全球创意征集，
加紧编制高水准的规划设计方案，严格区域规划控制。先期抓好九龙山区生态保护、
文物修复及环境综合整治。抓好活动策划和宣传推介，多渠道融通建设资金。建立中
华文化标志城与文化、旅游业发展及都市区建设的良性互动机制，增强工程项目的辐
射带动效应。
创造文化产业发展新优势。从整合文化资源入手，规划建设儒家文化、佛教文化、水
浒文化三大文化产业聚集区和运河文化产业带，创建省级国家级文化产业示范基地。
吸引市内外各类资本、高层次人才和知名文化企业兴办文化产业项目，推动娱乐、会
展、动漫、广告、体育及影视制作等新兴产业加速成长。完成经营性文化单位转企改
制任务，组建演艺、报业、出版、广播电视等新型文化企业集团。扩大对外文化交流
合作。举全力办好国际孔子文化节、首届世界儒学大会和省第二届文博会。
健全完善公共文化服务体系。支持县市区配套建设图书馆、博物馆和群众文化馆，有
计划地实施社区、乡镇综合文化站改造和村居文化大院建设。新建更多群众体育设施，
组织好奥运圣火传递活动。加紧实施县市有线电视数字化改造。加强网络文化建设管
理。深入开展“扫黄打非”斗争。
提高“文明济宁”建设水平。深化文明城市、文明单位、文明家庭系列创建活动。扎
实推进“诚信济宁”建设。广泛普及科学知识，倡导健康文明生活方式。注重人文关
怀和心理疏导，形成互爱互助、平等和谐的良好人际关系。繁荣哲学社会科学。做好
第三次全国文物普查工作。加强国防教育、人民防空（民防）和民兵预备役建设，落
实优抚安置政策，巩固提高双拥共建成果。重视做好民族宗教、外事侨务和对台工作。
统筹解决人口问题，持续稳定低生育水平。
（七）以改善民生为目标，推动建设和谐社会。从完善政策、健全制度、增加投入入
手，尽心尽力解决关系群众切身利益的实际问题，继续为民办好10件实事，真正让城
乡群众生活年年都有新改善，一年更比一年好。
优先发展教育，实现“学有所教”。深入推进“双高普九”，创建省级规范化中小学
50所， 高中阶段入学率提高到85%以上。鼓励县市区创办职教中心。加快建设山东省
贸易职工大学新校区。扩大济宁职业技术学院建设规模。整合迁建济宁市技术学院。
帮助驻济高校解决建设发展的实际问题。支持济宁学院完善装备设施、提高办学水平。
健全以县为主的农村义务教育管理体制，实现县域范围教师工资统一标准发放。对农
村义务教育阶段学生免费提供教科书，提高寄宿生生活费补助标准。完善困难家庭学
生救助制度，决不让一名学生因家庭贫困而上不了学、上不起学。
努力扩大就业， 实现“劳有所得”。今年全市城镇新增就业8.5万人、安置下岗失业
人员再就业3.8万人。 注重引进建设就业容量大的产业项目，发挥好中小企业特别是
第三产业吸纳就业的作用。完善就业援助机制和创业帮扶机制，鼓励扶持下岗职工、
失业人员、大中专毕业生、复转军人及进城务工人员等不同群体自主创业、自谋职业，
实现城镇“零就业”家庭“动态消零”。认真落实《劳动合同法》，适时提高、严格
执行最低工资标准，坚决纠正拖欠农民工工资行为。健全劳动、资本、技术、管理等
生产要素参与分配的制度，落实鼓励置业等方面的政策措施，不断提高经营性收入和
财产性收入在居民收入中的比重，让更多城乡百姓尽快富起来。
优化医疗服务，实现“病有所医”。进一步完善城镇职工医疗保险制度，启动实施城
镇居民基本医疗保险试点，力争明年所有城镇居民都能享受基本医疗保障。改善乡镇
卫生院和村卫生室装备条件与医疗服务水平，两年内把参加新农合农民的财政补助标
准由每人每年40元提高到80元。管好用好城乡困难居民大病救助基金。合理配置城市
卫生资源，年内全市社区卫生服务人口覆盖率达到80%以上。以大型公立医院为依托，
建立城乡医院对口支援、大医院与社区卫生机构双向转诊制度。积极发展中医药事业。
强化医德医风建设，推出更多惠民举措，有效解决“看病难”、“看病贵”问题，真
正让群众看得起病、看得好病。
健全社保体系，实现“老有所养”。进一步扩大养老、失业等基本保险覆盖面。强化
城乡低保对象动态管理，建立保障标准随居民收入和物价水平相应增长机制。切实兑
现被征地农民基本生活保障政策。健全社会救助体系，发挥慈善机构、红十字会在扶
贫济困中的积极作用。强化残疾人等特殊困难群体的扶助救济措施。做好妇女儿童和
老龄工作。 年内为80%以上的乡镇敬老院配备锅炉和供热设施，保证“五保”老人温
暖过冬、安享晚年。
改善住房条件，实现“住有所居”。建立合理的住房供给体系，扩大面向中低收入家
庭的普通商品住宅供应量，严格控制房价过快增长。县市区全面建立廉租住房制度。
年内济宁城区开工建设10万平方米经济适用房，解决1600个“双困户”住房问题。规
范住房公积金管理。 改造建设困难农民住房7.5万平方米，彻底消除农村土坯房，让
更多老百姓安居乐业。
完善社会管理、维护社会稳定是各级政府的重大政治责任。要深入开展平安创建活动，
健全治安防控体系，加强城乡社区警务工作，抓好重点部位和治安后进地区的集中整
治，依法防范打击违法犯罪行为。优化群众工作平台服务功能，强化司法行政基层基
础工作，坚持领导定期接访制度，畅通群众利益诉求渠道，及时化解各种矛盾纠纷和
不稳定因素。创新鲁苏边界保障和谐稳定长效机制。完善社会应急管理体制，有效应
对处置各类突发事件。重视做好国家安全工作。提高气象、地震监测预报水平，增强
防灾减灾能力。落实政府监管责任和企业主体责任，毫不放松地抓好隐患排查和专项
整治，严格执行事故责任追究制度，促进安全生产形势稳定好转，全力保障人民群众
生命财产安全。
四、全面加强政府自身建设
按照为民、务实、清廉的要求，进一步加强政府机关思想作风建设，切实提高执政能
力和领导水平，以奋发有为的精神状态、争先创优的进取意识和求真务实的工作作风，
更好地担负起推进又好又快发展、全面建设小康社会的历史重任。
（一）坚持勤于学习，建设创新型政府。深入学习党的十七大精神，准确把握中国特
色社会主义理论体系本质内涵，用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、
推动工作。坚持在大局下行动，坚决贯彻上级决策部署，自觉服从市委统一领导，确
保令行禁止、政令畅通。以深化“三学三创”活动为抓手，按照省委“四破四立”的
要求，树立科学发展新理念，把握发展阶段新变化，顺应人民群众新期待，在更高境
界上解放思想、更新观念，善于把上级部署与济宁实际结合起来，把长远目标与当前
任务结合起来，把满腔热情与务实态度结合起来，务求各项决策更加科学合理，政策
措施更加切实可行，克难攻坚更加富有成效。
（二）坚持务实高效，建设服务型政府。大力倡导科学、精细、务实的工作作风，力
戒形式主义、官僚主义，力戒心浮气躁、急功近利，力戒简单粗放、盲目蛮干。对重
点任务目标层层分解，逐一落实执行责任，加大督导检查力度，严格考核兑现奖惩。
从市政府做起，下决心精简会议、文件，摆脱繁琐事务，不搞没有实际意义的检查、
评比、达标活动，带头深入一线、靠前指挥，重点工作事项牵头主抓、亲历亲为，注
重到条件差、困难多、工作进展慢、群众不满意的地方解决问题、寻求突破。强化行
政效能监察，建立绩效评估制度，查处纠正“三乱”行为，支持保护各类企业和投资
主体在济宁放心、放胆地兴业发展。
（三）坚持依法行政，建设法治型政府。认真执行人大及其常委会决议决定，积极支
持人民政协履行职责，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见
建议，及时办理人大代表建议和政协提案。积极推进行政管理体制改革，加快实现政
企分开、政资分开、政事分开和政府与市场中介组织分开。完善群众参与、专家咨询
与集体决策相结合的决策机制，提高决策的科学化、民主化水平。落实国务院《政府
信息公开条例》 ，完善新闻发布制度，加强电子政务建设，办好“12345”市长公开
电话。全面加强政府法制建设，严格依照法定权限和程序行使职责权力。提高行政执
法队伍素质，落实行政执法责任制和责任追究制，进一步精简行政审批事项，创新行
政许可、行政处罚管理机制，强化行政复议和执法监督，确保公正、文明执法。
（四）坚持严格自律，建设廉洁型政府。自觉强化党性修养，努力改造主观世界，筑
牢拒腐防变的思想道德防线。模范遵守领导干部廉洁自律各项规定，自觉践行廉政承
诺。全面落实党风廉政建设责任制，加强对领导班子、领导干部的教育、管理和监督。
完善源头治腐各项制度规章。深入治理商业贿赂。切实纠正损害群众利益的不正之风。
进一步加强审计监督，支持纪检监察机关依法依纪查办案件，以预防惩治腐败的实效、
干净干事的形象，让广大人民群众从心里说党和政府好。
各位代表！我们正站在新的历史起点上，团结带领干部群众开创跨越发展的宏伟事业。
这是时代赋予我们的神圣使命，也是人民对我们的殷切期望。让我们以深入贯彻党的
十七大精神为动力，在中共济宁市委的坚强领导下，坚定信心、振奋精神，同心同德、
团结实干，为开创济宁的美好明天，夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！