【概况】 济宁市民政局行政编制40人，工勤编制3人。局属事业单位13个。2007年，
市委市政府召开全市民政会议，系统总结了近四年全市民政工作取得的成绩，表彰了
先进，交流了经验，规划了今后五年民政事业发展蓝图，确立了民政工作在构建和谐
社会中的重要地位和作用，市委市政府出台了《关于加强民政工作促进社会和谐稳定
的意见》，制定了推进民政事业又好又快发展的一系列保障措施，为民政事业科学发
展注入了强大动力。全市广大民政干部职工，积极进取，努力工作，在保障和改善民
生方面发挥了重要作用。2007年，市民政局在保持全省文明单位、文明机关等荣誉的
基础上，又被命名为全省政务公开示范点。全市民政系统先后有63个先进集体、75名
个人受到国家和省市的表彰奖励。
【社会救助体系建设实现重大突破 民生得到有效改善】 建立覆盖城乡的大病医疗救
助机制。市政府印发《济宁市城乡困难居民大病医疗救助办法（试行）》，建立城乡
困难居民大病医疗救助联席会议制度，会同有关部门制定配套政策，形成较为完善的
政策体系。按照“边建制边救助”的工作思路，救助城乡大病困难居民6327人，发放
救助资金768.18万元； 资助7.7万多名农村低保、五保等特殊困难对象加入新型农村
合作医疗。市城乡大病医疗救助工作得到省政府的充分肯定，并在全国城乡医疗救助
工作会议上作典型发言。
农村低保大幅扩面提标。市政府出台《济宁市农村居民最低生活保障办法》，各县市
区都健全了农村低保制度， 全市农村低保标准全部提高到800元以上。将155768名农
村困难群众纳入保障范围， 比上年增长112768人。 全市共预算安排农村低保资金
2467.1万元，比上年增加1175.9万元，增幅达91％。农村低保年人均补差达到358元，
比上年增加45.8元。
实施农村贫困家庭危房改造工程。全市投入改造资金3199.1万元，资助2162户农村贫
困家庭修建房屋6595间，面积达113203m2，完成原计划的216%。贫困家庭住房条件得
到明显改善， 产生良好的社会反响，人民日报、新华社、中央广播电台等6家中央新
闻媒体对全市农村贫困家庭危房改造工作进行了专题报道。
各项制度有效衔接，整体推进。城市低保实现动态管理下的应保尽保，保障标准达到
150元～220元，保障城市低保对象22279户、48033人，累计支出低保资金7321.5万元，
比上年同期增加1393.1万元，增幅达23.5%，月人均补差127.1元，比上年同期增长26
元。 针对副食品类价格持续上涨给城市低保家庭带来的影响，从2007年8月份开始，
对城市低保家庭每人每月增发15元的价格补助。农村五保供养水平进一步提高。完善
五保供养“四级联保”机制，积极推行供养资金县级统筹，实行集中供养经费直接拨
付和分散供养经费社会化发放，全市各级共投入五保供养经费4163.5万元，集中供养
率达到74.6%，位居全省前列。在连续三年实施敬老院改扩建工程的基础上，2007年，
全市又投入1885万元，对65处敬老院进行了改扩建，改善了服务设施，提高集中供养
能力，实现将全市敬老院基本改扩建一遍的目标。通过开展敬老院服务管理规范化建
设活动， 提升服务管理水平，126处乡镇敬老院达到省三级院以上标准，占全市敬老
院总数的87%。其它救助制度全面落实，为符合条件的450户城市低保对象实行住房租
金补贴或核减， 发放资金60多万元；救助城乡困难家庭学生13760人，发放救助资金
743.2万元； 救助城乡临时困难家庭12591户，发放临时救助金641万元；救助破产企
业困难职工16103人， 拨付“绿卡”救助金1174万元；救助生活无着的城市流浪乞讨
人员3548人次。全力做好抗灾救灾工作，各级共投入救灾资金1995万元，投入救灾物
资折款120万元， 安排救济粮6722吨，救济困难群众34.6万人次，较好地保障灾民的
基本生活。
【社会福利实现新转变 福彩发行取得新业绩】 社会福利由补缺型向适度普惠型转变。
在全市组织开展养老服务社会化示范单位创建活动，有效探索机构养老、居家养老、
社区老年福利服务等不同类型养老服务的方式和方法。邹城经验得到民政部的充分肯
定， 被推荐为全国养老服务社会化示范单位。 “明天计划”工作成效显著，为全市
198名城乡困难家庭残疾儿童实施康复治疗手术。 圆满完成城镇“三无”人员和城乡
孤儿普查登记工作，为下步工作开展提供依据。福利企业年检换证工作和新优惠政策
实施后福利企业重新确认工作顺利完成，加强对福利企业监管，维护了残疾职工的合
法权益。
坚持“扶老助残救孤济困”的宗旨，全市福彩已建成电脑彩票、中福在线、刮刮乐和
开乐彩四大销售网络。全年发行福利彩票3.65亿元，同比增长29.18%，市场份额占有
率列全省第一，再次荣获全省福彩发行总量一等奖、发行组织工作一等奖。
【基层民主政治建设不断深化 和谐社区建设取得明显成效】 圆满完成第九届村委会
换届选举工作， 换届选举率达到99.1%，一次成功率99.8％，选民参选率91.3％；村
“两委”成员交叉任职率达到86.3％；村主任与村党支部书记“一人兼”的占91.2％；
“双高双强”型人才占村“两委”成员的66.9%，实现市委、市政府确定的工作目标。
深入开展村务公开民主管理，村务公开“民主日”活动富有成效，村务公开群众满意
率达到98％以上。圆满完成市政府确定的为全市2000个村无偿援建60万册图书的任务
目标，被评为“全国社区图书援建组织奖”，民政部、省民政厅专门发来贺电。积极
推进城市和谐社区建设，实施了社区集体资产股份制改革，调整了社区规模，设立社
区工作站，增加社区工作经费，提高了社区人员待遇，加大社区用房资金投入，深化
社区服务工作，开展社区“邻居节”等十大系列活动，促进和谐社区建设。
【双拥共建再结硕果 优抚安置政策全面落实】 双拥工作以争创全国双拥模范城“五
连冠”为目标，坚持“三个深度结合”、“五个紧紧围绕”，实行“六条工作线”，
健全完善“七项机制”，突出抓好拥军支前、全民国防教育、优抚安置政策落实、困
难军人家庭救助、军队退役人员稳定、双拥工作先进典型宣传等重点工作，全市双拥
工作整体水平有了明显提高。在全国全省新一届双拥模范城（县）评比中，济宁市再
次荣获“全国双拥模范城” 称号，实现市委市政府提出的“五连冠”目标。同时7个
县市区被评为全省双拥模范县（市区）。优抚保障制度进一步规范完善。抚恤补助标
准大幅度提高，优待金县级财政保障全面推进，优待标准又有新的提高。优抚医疗保
障制度全面落实。开展优抚政务公开工作试点工作，建立了优抚对象保障服务联系制
度。 “关爱革命功臣”活动扎实深入，为重点优抚对象普遍进行健康查体，为247户
重点优抚对象修缮、新建住房676间，将2 317户符合条件需要救助的重点优抚对象优
先纳入低保或其他社会救助范围。实施“光明献功臣活动”，为38名符合条件的优抚
对象免费实施白内障复明手术。圆满完成了参战退役人员、涉核退役人员核查认定和
带病回乡退伍军人清理核实工作，有关政策得到全面落实。积极做好复退军人稳定工
作，维护了社会稳定。实行“阳光安置”，圆满完成城镇退役士兵安置任务。接收安
置军队离退休干部30人，军休干部政治生活待遇得到全面落实，管理服务水平进一步
提升。
【慈善事业快速发展 “济宁慈善”走向世界】 “慈心一日捐”活动接收社会捐赠款
物5300万元，比2006年募捐总额增长一倍，居全省第五位。救助项目由12个拓展为16
个， 累计发放救助善款2200万多元，救助困难群众25000多户、10多万人次。基层慈
善组织建设实现跨越式发展。 全市已有153个乡镇（街道）建立慈善分会，6432个村
（居）建立慈善工作联络站，建立企业慈善工作联络站52个，形成了市、县、乡、村
四级联动的慈善组织网络体系。慈善义工队伍不断发展壮大，组建慈善义工团20个，
注册义工人数已达3000多人，累计组织开展各类活动50余次。加强慈善组织自身建设，
创新与困难群众的沟通机制，建立群众工作室，实现与求助群众零距离接触，率先在
全国建立慈善监督员制度，启动“慈善公开周”暨“慈善开放日”活动，增强慈善公
信力。12月17日～19日，国际慈善论坛在我市成功举办，扩大济宁慈善影响。
【社会管理不断规范 公共服务水平不断提升】 民间组织管理培育取得新成果。培育
发展农村经济协会125个，全市牵手扶贫的农村经济协会263个，牵手贫困户10 435户，
投入资金1018.6万元，脱贫率达71%。培育发展社区民间组织583个。组织开展民间组
织年检和民间组织负责人培训，就民间组织“四分离”开展调查分析和相关准备工作。
婚丧管理和服务水平进一步提高。开展殡葬事业单位专项整顿活动，出台《关于加强
殡葬管理的有关规定》，殡葬管理服务环境明显改善。加强婚姻登记规范化建设，建
立群众投诉通报制度，坚决纠正卡晚婚和搭车收费现象，维护婚姻当事人的合法权益。
理顺婚姻登记机关性质编制，全市已有12个婚姻登记处定为全额事业单位，婚姻登记
合格率保持在100％。 平安边界创建活动扎实深入。圆满完成鲁苏边界鱼沛段、鱼丰
段和金丰段的联合检查任务，以汶上至兖州边界线为试点开展创建平安边界活动，得
到省厅领导的肯定。在43条县级行政区域界线普遍建立“两图一责”边界管理模式，
加强责任管理，维护边界地区稳定。积极做好滕州至微山边界线微山湖段的勘界准备
工作。 地名公共服务工程扎实推进，6个县市区相继建设开通地名网站，全市开发设
置了13台地名查询触摸屏。对城区地名实施规范命名，打造城市名片。对农村地名实
行城市化管理，对乡镇驻地进行规范化命名，促进社会主义新农村建设。
【各项工作统筹兼顾 整体推进 亮点纷呈】 民政计财工作有效发挥聚财理财保障作
用， 全市民政事业费支出比上年增长28%，积极配合各级审计、财政部门做好各类民
政资金的审计工作，各审计检查组对有关民政资金管理使用情况给予肯定。民政法制
信访工作荣获全国、全省和全市普法依法治理先进单位称号；民政宣传、理论研究、
政务信息成果突出，在全省民政系统和市直单位中名列前茅，被评为全国民政宣传和
全省民政政务信息先进单位；人事教育工作在教育培训、事业单位管理改革等方面探
索了新路子，取得新成绩；老干部工作把亲情服务贯穿始终，赢得老干部满意；移民
“三项帮扶”活动富有成效，初步实现了“迁得出、稳得住、逐步能致富”的目标；
帮企包村工作倾力为企业和驻村群众解难题、办实事，被市委市政府评为先进工作组。
局属各事业单位在继承中发展，在困难中探索、在改革中前进，在调整完善中发展壮
大，自身发展活力不断增强，社会效益和经济效益明显提升。
（王继涛）