【概况】 济宁市人口和计划生育委员会内设办公室、人事科、政策法规科、发展规
划科、宣传教育科、科学技术科、流动人口计划生育管理科、信访科等8个职能科室，
下设计划生育指导中心、 抽样调查队、宣传教育中心、药具站等4个事业单位，共有
干部职工79人， 其中行政编制26人，工勤人员编制2人，事业编制51人。2007年度，
全市人口计生系统以落实科学发展观为统领，以促进人的全面发展、统筹解决人口问
题为目标，做了大量卓有成效的工作，人口和计划生育工作保持持续健康发展的良好
势头，全市共出生83822人，人口出生率为10.28‰，自然增长率为4.62‰，计划生育
率99.5%， 避孕节育措施落实率在98%以上，统计合格率在95%以上，出生婴儿性别比
为105.2，各项指标执行情况良好，圆满完成省下达的年度人口控制计划。
【建设新型生育文化】 《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解
决人口问题的决定》 下发后，全市各级迅速掀起学习贯彻高潮。3月份，市委常委会
专题学习了中央《决定》，并研究出台贯彻落实中央《决定》的《实施意见》。各县
市区也普遍采取召开常委会、党委中心组理论学习会、工作会等形式深入学习《决定》
精神，研究贯彻落实措施。各级人口计生部门都成立学习《决定》领导小组，根据各
地实际，制订学习方案，依托各级党校、干校、农村党员现代远程教育网络系统、人
口学校等阵地，狠抓各级党政领导和计生干部的学习培训。
在抓好中央《决定》宣传贯彻的同时，把加强新型生育文化建设作为提升计划生育工
作水平、稳定低生育水平的治本之策来抓。强化六大宣传：强化集中宣传。普遍将计
划生育宣传融入到城乡文化活动和“三下乡”活动之中，组织人员设立宣传服务站点，
向过往群众发放宣传资料，促进“婚育新风进万家活动”的深入开展。强化环境宣传。
结合文明村镇建设，在城区主要街道和农村建成了计划生育和精神文明建设宣传一条
街，在车站、码头、广场、商贸集中地和各村（居）设置宣传栏、阅报栏、黑板报和
固定宣传标语， 普遍将国家规定的190条宣传中央《决定》的规范口号进屋上墙，唤
起群众的人口忧患意识。强化新闻宣传。利用广播、电视、网络、报刊等现代传媒工
具，广泛宣传计划生育政策和生殖保健知识。市人口计生委和各县市区均在电台、电
视台、报社开办了专题栏目，开通计划生育对外宣传公众网，充分发挥了舆论引导和
宣传教育作用。强化阵地宣传。全市累计投资6500余万元，在各村建起了融图书室、
娱乐室、宣传展室、服务室和人口学校为一体的人口文化大院，对广大育龄群众开展
了“五期”教育，把婚育知识送进千家万户。强化文艺宣传。县乡普遍成立了计划生
育宣传队，创作豫剧《荷花湾》、《国策颂》等一大批宣传国策、反映婚育新风的优
秀文艺作品，开展“婚育文化赶大集”和“千场电影百场戏，大家都来写计生”活动，
使新型婚育观念逐步深入人心。强化典型宣传。各村（居）开展了计划生育“十星级
文明户”创建活动，以及“好婆婆”、“好媳妇”、“好家庭”评选活动，通过典型
教育群众，起到“树起一面旗，带动一大片”的作用。
【实施村为主战略和模范村创建活动】 计划生育工作的重点在农村，难点在农村，
希望也在农村，建立一套行之有效的村级计划生育工作机制，是做好计划生育工作的
关键。发挥村两委班子的领导作用。普遍修订完善了村民自治章程和村规民约，明确
村两委在村民自治中的权利与义务，村两委通过与村民自治小组长和育龄群众签订管
理服务合同，落实各项政策，解决难点热点问题，实施有效管理和服务。发挥计生网
络的骨干作用。村计生工作人员定期采集、汇总、分析群众需求信息，及时上报村委
会解决和处理，做到信息互通，服务到位。发挥协会会员的带头作用。各村普遍健全
完善村协会理事会议事制度、协会会员联系户制度，充分发挥协会会员的群体优势，
带头宣传党的政策，带头实行计划生育，用模范作用去影响群众。发挥广大群众的基
础作用。通过召开村民大会、村民理事会，把生育政策、办事程序、奖惩标准、工作
措施交给群众，让他们参与计划生育工作的全过程。通过设立举报电话、政务公开栏、
意见箱，发放有奖举报公开信，广泛征求群众对做好计划生育工作的意见和建议，自
觉接受群众监督。逐步形成村级计生工作“以村两委班子为主，以计生网络为主，以
协会会员为主，以村民自觉参与为主”的良好格局。全市村民自治合格村已达6000多
个，占行政村总数的92%；模范村达3600多个，占行政村总数的55%。
在城区，不断深化管理体制改革，将工作重心下移到社区，全面推行计划生育居民自
治，探索建立“逐户建卡、依房管人，同住同管、优质服务”的现居住地管理机制。
在此基础上，根据城市育龄人群从业、居住的不同特点，建立“四种管理模式”：对
企业，建立了“属地管理、法人负责，企业服务、职工落实”的工作模式；对新建住
宅小区，建立“社区管理、部门配合，物业协助、业户参与”的工作模式；对社区，
建立“依法建制、以制治居，协议约束、民主监督”的工作模式；对特殊人群，建立
了“本人申请、街道核实，双向交接、社区兜底”的工作模式，在定期清理清查的基
础上，及时把破产企业和失业下岗、辞职辞退、无业人员全部纳入社区管理，杜绝漏
管、不管现象的发生。
【建立交界地区人口和计划生育协作治理】 本着“相互学习、强化协作、开阔视野、
共同提高”的原则，深入分析边界地区人口和计划生育工作的新形势、新特点，积极
探索区域合作发展的新模式。清理清查联手。邻近县、乡相互协调，按照统一的时间、
方案和要求，定期开展集中清理清查活动，摸清底子，找准问题，制定措施，抓好落
实。治理性别比联动。建立治理出生人口性别比协调监督机制，监督计划生育技术服
务机构和医疗卫生部门加强管理，共同打击私自流引产和鉴定胎儿性别的行为。2007
年，济宁市多次联合邻近县市，打击非法鉴定胎儿性别40例，非法终止妊娠25件，没
收B超15台， 有力打击交界区域的“两非”行为。行政执法联合。通过协商，进一步
规范邻近县市政务公开内容、行政执法主体、行政执法程序、流动人口维权等，对涉
及两个县或乡镇的行政执法案件，通力配合，协调政策，联合办案，进一步优化了交
界地区的法制环境。为民便民联谊。广泛开展为民便民的服务活动，制定了一系列便
民维权制度，充分利用计划生育服务站（所）等阵地，为县际间流入人口提供市民化
服务。信息交流联通。县乡人口和计划生育部门建立经常性的多边联络关系，定期召
开联席会议，及时互馈相关信息，做到资源共享。2007年，仅微山、鱼台、金乡、丰
县、 沛县之间就有业务交流10多次，出具计划生育相关证明100多次，协调双方技术
人员开展免费健康查体4200多人次，免费节育手术40多例。通过相互协调、联合联动，
深化交界地区的计划生育管理和服务，加快了“和谐计生”、“和谐边界”、“和谐
社会”的建设步伐，为计划生育工作发展营造了良好的外部环境。
【促进人的全面发展】 关注育龄群众，关心育龄妇女，关爱计生家庭，是人本思想
在实际工作中的具体表现。全市计生工作围绕满足群众生育、生产、生活方面的需求，
大力开展了优质服务“三级联创”活动，全面建立了以“信息采集—科学决策—组织
实施—考核评估”为基本流程的工作运行机制，全面推行避孕节育措施知情选择。建
立健全避孕节育手术同意制度，对每位知情选择避孕方法的育龄群众开展面对面、个
性化指导，积极动员和引导群众及时落实安全可靠的长效节育措施，努力提高长效节
育措施落实的及时率、到位率。认真落实优生干预措施。强化“优生宣传、优生监测、
孕期保健、产前诊断”优生干预措施，实行每月一次孕期保健服务，对高危家庭和一
胎病残二胎准生家庭建立了优生档案，及时进行产前诊断，有效降低出生缺陷发生率。
大力开展“关爱女孩行动”。以“关爱女孩行动”为载体，对出生性别比实施了专项
治理， 制定严格的流引产鉴定审批、出生人口性别比监测通报、B超登记使用等10项
制度， 集中整顿了B超使用市场、技术服务市场和药物市场，对全市计生服务站、医
疗卫生机构、 个体诊所、各类药店等进行了集中清理，对不具备执业资格的B超进行
了没收封存，遏止了出生婴儿性别比升高的势头。积极开展妇科常见病普查普治工作。
把查环、查孕服务与妇女常见病的查治结合起来，实行随查随治。各级普遍开展“关
注女性健康、 爱心服务下乡”活动，组成优质服务小组，携带B超机、微波治疗仪等
设备，深入乡村，开展持证育龄妇女孕期保健、产前诊断和生殖健康普查活动。
【完善利益导向和政策推动机制】 完善计划生育利益导向机制，是根除养儿防老、
多子多福等旧的婚育观念的治本措施，对于解决老有所养问题，促进社会长期繁荣稳
定具有十分重要的意义。市委、市政府建立了“奖励、优先、优惠、扶持、保障、救
助”六位一体的政策体系，狠抓了法定政策的落实。落实以奖励扶助制度为主的奖扶
政策。县级财政每年拿出5000多万元，兑现独生子女父母奖励费，市县拿出2000多万
元，落实技术服务免费政策。从2005年开始，全面落实农村部分计划生育家庭奖励扶
助制度， 市、县两级每年拿出200多万元向符合条件的奖励扶助对象集中发放了奖励
扶助金。落实以“五关爱工程”为主的保障和救助政策。全面实施了关爱女孩、关爱
母亲、关爱老人、关爱病残儿家庭、关爱独生子女特困家庭“五关爱工程”，建立完
善对农村独生子女伤残、病残、死亡和因计划生育手术责任事故、并发症导致生活困
难家庭的救助制度，解决了困难企业、下岗职工、失业人员独生子女家庭奖励和增发
退休金补助等政策问题。落实以“少生快富”为主的优先、优惠和扶持政策。对计划
生育家庭在土地承包、宅基地划分、子女入托入学、就业等方面，实行“八优先”，
开展提供一点资金、 开辟一块场地、 扶持一个项目，教给一门技术，提供一条信息
“五个一”活动，加大“三结合”帮扶力度。
【齐抓共管 综合治理】 完善以党政一把手亲自抓、负总责为核心的领导体系。市委、
市政府始终坚持把人口和计划生育工作列入重要议事日程，纳入国民经济和社会发展
总体规划，放到与经济、稳定工作同等重要的位置，做到同部署、同检查、同考核、
同奖惩。市人大、市政协分别对计划生育工作进行了视察和评议，督促各级毫不放松
地抓好人口和计划生育工作。市人口和计划生育工作领导小组成员单位适时召开联席
会议，研究综合治理人口和计划生育工作的对策措施。市委、市政府坚持把人口目标
责任制落实情况纳入重点考核内容。2007年，全市共表彰先进单位2346个，对2608人
分别给予了表彰奖励， 对工作被动落后的418个单位、1607名当事人和责任人分别进
行了处理、处罚，增强各级抓紧抓好人口和计划生育工作的责任感、压力感、紧迫感。
构建以部门履行工作职责为突破口的综合治理体系。人口和计划生育工作是一项艰巨
复杂的社会系统工程，必须上下联动、齐抓共管。2007年，市人口和计划生育工作领
导小组又根据中央《决定》和省《实施意见》重新细化各部门的任务分工，出台《市
直有关部门人口和计划生育工作主要职责分工及考评办法》，进一步明确各部门的人
口和计划生育工作职责。在严格落实部门责任的同时，各部门积极为计划生育工作办
实事、做好事、解难题，在全市形成齐抓共管的良好格局。健全了以精简人员、优化
结构、提高素质为重点的人才保障体系。事业成败，关键在人。抓住机构改革的有利
时机，积极推进干部人事制度改革，坚持稳定现有的计划生育工作机构、队伍不动摇，
建立能上能下、能进能出、有效激励、竞争择优的用人机制。把乡村两级的改革作为
工作重点，在乡级，实行全员竞争上岗，选拔任用一批优秀人才充实到人口计生队伍，
优化乡级计生人员结构。在村级，推行“减少村计生专职人员职数，提高人员素质，
提高工资待遇”为主题的一精减、两提高的做法，减少人员数量，改善村级计生队伍
的年龄、知识、性别结构。全市村级计生工作人员由改革前的18526名减少到7045名，
女同志达到90%以上，年均工资比改革前增加300多元。全面推进计生干部队伍职业化
建设，完善激励约束机制，建立责任目标考核体系，将工作任务层层分解量化、落实
到人，在全系统形成干事创业、争创一流的浓厚氛围。
（张明伦）