·综 述·
【概况】 2007年，市政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协
的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发
展观，认真贯彻党的十七大精神、省九次党代会和市十一次党代会精神，切实加快工
作指导转变，扎实推进经济战略转型，牢牢把握关键环节，积极创新工作思路，全力
推进科学发展、和谐发展、率先发展，圆满完成市十四届人大五次会议确定的年度任
务目标。 全市实现地区生产总值1736亿元、比上年增长16.3%；规模以上固定资产投
资636.3亿元、增长24.9%；地方财政收入101.2亿元、增长24.1%；全社会消费品零售
总额591.3亿元、增长18.5%；金融机构各项存款余额1169.5亿元、贷款余额757亿元，
分别比年初增加103.9亿元和97.9亿元；城市人均可支配收入14273元，农民人均可支
配收入5271.5元，分别增长17.9%、14.8%。
【推动经济又好又快发展】 坚持把结构调整作为经济工作的重中之重，突出抓产业
结构优化升级，三次产业比例由上年的12.8∶55.2∶32调整为12.3∶55.3∶32.4。农
业方面，以构建现代农业产业体系和增加农民收入为核心，逐级落实“十大优势特色
产业产品” 发展规划目标，规模化、标准化种养基地达到190个，启动建设45处农产
品质量安全示范区， 优质瓜菜等无公害农产品生产规模扩大到158万亩，林牧渔业产
值占比提高到48%。新增规模以上农业龙头企业158家。对10万农民实施了技能培训，
新增农村劳动力转移就业20万人。工业经济，制定出台加快工业发展“16条”及县市
区、省级园区、经济强乡镇主要指标考核等一系列政策措施，市县两级均建立扶持工
业发展专项资金，优势主导产业扩规模、上档次步伐加快，一批骨干企业加速成长，
全市规模以上工业企业达到2590家、新增591家，实现主营业务收入2401.64亿元、增
长36.6%， 实现利税347.22亿元、利润220.91亿元，分别增长32.9%和32.1%，五大产
业集群增加值占规模以上工业的比重提高到40.39%， 高新技术产业产值占比28.7%、
提高3.1个百分点。 评定出全市工业企业“50强”，30家企业进入上市后备队伍。列
入改制脱困计划的45家市属困难企业有40家落实了改制具体方案，另外40家全部进入
破产程序，其中19家已经破产终结。服务业发展，主抓文化旅游、现代物流、金融保
险等新兴服务业培育壮大，制定出台促进服务业发展的“补充意见”，市县两级均按
上年GDP的万分之一点五设立服务业发展引导资金。 北湖景区、中都佛苑、南阳古镇
等重点旅游项目开发加速推进，新辟河湖旅游线路运行良好。接待中外游客1794万人
次，旅游社会收入126亿元、增长25%。曲阜明故城、嘉祥石雕工业园列为省级文化产
业示范基地。 全市服务业实现增加值562.35亿元，占GDP的比重达到32.4%、提高0.4
个百分点。 制定出台鼓励全民创业、 加快发展民营经济的优惠政策，精心组织实施
“中小企业成长计划” ，全市民营经济增量提质势头强劲，上缴税金104.4亿元、增
长31.8%。 同时，狠抓招商引资，项目带动有新突破。长三角、珠三角两项大型集中
招商活动成果丰硕，签订投资过5000万元项目248个，总投资503亿元。赴日韩和美加
招商签订政府间合作协议11项， 合资合作合同、协议35项，总投资8.1亿美元。抓住
曲阜国际孔子文化节首次举办的机遇，成功组织系列经贸活动，集中签约5000万元以
上内资项目131个、 总投资222.2亿元， 签约500万美元以上外资项目28个、 总投资
11.9亿美元。 全市实际到位市外国内资金230亿元，新批外商投资项目68个，实际利
用外资4.17亿美元、 增长81.7%。美国固特异橡胶、国际纸业和吉利汽车、济钢集团
等知名大企业、 大集团落户济宁。全市实现进出口28.2亿美元、增长20%，其中出口
18.1亿美元、增长21%。进一步拓宽融资渠道，成功举办27家市外金融机构、249家市
内企业参加的第二届金融生态环境暨银企合作促进会， 签订贷款合同121亿元、到位
113.4亿元。全市新开工千万元以上项目1265个，其中亿元以上项目50个。
【大力度拉开城市建设布局框架】 依据“孔孟之乡、运河之都、水城风貌、生态宜
居”的城市定位，按照“东拓西跨南联北延”的总体思路，以重点工程项目为突破口，
全力抓好中心城区规划建设。采取公开招标方式，选聘高层次专家，先后完成济宁市
城市总体规划修编调整、城区综合交通规划编制以及百花公园和人民公园改造、南池
水景园和滨湖片区开发、府河及大运河跨河桥梁等一批修建性详细规划。强化规划执
法刚性， 对3.1万平方米违法建筑实施依法拆除。20项重点建设工程陆续展开，河湖
水系综合整治深入推进，河道照明夜景工程全面竣工。济菏高速济宁段和日东高速尼
山连接线建成通车，滨湖路全线即将全线贯通，古槐路、琵琶山路、共青团路、济安
桥路四条主干道拓宽改造进度加快。 3个城中村改造项目启动，完成拆迁面积38万平
方米。曲阜孔子文化会展中心、圣都国际会议中心、市文体中心、全民健身广场和报
业大厦等一批重点工程动工兴建，金融大厦、图书馆等项目前期工作进展顺利。济宁
—曲阜机场配套设施建设和相关申报审批工作正在加紧推进。按照“两级政府、三级
管理、四级网络”的要求，理顺了城市管理体制，明确了相关部门、机构的管理事权
和责任，实现了不同区域和部位的全覆盖、无缝隙管理。持续加大综合执法力度，乱
贴乱画、乱搭乱建、乱堆乱放以及机动车非法运营等扰乱城市秩序的行为得到有效遏
制， 城乡结合部、城市出入口的绿化美化和卫生状况明显改观。新增城市绿地180万
平方米，济宁南郊动植物园建成开放。积极破解城市建设资金瓶颈制约，市政府专门
成立投融资管理中心和城建投资有限责任公司，以国有资产质押展开融资运作、投入
重点工程。全面放开城市建设运营市场，市煤气公司与香港华润集团组建的合资公司
挂牌成立。天然气引进主体工程竣工。强化土地储备，严格执行经营性用地招拍挂制
度，全市实现土地收益21.9亿元。
【狠抓节能减排环境保护】 有效运用经济、法律和行政手段，着力解决制约节能降
耗和生态环境质量改善的突出问题。先后出台“关于进一步加强节能工作的意见”、
节能减排目标责任考核奖惩“办法” 、节能减排行动计划“实施方案”等6个政策性
文件，明确了包括市场准入、扶优限劣、督查考核、奖励惩戒、一票否决等在内的一
系列硬办法、硬措施。自上而下建立节能减排工作责任制和问责制，把年度约束性目
标逐级分解落实到县市区、行业主管部门和每一个企业、每一项工程直至每一个责任
人。突出抓6大重点行业和100家重点企业节能减排措施的落实，集中推广50项新技术、
新工艺，督促40家废水排放企业实施深度治理，培植菱花集团等10家循环经济先导示
范企业， 完成14家企业的强制性清洁生产审核，相继淘汰8家企业的落后产能。成功
拆除微山湖煤电公司、华能济宁电厂20.2万千瓦小火电机组。健全完善环保在线监测
网络，组织开展节能减排联合执法行动，依法严厉查处了87家违法排污企业。严格执
行新上项目节能环保评估和“三同时”制度，先后否决高耗能、重污染项目16个。全
市万元GDP能耗和规模以上工业万元增加值能耗分别比上年下降5.02%、 7.36%，二氧
化硫和COD排放量分别下降11.11%、5.07%。秸秆禁烧与综合利用取得阶段性成果，得
到国务院领导充分肯定， 城区空气优良率达92.3%。两次顺利通过中办、国办联合督
查组节能减排工作专项督导检查，代表山东省接受国家淮河流域水污染防治检查考核
取得全国第一名。
【促进各项社会事业全面发展】成功举办第八届中国专利高新技术产品博览会、第六
次“院士济宁行” 活动和孔子文化节人才交流大会，签订技术合同304项，新聘11名
院士担任市政府科技顾问， 引进117名急需高层次人才。全市申报国家级、省级科技
计划项目230项， 批准134项，取得科技成果160项。89家企业与国内外高等院校、科
研院所建立长期协作关系或共建技术中心、中试基地，省级工程技术中心发展到41家，
高新技术企业新增67家，对2名科技功臣、800多名有突出贡献的中青年专家及省市科
技进步奖获得者给予隆重表彰奖励。济宁被确定为“国家知识产权试点城市”。30所
省级规范化学校创建工作进展顺利，高中阶段办学规模和质量稳步提高，高考本科上
线21859人、比上年增加2225人，实际录取人数14012人、增加1165人。中等职业学校
布局调整基本完成，整合后的山东职工贸易大学新校区开始建设。济宁师专改建本科
院校获得成功， 首度落实本科招生计划800人。教育文化基础设施建设进一步加强，
文化产业繁荣发展。省级产业示范基地在曲阜挂牌，儒学题材动漫产品等一批文化创
意项目落户济宁。“中华文化标志城”规划建设积极推进。新设立41家城区社区卫生
示范服务机构，完成96处乡镇卫生院改造工程，建成114处新农村建设示范村卫生室。
县乡全民健身设施项目建设全面铺开，承办十一届全运会赛事项目筹备工作深入推进。
有效落实第四次人口出生高峰应对措施， 全市人口出生率为10.28‰，计划生育率达
到99.5%。 国防动员、民兵预备役、人民防空（民防）和国家安全工作成效明显，广
播电视、新闻出版、档案史志、民族宗教、外事侨务、地震气象及妇女儿童、老龄、
残疾人等项事业取得新成绩。夺取防控禽流感斗争阶段性胜利。
【扎实构建和谐社会】 贴紧群众生产生活现实需要，确定并落实为民所办10件实事
和帮助农民群众解决的15个方面实际问题，城乡百姓得到更多实惠。全市新增城镇就
业8.73万人， 其中安置下岗职工再就业3.63万人，城镇登记失业率控制在3.4％。新
增养老、失业、医疗、工伤保险参保人员56.9万人，提高了企业离退休人员养老保险
金和城乡低保、 农村“五保”补助标准，9.9万户低保对象生活得到切实保障，“五
保” 老人集中供养率提高到75%。建立城乡居民大病医疗救助制度，市县两级分别设
立救助基金。 新型农村合作医疗覆盖所有乡镇，农民参合率达到94%。对符合规定条
件的83万农村义务教育阶段学生落实了“两免一补”政策，投资1.14亿元改造中小学
校舍危房32.2万平方米。为1610名贫困肢体残疾人配发轮椅，为贫困白内障患者实施
复明手术1661例， 为550户农村困难残疾人新建了住房。城乡用电同网同价政策执行
到位， 减轻农民支出负担8100多万元。建成单村、联村供水工程929处，农村自来水
普及率达到97.3%。 新增实施“一池三改”的行政村621个，建设沼气池5.8万个。新
建改造农村公路1275公里。 新增农村有线电视用户5.6万户。双拥共建深入推进，平
安创建各项措施全面落实，严打整治斗争成效明显，人民群众安全感进一步增强。群
众工作新机制初步建立，信访案件总量持续下降。强化重点领域行业专项整治，安全
生产形势持续稳定好转，杜绝了重特大安全事故发生。
【切实加强政府自身建设】 进一步完善市政府议事规则和决策程序，严格执行民主
集中制，重大决策事项实行听证、咨询或专家论证、社会公示等制度。依据市十四届
人大五次会议确定的任务，按照“一切工作具体化”的要求，分解重要工作事项责任
分工，明确目标要求和完成时限，实行全程跟踪督查。认真落实市委深化“三学三创”、
创建高绩效机关总体部署，完善工作提速、高效服务配套措施，优化行政审批中心服
务功能，强化行政效能监察，严格实行行政问责，促进了办事效率和服务质量的提高。
从充实力量、 创新机制入手办好“12345”市长公开电话，及时解决了群众反映的大
量实际问题。全面落实《国务院依法行政实施纲要》，进一步规范政府部门特别是79
个市级行政许可实施主体的行政行为，注重加强行政执法队伍建设，有效保证了公正
文明执法。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建
议169件、政协委员提案342件。坚持从严治政，强化廉洁自律，切实兑现廉政承诺，
领导班子成员落实“一岗双责”，认真抓好源头治腐，真正做到了廉政勤政、干净干
事。
·重要会议·
【第56次市政府常务会议】
2007年1月19日， 市委副书记、代市长张振川主持召开，分析当前经济形势、研究全
年重点工作，研究全市城乡用电同网同价实施方案，审议《济宁市电力设施保护管理
办法（草案）》。
【第57次市政府常务会议】
2007年2月16日，市委副书记、代市长张振川主持召开，安排部署节日期间重要工作，
听取2006年度10件实事完成情况和2007年度拟办实事项目征集初审情况汇报， 研究
2007年城市建设重点项目安排意见，听取关于对县市区和济宁高新区重点经济指标考
核实施意见汇报。
【第58次市政府常务会议】
2007年2月26日， 市委副书记、 代市长张振川主持召开， 讨论修改《政府工作报告
（征求意见稿）》，研究中央和省农村工作会议精神贯彻落实意见，审议《济宁市省
级园区考核办法》。
【市政府第八次全体（扩大）会议暨廉政工作会议】 2007年3月20日，市委副书记、
市长张振川讲话，市委常委、副市长张术平主持，副市长魏玉东、侯端敏、陈颖、韩
军、段修龙、周洪，市政府秘书长蒙建华等出席。会议指出，根据市十四届人大五次
会议的部署要求，在回顾总结去年工作的基础上，进一步明确责任，细化措施，动员
全市各级政府及其部门认清肩负责任和重要使命，切实加强自身建设，深入推进反腐
倡廉，凝心聚力真抓实干，确保完成年度各项任务目标，奋力开创又好又快发展新局
面。
【第59次市政府常务会议】
2007年3月23日， 市委副书记、市长张振川主持召开，研究2007年市政府重要工作事
项责任分工意见和市“两会”期间建议提案办理、服务业发展、体育设施建设及全国
全省旅游工作会议精神贯彻落实问题，审议《关于加快工业企业发展的若干规定》和
《关于推进资本市场发展和企业上市工作的实施意见》，安排部署加强政府自身建设
问题。
【第60次市政府常务会议】
2007年3月30日， 市委副书记、市长张振川主持召开，研究全省教育工作暨教育督导
工作会议精神贯彻落实意见、全市城乡公交一体化实施意见、全市安全生产工作，审
议《济宁市环境自动监控系统运营管理办法（草案）》、《关于改变土地用途容积率
等土地使用条件的意见（草案）》，《济宁市农村居民最低生活保障办法（草案）》。
【第61次市政府常务会议】
2007年4月11日， 市委副书记、市长张振川主持召开，专题调度分析一季度经济运行
情况，研究部署下步工作。
【第62次市政府常务会议】
2007年4月28日， 市委副书记、市长张振川主持召开，安排部署“五一”期间有关工
作，研究民营经济发展、金融、交通基础设施建设、曲阜师范学校和金乡师范学校调
整及创新招投标管理建立阳光平台问题。
【第63次市政府常务会议】
2007年6月15日， 市委副书记、市长张振川主持召开，研究全省防汛暨村村通自来水
工作会议贯彻落实意见、2007年全市土地利用年度计划分解问题、全市土地利用总体
规划修编有关问题和组建投融资管理机构问题，审议《济宁市城乡困难居民大病医疗
救助办法（草案）》、《济宁市工业固定资产投资项目节能评估和审查办法（草案）》、
《关于创建农产品质量安全示范区的意见》。
【第64次市政府常务会议】
2007年7月18日， 市委副书记、市长张振川主持召开，研究全省产学研合作创新暨科
技奖励大会精神贯彻落实意见、全市节能减排工作，审议《济宁市价格调节基金征收
使用管理办法（草案）》、《济宁市超标准耗能加价管理试行办法（草案）》、《济
宁市经济适用住房管理办法（草案）》、《济宁市城区市容环境卫生责任区管理办法
（草案）》、《济宁市城市规划区户外广告设置管理暂行办法（草案）》。
【第65次市政府常务会议】
2007年8月17日， 市委副书记、市长张振川主持召开，研究全省家庭经济困难学生资
助工作会议精神贯彻落实意见，全省部署落实部分军队退役人员有关政策工作会议精
神贯彻落实意见，全省质量工作会议精神贯彻落实意见，全市农作物秸秆禁烧和综合
利用工作，济宁市城市规划区城市基础设施配套补助费征收问题，第十一届全运会组
委会第二次会议精神贯彻落实意见。
【第66次市政府常务会议】
2007年9月29日， 市委副书记、市长张振川主持召开，安排部署国庆期间有关工作，
研究全省市县政府依法行政工作会议贯彻落实意见，审议《关于促进煤炭企业科学发
展的意见》，研究全市企业上市工作和进一步做好帮扶巨野工作。
【第67次市政府常务会议】
2007年11月15日，市委副书记、市长张振川主持召开，研究全市冬春农田水利基本建
设和水利工程管理体制改革工作、全省供销社改革发展工作会议贯彻落实意见、国家
知识产权试点城市工作、建立市管企业负责人经营业绩考核和薪酬管理制度问题，审
议《关于公务用车定编配备和使用管理暂行办法》、《关于市级机关公务通讯费管理
暂行办法》。
【第68次市政府常务会议】
2007年12月10日，市委副书记、市长张振川主持召开，回顾总结2007年工作，分析面
临经济形势，研究2008年经济社会发展目标任务。
【第69次市政府常务会议】
2007年12月21日，市委副书记、市长张振川主持召开，讨论修改《政府工作报告》，
听取2007年市政府为民10件实事完成情况和2008年度拟办实事项目征集初审情况汇报，
安排部署当前工作。
·办公室工作·
【概况】 市政府办公室（含市政府调查研究室）设综合科、文秘科、电子政务管理
科、秘书一科、秘书二科、秘书三科、信息科、人事科、保卫科、行政科、市政府督
察室（副县级）、市打击走私综合治理领导小组办公室（副县级）、离退休干部科、
监察室、应急管理办公室（副县级）、市长公开电话办公室16个科室。市政府调查研
究室设综合调研科、 经济调研科、社会调研科。行政编制71名，工勤人员编制8名。
2007年，市政府办公室党组团结带领全体干部职工，在市委、市政府的正确领导和各
位市长的关心支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观
为统领，以深化“三学三创”、创建高绩效机关活动为契机，深入学习贯彻党的十七
大和省、市党代会、全委会精神，紧紧围绕“创五型机关，夺团体冠军”的总体目标，
牢牢把握大局，认真履行职责，解放思想，干事创业，团结拼搏，开拓创新，圆满完
成各项工作任务，为全市改革发展稳定做出了积极贡献。
【政务服务规范高效】 坚持把参与政务、辅佐决策放在首位，紧紧围绕市委、市政
府中心工作和全市改革发展稳定大局，努力为领导决策提供高质量、高效率、全过程
服务。调查研究工作注重超前、贴近、管用，有机整合调研资源，强化部门联动，集
中研究社会关注、发展急需、群众期盼的重大问题，参与拟定了关系全市经济社会全
局和长远发展的12个重点调研课题， 并承担完成了其中的8个调研课题。与市直有关
部门和各县市区政府调研机构一道开展专题调研活动，形成调研成果33篇。按照市委、
市政府主要领导的指示精神，围绕深入贯彻党的十七大和市委十一届二次全会精神，
结合起草《政府工作报告》，组织开展了“政府怎么干，请您提意见”调查征集活动，
共征集意见建议1.3万条， 为更好地谋划新一届政府工作思路、促进科学民主决策提
供了依据。 积极创新办刊方式， 努力提高办刊质量，编发《内部情况通报》50期、
《济宁政报》12期。综合文稿工作注重及时、精炼、创新，深刻领会上级精神，准确
理解领导意图，全面了解基层情况，认真做好结合文章，全年撰写审核各类工作报告、
会议讲话、 汇报材料、领导署名文章等473篇，市政府常务会议及各类专题会议纪要
146期，反映领导活动的新闻稿件136篇。政务信息工作注重准确、快捷、对路，围绕
社会热点难点问题，着力开发有情况、有分析、有建议、有对策的高层次信息，全年
编发《政务信息》 2137条，被国务院、省政府办公厅采用135条，综合得分进入全省
先进行列。其中关于济宁市搞好秸秆综合利用和禁烧工作的信息，被国务院总理温家
宝同志批示，要求在全国推广。文秘工作注重规范、精准、高效，坚持创新性、务实
性与政策性、指导性有机统一，严把行文关、程序关、政策关、法规关和文字关，制
发市政府及办公室各类文件466个文号、 传真电报289个文号，审理土地批件185件，
办理县（市、区）政府、市政府部门和单位请示报告1559件，接转办理上级党委、政
府及部门和同级党委来文1346件。 政策性文件比上年减少30%，公文运转周期平均缩
短1—2个工作日。协助有关部门单位查阅档案资料300余次，完成300余种、30余万份
报刊、信函收发任务。政务督查工作注重具体、到位、效能，健全督查机制，创新督
查方式，延伸督查触角，严格督查考核。全年完成重要决策督查事项118项，办理省、
市领导批件255件，办理省、市人大代表建议、政协提案511件，满意率达99.6%以上。
不断提升“12345”市长公开电话功能和服务水平，全年接听、处理群众来电2.4万人
次，按时办结率达90%以上，群众关心、社会关注的一些热点难点问题得到有效解决。
电子政务工作注重创新、敏捷、安全，突出抓好资源整合、专网改造提升，政府专网
邮件系统和平台通信系统建成运行，信息传递、公文处理、督查办理等办公自动化管
理和服务水平明显提高。行政审批工作注重依法、高效、便民，进一步创新服务理念、
提高审批效率、 推进项目进驻，细化落实ISO9000质量管理体系，积极推行重大审批
事项代办制、预约办理和网上办理，年内新进审批项目19项，受理审批事项17.8万件，
按时办结率达99.99%， 群众满意率99.5%。审批中心精心打造的“和谐政务”服务品
牌被评为2007年度山东省服务名牌。
【综合协调具体到位】 积极稳妥、周密细致、扎实有效地搞好协调服务，保证了各
项工作的顺利推进、高效运转。围绕重点工作抓协调，组织有关部门制订工作实施方
案和措施，抓好督导落实，确保了经济战略转型、产业集群培植、农产品质量安全区
创建、节能减排以及改善民生、促进和谐等一系列重大部署、重点工作有序推进。围
绕县市区重点工作考核、省级园区建设发展、工业经济振兴、服务业发展、信息化推
进等方面，做了大量深入扎实的工作，制定出台了一批含金量高、针对性强、管用到
位的政策措施，对推动面上工作起到了很好的激励和鞭策作用。围绕重要事项抓协调，
超前搞好调查研究，周密制定实施方案，认真做好前期工作，注重把握关键环节，在
推进城市重点工程建设、市属困难企业改制脱困、企业境内外上市、运河综合开发、
华联改制重组、济宁机场建设、中华文化标志城筹建、城乡公交一体化、济宁学院成
功申办、职业教育资源整合，以及为民所办10件实事、解决关系农民群众切身利益的
15个实际问题等方面做了大量工作，取得明显成效。特别是在迎接国家、省清理固定
资产投资、依法用地、安全生产、环境保护、节能减排以及南水北调重点工程项目建
设等重要检查评估活动中，精心准备，周密安排，确保了万无一失，为济宁市乃至全
省赢得了荣誉。围绕重大活动抓协调，组织专门班子，统筹各方力量，及时联络衔接，
精心策划筹备，保证了长三角、珠三角、京津、日韩、欧美、东南亚集中招商及签约，
科学发展现场观摩会，国际孔子文化节，鲁南经济带高层论坛、2007国际慈善论坛等
重大活动的圆满成功。围绕突发事件抓协调，强化应急管理机构功能，完善重大突发
事件情况报告和应急预案，全市应急管理工作初步走上规范化、制度化、科学化轨道，
应对处置各类突发性公共事件的能力明显增强，协调有关部门化解群众集体访、越级
访600余起。 特别对冠亚星城火灾、手足口病疫情、泗河防洪抢险、兖州棉麻站火灾
事故、鑫源煤矿安全事故、取缔城区非法营运车辆、部分县乡自然灾害等重大突发事
件，及时赶赴现场，协助领导指挥，积极稳妥处置，把损失和影响降到了最低限度。
围绕政府日常工作抓协调，主动加强与市几大班子办公部门的沟通联络，坚持领导政
务活动快报制度，建立文电动态通报制度，精心搞好市政府领导之间的工作衔接和活
动安排，涉及多方面的事项主动搞好协调、领导及时补位。值班接待工作坚持24小时
值班制度， 热情周到地搞好接待服务。全年接转处理各类电话、通知、查询3.5万余
次， 筹办各类大型会议60余次，接待国家、省各类检查调研活动380余次。市打私办
认真组织开展打私专项斗争，深化反走私综合治理，促进了全市对外经贸工作健康发
展。
【后勤保障扎实有力】 坚持以改革为动力，不断创新管理机制，改进服务方式，为
政府机关高效有序运转提供了优质服务。物业管理水平明显提升，办公区、生活区绿
化、美化、亮化工作全面加强，供水、供电、供暖、供气等设施维护及时、运转正常。
清洗粉刷办公区、 宿舍区墙面2.1万平方米，更新草坪6000平方米，摆放大型盆栽植
物和季节性花卉8万余盆， 完成了东办公区和市政府大院两栋办公楼改造装修任务，
阳光城市花园（安置周转房）建设开始动工。强化车辆管理，坚持人不带情绪上车，
车不带故障上路的安全管理理念，持续开展安全行驶、节油降耗、优质服务评比竞赛
活动，实现安全行车180多万公里、节油4.8万公升。安全保卫工作重点强化对警卫值
勤人员的教育管理和业务培训，加大治安巡逻密度，及时消除安全隐患，妥善处置突
发事件，有效避免了各类案件和事故的发生。市政府办公室被评为省级行政后勤管理
工作先进集体和全市平安建设先进单位。离退休干部工作服务热情周到、细致入微，
适时组织外出考察和各类文体活动，得到领导和老同志的一致好评。财务工作严格经
费管理，规范支出程序，较好地保证了工作正常运行。驻京联络处圆满完成在京的联
络协调、服务接待、协助有关部门处置信访等项工作，较好地发挥了桥梁和纽带作用。
史志办认真贯彻落实两个《条例》，牢固树立依法修志理念，扎实推进第二轮修志工
作。 90%的市直部门完成市志供稿任务。 年鉴编辑质量不断提高， 《济宁年鉴》
（2006）囊括全省年鉴评比四项特等奖，《济宁年鉴》（2007）正式出版。全市地情
资料库（地情网站）建设取得突破性进展。无委办进一步强化监测指挥中心功能，认
真做好监听监测工作， 在全省率先建成“三站一车”监测联网，对139家设台单位进
行年检，检查无线电设备2326部，清理整顿79家擅自设台单位，有效维护了空中电波
秩序。政府采购中心积极探索采购新模式，健全完善政府采购专网，全年完成采购额
10.01亿元，节资率达14.84%。机关幼儿园积极创新办学模式，招生规模进一步扩大，
办学条件明显改善，保教水平稳步提高，继续保持全市领先水平。
【队伍素质不断提高】 加强思想建设，结合深化“三学三创”、创建高绩效机关活
动，周密制定学习计划，相继开展了学习胡锦涛总书记中央党校重要讲话、党的十七
大以及省市党代会、全委会精神等系列专题教育活动。通过坚持集体学习与个人学习
相结合，研读原文与专题辅导相结合，进一步加深了对党的十七大精神实质的理解和
把握。通过组织部分党员到爱国主义教育基地参观学习，接受革命传统教育，激发了
干部职工的艰苦奋斗精神和爱国主义情怀。通过开展集中学习、查摆问题、整改提高
专题活动，推动了“三学三创”、创建高绩效机关活动的深入开展。加强队伍建设，
圆满完成2006年度考核工作， 配合市委组织部对新提拔重用的9名同志进行了考察推
荐， 通过公开招考录用了3名国家公务员、4名幼儿教师，为300名干部职工调整了工
资档次，组织办公室72名公务员参加了全市公务员公共管理核心内容培训，完成了所
属事业单位分类、 参照公务员法管理和岗位设置的申报工作， 高标准、高质量建成
《党员与党组织管理信息库》、《人事编制与财政预算信息库》、《人事工资管理信
息库》。加强党风廉政建设，扎实有效地开展反腐倡廉教育，严格执行中央和省、市
委反腐倡廉各项纪律规定，筑牢拒腐防变的思想道德防线。在乘车、住房、接待、通
讯等方面严守规定，认真执行个人收入申报、礼品登记、重大事项报告制度，对配偶、
子女、身边工作人员从严要求。认真落实党风廉政建设责任制，党组成员实行“一岗
双责”，加强对分管科室和单位的教育管理，严格执行基建维修工程和大宗物品采购
招标制度， 节约资金200多万元，有效防止了腐败行为的发生。完善办公室内部廉政
建设“小立法”，制定了《济宁市人民政府办公室工作规范》，巩固了党风廉政建设
成果。
【文明创建富有成效】 认真做好综合系统机关党建工作，成立了市政府办公室机关
党总支，进行了党支部换届选举，发展新党员18人，预备党员转正16人，党的基层组
织建设进一步加强。高度重视精神文明建设，以创建“文明机关”为抓手，认真贯彻
落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展理想信念和社会公德、职业道德、家庭美
德、个人品德教育。加强精神文明基地建设，改造建起了干部职工健身活动场所。积
极参与社会公益活动，踊跃参加“慈心一日捐”和“送温暖、献爱心”等社会捐助活
动， 累计捐款42350元。广泛开展群众性文体娱乐活动，成功举办办公室春节文艺晚
会、 春季运动会、 综合系统第三届运动会， 组织综合系统500名运动员参加了全市
“迎奥运、健步行”活动。定期组织干部职工查体，较好地保障了干部职工身体健康。
新栽植树木2万余棵， 荒山绿化工作走在市直机关前列。扎实做好包村工作，包村工
作组被评为全市先进工作组。计划生育工作被评为一等奖。经复核办公室继续保持省
级文明机关称号，在市直机关万名代表评机关活动中名列前茅。
·调研工作·
【概况】 2007年，调研工作坚持以科学发展观为统领，以“创一流业绩，夺团体冠
军”为目标，牢牢把握发展第一要务和构建和谐社会两大主题，创新思路，优化服务，
在课题调研、文稿起草、自身建设等方面都取得了明显成效，较好地发挥了参谋助手
作用。
【着眼全局 集中开展重大课题调研】 立足于出大主意、当大参谋，坚持从领导关注、
发展急需、群众期盼的重大问题入手，采取党政联手、部门联动、专家参与的方式，
持续深入地开展调查研究，形成了33余篇有情况、有分析、有创新、有对策的调研成
果，为市委、市政府领导决策提供了依据。一是集中开展了鲁南经济带发展战略问题
调研。立足济宁、着眼鲁南经济带、放眼淮海经济区和环渤海、长三角两大经济圈乃
至整个东北亚地区，就济宁如何积极融入鲁南经济带建设、实现鲁南经济带各市的共
同崛起、加快推进鲁南经济带与山东省其他经济板块的对接融合、推动鲁南经济带与
鲁苏豫皖地区的交流合作、积极承接两大经济圈及东北亚地区的产业资本转移等重大
问题进行了系统研究，形成了《鲁南经济带与济宁发展的调查与思考》等10篇综合或
专题调研报告，得到省、市主要领导的高度评价。二是集中开展了济宁经济战略转型
前瞩问题调研。围绕使资源推动型经济迅速转化为新型工业化经济，针对影响经济战
略转型的科技、教育、信息、生产性服务等深层次问题，经过走访调查、资料调阅、
网上搜寻、走访咨询，形成了《加快资源型城市经济转型的调查》、《充分发挥技术
创新在推进经济战略转型中的主导作用》 等6篇调研报告，市主要领导均作了批示。
三是集中开展了牵动全局的关键性问题调研。在把握经济运行特点、做好阶段性经济
分析的同时，围绕提高决策服务的实效性，抓住经济社会发展中的热点、难点问题，
整合资源，集中攻关。先后就如何实施“三强”带动战略、优化金融服务、以工业化
推动秸秆综合利用、完善社会保障体系、建立大病医疗救助制度等10余个重大现实问
题进行专题调研，提出了针对性、可操作性强的对策建议，直接进入了市委、市政府
领导决策，有4篇调研报告被《山东经济战略研究》刊发。
【贴近需求 着力提高文稿起草质量】 在搞好调查研究的同时，立足保障政府工作高
效运转，发扬严谨细致的良好作风，精心做好文稿起草和日常政务服务工作。一是文
稿起草力求多出精品。坚持以方针政策为依据，以推动工作为标准，以多方协调为保
证，紧贴政府中心工作，准确把握领导意图，下功夫吃透“上情”、摸清“下情”、
借鉴“外情”，全方位做好结合文章，力求使每一篇文稿都能达到思路清晰、举措实
在、 文风清新、 言简意赅、反响热烈的效果。完成《政府工作报告》、市政府全体
（扩大）会议、全市经济工作会议、科学发展观现场会、服务业暨旅游发展大会、民
营经济工作会议等一系列重要会议及专题会议领导讲话稿200余篇， 反映工作情况的
专题汇报材料34篇，市政府主要领导署名文章6篇，提出的许多思路对策对指导工作、
推动发展发挥了积极作用。二是日常政务服务力求精准高效。坚持把日常政务服务的
着力点放在研究工作、探索规律、拟定思路、细化举措上，努力做到事事细心周到，
件件超前高效。共组织市长、常务副市长主持召开的各种会议80余次，起草市政务常
务会议、 市长办公会议及各类专题会议纪要50多篇， 撰写反映领导活动的新闻稿件
136篇， 办理领导批示件40余件，接待来人来访1000多人次。三是《济宁政报》力求
办出特色。按照“多出思想、多出建议、多出精品”的要求，努力提高《济宁政报》
办刊质量。坚持以公开政务、服务决策、交流经验、指导工作为宗旨，不断调整栏目
设置，美化版面设计，强化刊物政府公报功能，对市政府重大工作部署、出台的重要
政策性文件以及改革发展中的好经验好做法及时进行刊发，并负责发送到市直各部门、
各县市区及乡镇（街办）、重点企业，受到各级领导和广大读者的一致好评。
【提高素质 切实加强调研队伍建设】 坚持把加强自身建设、提高队伍素质作为履行
职责、优化服务的重要保障，从三个方面入手落实具体措施。一是抓学习。以创建学
习型机关为抓手， 建立健全学习制度， 持续深入开展“五个一”活动，即每日一记
（读书笔记）、每周一学（集体学习）、每月一论（讨论交流）、每季一讲（专题讲
座）、每年一结（学习结论）。深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的
十七大报告精神，组织调研人员开展了全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、
弘扬八个方面的良好作风等专题研讨活动。不断加强对市场经济、现代科技、法律法
规和外贸金融等业务知识的学习，切实改善知识结构，努力提高分析问题、解决实际
问题的能力。特别是结合市里深入开展的“三学三创”、创高绩效机关活动，提出立
足“三学”找差距，着眼“三创”上水平、提高“绩效”促跨越，进一步在思想上除
锈加油，在工作上加压增速，在精神上提气鼓劲，调研室工作效率、服务质量明显提
升。二是抓作风。按照“一切工作具体化”、“大家都来抓落实”的要求，制定完善
各项工作流程，把每项工作细化分解成若干工作环节，在每个工作环节上相应确定责
任人、工作标准和时限要求，着力在主动服务、超前服务、标准服务、和谐服务上下
功夫。针对调研室工作时间紧、节奏快、标准高、要求严的特点，大力弘扬“五种精
神”，即爱岗敬业、忘我工作的奉献精神，敢打硬仗、吃苦耐苦的实干精神，诚恳待
人、团结共事的协作精神，积极进取、勇争一流的开拓精神，遵纪守法、清正廉洁的
公仆精神。每位同志都能做到任劳任怨，心无旁骛，以“白+黑”、“5+2”的拼博精
神实干苦干，圆满完成领导交办的各项任务。三是抓制度。在严格遵守市政府办公室
各项制度的基础上，根据自身特点，进一步细化各科室工作职责，初步形成了职责清
晰、分工明确、协调一致、灵活高效的内部运行机制。切实强化廉洁自律，自觉做到
自重、自省、自警、自励，以实际行动树立干净干事的良好形象。
·行政审批工作·
【概况】 济宁市行政审批服务中心管理办公室下设综合科、监督检查科、业务科3个
科室，负责市级集中办理行政许可的组织、协调、监督、管理工作。以服务全市大局
为己任，大力开展品牌服务，不断深化人员管理，推进审批服务方式方法的创新实践，
有力地促进了审批服务工作的开展。联合审批、集中年检、电子政务、规范管理和项
目进驻等重点工作取得明显进展，审批数量、办事效率、服务质量得到进一步提高，
得到市委、市政府的充分肯定和社会各界的普遍好评。2007年，审批中心已进驻39个
政府部门和9家中介、 服务机构，设置69个服务窗口，工作人员145名，有398项审批
和服务项目在审批中心开展审批服务。 全年受理审批事项20余万件， 收取各类规费
1.2亿元，回答网上答疑及各类咨询2万余人次，审批中心精心打造的“和谐政务”服
务品牌被评为2007年度山东省服务名牌，并受到市政府的表彰奖励。
【推进项目进驻和窗口授权】
为推进审批业务的开展，市审批中心一方面对部分零办理的项目和部门进行深入分析，
找出症结，强化整改，进一步扩大窗口的审批权限。与此同时，还结合项目调整总体
方案的优化、细化，采取走出去的方法，多次主动登门向下一步计划进驻的部门介绍
市有关加强审批中心工作的决策部署，讨论进驻的具体细节，得到绝大部分部门的大
力支持。2007年，审批中心新进审批项目19项，项目的当场办结率进一步提高，有效
发挥了行政审批服务工作的平台作用。
【强力推进审批方式创新】 联合审批工作，围绕固定资产投资、企业注册和外资企
业设立这三条主线，通过推行联合审批联系单和网上控制系统，做到联合审批工作和
代办制、绿色通道制度相结合，加大调度力度，牵头部门工作主动，相关部门积极配
合， 联合审批制度得到有效落实，共办理联合审批事项230余件，实际办理时限仅为
承诺时限的三分一，法定时限的十分之一，办理速度大幅提升。特别是在2007年招商
引资工作中一些大项目的审批，市审批中心负责同志亲自协调、督办，最大限度地保
证了项目的落地、投产，尽快发挥经济和社会效益。集中年检工作，在年初确定市直
11个部门的32项年检事项进入市审批中心开展集中年检、联合年检，所有联合年检事
项通过中心网站和《济宁日报》向社会公告，接受社会监督。年检部门按照要求，积
极行动起来，部门分管领导亲临工作一线，严格年检规程，提高年检效率，把全部年
检项目放在窗口办理， 共计办理各类年检事项2万余件，有效提高了年检工作的透明
度，规范了年检行为，减轻了企业和群众负担。网上审批工作，完成中心网站的改版，
进一步优化了网站的结构布局，丰富网站内容，能够为群众提供网上咨询、申报表格
下载、格式范本预览、审批事项指南、一般事项公示与查询，每天浏览量约300人次，
日均为130余人次直接提供网上服务。
【服务内容追求个性化】 从申请人需求出发，继续坚持并完善了政策咨询、中介代
理、预约办理、延时服务、陪同办理、登门办理及办理结果手机短信服务等服务方式，
并为申请人提供业务辅导和申报材料的格式范本，服务活动更加体贴入微。为方便群
众办事，还对门户网站进行改版，实现了审批流程、申请表格和格式范本的在线查阅
与下载。
【努力探索监管工作新路子】
全面做好人员的选派管理，督促窗口部门把能反映部门工作水平，综合素质好、工作
能力强的业务骨干选派到窗口工作。根据工作需要，严格按照程序和条件，全年调整
充实窗口工作人员20余名。继续组织开展了“红旗窗口”、“服务标兵”的“双月评”
工作，以及年度评比工作，积极探索绩效考核，不断完善部门窗口工作考核办法，在
全面掌握窗口和人员工作实绩的基础上，完善窗口工作评价机制，真正实现了激励先
进，鞭策落后，促进了中心工作整体水平的提高。组织开展了“共产党员示范岗”活
动。通过共产党员的模范带头作用，进一步规范审批程序，提高服务水平，完善服务
内容，树立审批大厅便民利民、优化发展环境的良好形象。围绕落实《济宁市创新发
展环境二十条规定》，实行了公开投诉制度、接访制度和服务对象满意度调查制度，
针对发现的突出矛盾和问题，从严肃工作纪律入手，通过严格的每日考勤制度、请销
假制度和临时外出登记制度，并加大了巡查、处理和通报的力度，有力地保证了审批
中心的工作秩序。
（田明军）
·法制工作·
【概况】 济宁市人民政府法制办公室内设秘书科、法规科、监督协调科（备案审查
科）、复议应诉科和法制研究中心。2007年，市法制办坚持以落实国务院《全面推进
依法行政实施纲要》为重点，克服人员少、任务重、经费不足、工作难度大等困难，
团结拼搏，开拓创新，加快推进依法行政和政府法制建设，全面完成了年度工作任务
目标，在一些方面创出了新路子，积累了新经验，实现了新突破。政府法制工作走在
了全省前列，先后被授予全省法制建设先进单位、全省行政复议应诉工作先进单位、
全省仲裁工作先进单位、全省法制宣传先进单位、市直精神文明先进单位。
【坚持依法科学民主决策 规范性文件制定工作质量不断提高】
一是坚持立法为经济社会又好又快发展提供法制保障。 1、围绕中心，优化经济发展
环境。按照市委市政府科学发展、全力推进的要求，把加快国企改革、调整完善所有
制结构、发展民营经济、扶持高新技术产业、扩大招商引资、规范市场秩序、维护公
平竞争等作为制定规范性文件的重点。审查出台了《济宁市鼓励海外人员来济工作办
法》等文件，突出解决了政府越位、错位、缺位的问题，充分发挥市场配置资源的基
础性作用， 强化企业的市场主体地位，清除行政壁垒，为经济发展松绑。2、关注民
生，健全社会保障制度。审查出台了《市委、市政府关于加强民政工作促进社会和谐
发展的意见》等文件，体现了党和政府对广大人民群众的关心和关怀。3、统筹兼顾，
推动城乡、区域、人与自然和谐发展。审查出台了《济宁水资源管理办法》等文件，
推动了城乡环境的改善，加快了基础设施建设步伐。二是大力开展“开门立法”活动。
凡是出台征地、拆迁、价格调整、企业改制等与群众利益密切相关或者涉及城市规划、
环境保护、社会治安等有重大社会影响的规范性文件，都会同有关部门深入调研，反
复论证。结合“万名代表评机关”，组织了大规模的征求“立法”意见活动，印制了
3000多份《规范性文件制定项目意见表》发送给人大代表、政协委员和社会各界人士，
提高了政府决策的透明度，扩大了公众参与“立法”的范围。2007年，市政府制定的
36项“立法”计划中，有13项采纳了征求的意见。三是重质量、严把关、出精品。从
规范性文件的立项、起草、审核到发布，对每个环节都一丝不苟，严格审查，出台时
均报请政府常务会议集体讨论决定，确保了文件的合法性。同时，又注重结合实际，
突出地方特色，提高了文件的针对性和可行性。四是积极完成省人大和省政府交办的
立法调研任务。本着特事特办原则，组成专门班子，广泛深入调研，及时提出意见和
建议，为领导机关决策提供可靠资料和信息，全年办理法规、规章征求意见稿7件。
【推行行政执法责任制工作取得突破性进展】 一是切实加强组织领导。市及各县市
区政府都成立了由主要负责人任组长的推行行政执法责任制领导小组和办公室，并将
推行行政执法责任制纳入政府总体工作，与经济社会发展工作一并安排落实，一并检
查考核。二是依法界定执法职责。首先，梳理执法依据。组织行政执法部门、单位对
所执行的法律法规规章分类排序、列明目录，并向社会公布。其次，分解执法职权。
各级行政执法机关根据内部执法机构和执法岗位的配置，将法定职权层层分解细化，
落实到每一个执法机构和执法岗位，切实做到职权衔接配合，流程清楚明确，要求具
体严格。第三，确定执法责任。按照有权必有责的原则，各级行政执法机关在分解执
法职权的基础上，确定所属执法机构和执法岗位的具体执法责任，行政执法部门的主
要负责人是本部门行政执法的第一责任人，承担领导责任；部门内设机构负责人和分
管该机构的领导人是主管负责人，承担主管责任；直接实施行政执法行为的执法人员
是直接责任人， 承担直接责任。三是建立健全行政执法评议考核机制。自2007年2月
开始对全市党政机关依法执政、依法行政、公正司法和执法责任制工作，按照百分制
考核标准进行评议考核。评议考核结果纳入全市党政机关年度总体目标考核体系和全
市党政机关领导班子领导干部综合考核体系之中。评议考核工作结束后，市委、市政
府通报考评情况，对先进单位和先进个人进行表彰，对存在的突出问题进行通报并责
令改正。通过推行行政执法责任制，广大行政执法人员的法律意识、责任意识明显提
高，各级政府及其部门行政行为更加公开规范，依法行政管理水平不断提高。
【行政复议工作有了新发展】
一是依法公正地审理行政复议案件。 2007年，全市共受理行政复议案件398件，其中
市法制办受理85件， 经审理撤销7件，维持31件，申请人自动撤回复议申请28件，责
令行政机关履行法定职责的7件， 正在审理的12件。通过复议，纠正了违法或不当的
具体行政行为，化解了社会矛盾，维护了公民、法人和其他组织的合法权益。二是积
极探索行政复议的新途径。率先采用“调解”方式审理复议案件，实现了申请人和被
申请人“双满意”的最佳结果。国务院、省政府法制办肯定了这一经验，《法制日报》
也作为典型进行了宣传。三是建立健全复议工作制度和程序。制定了《行政复议文书
立卷归档管理规定》等制度，进一步促进了行政复议工作的规范化、制度化。四是定
期举办培训班，召开案例研讨会。深入研究行政复议工作中的热点、难点问题，积极
探索行政复议的新途径，不断开创行政复议工作的新机制。五是加强与法院的工作联
系。与市中级法院联合召开了行政复议、行政诉讼工作表彰大会，树立优秀典型，推
广先进经验，促进了行政复议和行政诉讼工作的深入开展。六是自觉接受司法监督。
认真当好市政府的诉讼代理人，做到有诉必应，及时答辩，提供证据，按期出庭，并
认真履行法院判决和仲裁裁决。2007年，共发生涉及市政府的行政诉讼案件28起，市
法制办认真出庭应诉，全都妥善地进行了处理。同时，还积极代理涉及市政府的民事
诉讼案件。2007年，通过代理民事案件，为市政府及其部门挽回直接经济损失3500多
万元。济宁市被评为“全省行政复议应诉工作先进单位”并受到表彰奖励。
【政府法制宣传力度不断加大】
一是健全政府法制信息网络。在全市聘任56名法制信息宣传员，与全国38个市建立了
法制信息联系点，形成了上下沟通、左右相连的法制信息网络。二是编发《济宁政府
法制》 简报。至2007年底已编发172期。简报及时传达党中央、国务院有关依法行政
的最新精神，刊登国内外行政法学的前沿理论，交流工作情况，推广先进经验，揭示
存在的问题，成为领导同志依法决策的参考读物，受到各级各部门的普遍欢迎。三是
政府法制网站运行良好。今年对市政府法制信息网进行改版，增加了新栏目，加大了
信息量，突出法制特色，反映社情民意，建立了与国务院法制办、省市新闻媒体间的
信息沟通网络，成为外界了解政府法制工作的窗口。四是结合贯彻行政许可法、行政
诉讼法、国家赔偿法、山东省行政复议条例、依法行政实施纲要等法律法规，组织有
关部门开展了一系列集中宣传活动。在《法制行政》、《信息与经济》、《孔子》、
《孔孟之乡》《济宁日报》、《法制行政》等报刊杂志上刊登法制专栏文章30余期，
在电视台播放依法行政专题片10余次，营造了浓厚的法制宣传氛围。五是抓住有利时
机，大规模集中宣传。利用节假日、法律颁布纪念日和各种交易会、展览会等大型活
动开展法制宣传。先后组织市县300多个部门进行《行政许可法》、《行政诉讼法》、
《国家赔偿法》 、《仲裁法》宣传，共印发宣传材料50000多份，解答法律咨询4000
多人次，极大地提高了政府依法行政在群众中的影响力。
【紧贴党委政府中心工作 发挥参谋助手和法律顾问作用】 一是在经济发展、国企改
革、招商引资、城市建设、社会保障等方面，积极为市委、市政府献计献策、排忧解
难。针对全市经济社会发展和依法行政的突出问题，向市政府写出了《我市依法行政
工作存在的问题及对策》等呈阅件，供市政府领导参阅，为领导依法科学决策献计建
言。二是大胆推进法制创新、政策创新，为经济社会发展开路松绑、保驾护航。在严
格遵循法律规定、把握政策变化、吃透上级指示精神的前提下，敢于结合本地实际，
提出立法意见和建议。三是围绕社会和谐稳定，全力做好涉及全局的矛盾纠纷查处和
预警应急工作，依法处理了许多久拖不决的土地、矿山、城市拆迁等“老大难”案件，
为推动经济发展、创建平安济宁营造了良好的法制环境。
【仲裁工作跨上新的台阶】 一是狠抓宣传推广，提高仲裁法认知度。2007年共举办
座谈会60余次、培训班20余期，2000多名仲裁员、仲裁联络员、企业负责人和合同管
理人员听取了辅导。在《济宁日报》开辟专栏，宣传仲裁法律知识20余期，连续在济
宁图文电视频道滚动播出宣传仲裁制度和济宁仲裁情况的信息，与市广播电台联合举
办济宁仲裁专题节目，每周一晚上定期播出。在《法制日报》、《华东仲裁》、《仲
裁与司法》等报刊杂志上登载仲裁理论文章20多篇。二是狠抓规范合同文本，夯实仲
裁工作基础。对各系统各行业特别是大中型企业，逐一检查、清理，规范合同文本。
三是狠抓案件审理，提高办案质量。发挥案件评查和专家咨询的作用，通过自查、互
查、综合评查和整改，增强了责任，杜绝了错案，维护了当事人的合法权益，实现了
仲裁的高效、廉洁、公正。四是健全仲裁机构，完善工作网络。注重发挥13个办事处
和37个联络处及300多名仲裁联络员的作用，形成了纵到底横到边的仲裁网络。
（刘建华 孟 莉）
·人事编制·
【概况】 济宁市机构编制委员会办公室与市人事局合署。下设1个正县级单位：济宁
市外国专家局； 6个副县级单位：市事业单位登记管理局、市人才服务中心（市外商
投资企业中方干部管理处、市人才市场管理办公室）、市人事考试中心（市人事考试
监督管理处）、市转业军官培训中心（市自主择业转业军官服务中心）、市人事争议
仲裁委员会办公室、市人才市场（中国国际人才市场曲阜市场）。2007年，是全市人
事编制工作改革、创新、发展和服务取得显著成绩的一年。各级人事部门紧紧围绕经
济社会发展大局，全面贯彻落实科学发展观和科学人才观，坚持解放思想，锐意改革
创新，狠抓工作落实，各项工作都有新的突破和发展。
【人才队伍建设再上新台阶】
高层次创新型人才队伍建设实现新突破。“百名博士引进工程”开局良好，引进海内
外博士14名。 发挥人才优惠政策的导向作用，引进硕士研究生369名。评选表彰了第
二批67名市级有突出贡献的中青年专家，推荐3人当选省级有突出贡献的中青年专家。
全市为引进人才发放补贴422.3万元。 报请市政府出台了《济宁市“十一五”专业技
术人员继续教育规划》、《济宁市“十一五”引进国外智力工作实施意见》，会同组
织、财政、教育等部门下发了《关于建立海外高层次留学人才来济宁工作绿色通道的
实施意见》。进一步加大了引进国外智力工作力度，全年实施引智项目61项，办理出
国（境） 培训39人，解决各类技术难题100多个，引进农业新品种20多个、新技术40
多项。组织召开了全市引进国外智力工作会议，举办了济宁市20年引智成果展。济宁
留学人员创业园成为全省首家由省人事厅和市政府联合共建单位。成功举办2007中国
（曲阜）国际孔子文化节人才交流大会，拓宽了济宁市引进海内外高层次人才的渠道。
【公务员管理迈入新阶段】 积极稳妥、扎实有效地完成了公务员登记工作，为20731
名符合条件人员办理了登记手续，稳慎处理了公务员登记中的遗留问题。部署开展了
参照公务员法管理工作，制定下发了《济宁市事业单位参照公务员法管理工作方案》，
事业单位参照管理的报批工作进展顺利。改进完善公务员考录办法，面向社会公开招
考了257名公务员。 组织实施了全市公务员工资制度改革和规范津贴、补贴工作。规
范了行政奖励表彰工作，报请市政府出台了《关于加强全市行政奖励表彰工作的试行
意见》。加大了公务员培训力度，实施了“科长素质能力提升工程”，开展了以公共
管理为核心内容的培训，公务员队伍的素质和能力得到进一步提高。
【人事人才公共服务体系建设取得新成效】 坚持公益性发展方向，进一步深化了市
级人才市场改革。 全市共举办各类招聘会300场，累计有8000余家单位进场招聘，求
职者达15万余人次。成立了3所专业性人才市场和7家乡镇人才服务站，城乡统一的人
才市场体系正在形成。市场服务功能不断增强，人事代理、人才派遣、市场培训、网
络市场、媒体市场等业务不断壮大；国际市场业务迈出新步伐，启动了一批国外研修、
培训项目。区域人才合作进一步加强，较好地实现了人才市场的信息共用和资源共享。
制定下发了《济宁市人才招聘管理暂行办法》和《济宁市人才中介机构管理办法》，
依法成立了济宁市人才中介行业协会，进一步加强了市场监管和行业自律。
【行政管理体制和事业单位改革实现新进展】 围绕转变政府职能，调整理顺了部分
部门之间和内部的职能配置、机构编制，强化了环境保护、节能减排、城乡公交一体
化等关系民生领域的职能和机构建设。提请市政府出台了《关于兽医管理体制改革的
意见》。稳步推进了全市综合执法改革工作。依法推进了群众工作体制机制建设。稳
妥实施了曲阜新区管理体制改革，妥善分流安置了工作人员。巩固和深化了乡镇机构
改革试点。会同有关部门开展了加快发展新型乡镇调研，为市委、市政府提供了可靠
的决策依据。进一步加强机构编制和人员管理，实行了机关事业单位增人编制计划和
财政预算联审制度，联合组织、纪检监察、财政等部门开展了组织人事和机构编制纪
律专项检查和治理整顿工作。全市人事编制与财政预算综合管理信息系统建设进展顺
利，设备购置安装和基础数据采集工作基本完成。部署开展了事业单位分类、未定编
事业单位定编和岗位设置管理工作，全面推行了事业单位全员聘用制。扎实推进了事
业单位收入分配制度改革和调整规范事业单位工作人员津贴、补贴工作。改进完善事
业单位招聘办法， 为市属事业单位公开招聘人员343名， 指导县市区公开招聘人员
2222名。加强了事业单位登记管理，推行了网上登记。
【社会关注的热点难点工作做出新成绩】 加大毕业生就业指导力度，提请市委、市
政府制发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施意见》。采取政策引导、
市场调节等手段，最大限度地促进毕业生就业，济宁市在全省高校毕业生就业工作会
议上作了典型发言。 继续实施了“一村（社区）一名大学生”工程，选拔284名高校
毕业生到农村基层从事“三支一扶” 工作。圆满完成了180名军队转业干部和25名随
调家属的安置任务，扎实做好军转培训和自主择业转业军官管理服务工作，特别是困
难企业军转干部解困维稳工作。圆满完成2007年度各系列职称评审和各项人事考试任
务。健全完善了人事争议仲裁制度和运行机制。离退休干部服务、信息管理、人事普
法、信访督查、驻村帮扶等工作取得新成绩。
【人事部门自身建设得到新加强】 在全市人事系统深入开展“努力为政府部门和公
务员队伍作表率”集中学习教育活动，加强了“三基一化”建设。通过举办专题培训
班、读书会、派出培训等多种形式，加强人事干部培训，进一步提升了人事干部综合
素质能力。认真落实党风廉政建设责任制，深化人事政务公开，打造阳光人事。强化
内部监管，制定下发了济宁市人事局（编办）工作人员“十不准”规定。加强机关基
层党组织和群众组织建设，组建了局机关党委和工会。市人事局被命名为“省级文明
机关”。
（杨志国 郭召利）
·招商引资·
【概况】 济宁市招商局机关编制22名，内设办公室、综合计划科、项目规划科、客
商投诉与协调服务科、招商一科、招商二科、招商三科、招商四科8个科室。2007年，
全市招商工作围绕经济发展这一中心，创新工作思路，搭建招商平台，突出企业园区
招商， 取得了一定成效。全市签订合同项目1841个，合同利用市外国内资金891.8亿
元；新开工建设项目1075个，续建项目204个，到位市外国内资金230亿元，同比增长
35%，完成年度目标的105%。
【举行长三角招商集中活动重点合作项目签约仪式】 2007年6月2日，在杭州举行长
三角招商集中活动重点合作项目签约仪式。浙江省政协副主席张尉文应邀出席签约仪
式。市委书记、市人大常委会主任孙守刚出席并致辞，市委副书记、市长张振川主持
签约仪式，市政协主席王润廷，市人大常委会副主任刘景伦，市委常委、副市长张术
平，市委常委、秘书长陈民，副市长段修龙出席。上海联合产权交易所副总经理黄大
伟，浙江总商会执行会长、山东省浙商会会长章鹏飞，上海交大新儒商协会秘书长宋
述东，清华大学华东教学中心主任蔡骅，宁波韵声集团董事长竺韵德以及来自长三角
地区合作单位的120余位嘉宾和企业家代表参加了签约仪式。 浙江总商会执行会长、
山东省浙商会会长章鹏飞和宁波韵声集团董事长竺韵德作了热情洋溢的发言。签约仪
式上，117个投资额超过5000万元的项目签订合同，总投资额达281亿元。
【举办2007中国（曲阜） 国际孔子文化节暨珠三角招商重点项目签约仪式】 按照市
委、市政府“高层次、高标准、高规格”的要求，在孔子文化节期间组织了“台商孔
子故里行暨济台经贸合作洽谈会”、“世界华人华侨相聚孔子故里——济宁市直重点
项目合作洽谈会” ，取得明显成效。2007年9月29日，市委、市政府隆重举行了2007
中国（曲阜）国际孔子文化节暨珠三角招商重点项目签约仪式。市委书记、市人大常
委会主任孙守刚，市委副书记、市长张振川，市政协主席王润廷，市人大常委会副主
任刘景伦，市委常委、副市长张术平，副市长段修龙等领导及各县市区、高新区、市
直部门主要负责人， 以及来自海内外的300多位来宾参加了签约仪式，市委副书记、
市长张振川致辞。全市共签订159个合同项目，其中131个5000万元以上的内资项目，
总投资额222.2亿元人民币；28个500万美元以上外资项目，总投资11.9亿美元。
【加强招商调度 落实招商成效】 建立完善了调度体系，加强招商引资项目进展情况
的督促和检查，实行了每月一调度、每月一通报制度。同时，强化亲商服务措施，制
定了一系列促进招商引资的政策措施，开展了优化经济发展环境专项督查活动，完善
外商咨询、投资、生产、经营及生活“一条龙”服务体系和项目“代办制”工作，在
全市营造了亲商安商富商的社会环境，推动了项目签约率、落地率，促进了招商工作
的深入开展。
（市招商局办公室）
·民族宗教·
【概况】 济宁市民族宗教事务局内设办公室、民族工作科、宗教工作科；行政编制
12人、 工勤编制2人。2007年，深入贯彻落实党的十七大精神及全国民委主任会议精
神和《宗教事务条例》，依法管理宗教事务，全力维护民族团结和宗教领域稳定，推
动了民族宗教工作健康发展。
【深入贯彻落实全国民委主任会议精神】 召开全市民族宗教局长会议，传达学习全
国民委主任会议、全国宗教工作会议和全省民族宗教局长会议精神，表彰了民族宗教
界爱心救助基金募捐工作先进集体和2006年度全市民族宗教信息工作先进集体、先进
个人。市、县两级民族宗教事务局局长签订了《2007年度济宁市宗教行政执法责任书》，
明确规定了年度宗教工作目标。同时，与市一级各宗教团体签订了2007年度宗教工作
目标责任书。
【着力推动民族经济又好又快发展】 市水利部门拨出“小农水”资金9万元，市交通
部门拨出“村村通”资金5万元，积极帮助鱼台县旧城里村进行水利、道路改造修缮。
在嘉祥县虎头山村、兖州市东葛店村、任城区李王庄村和鱼台县旧城里村进行了新农
村建设试点工作，帮助各民族村实施了“一池三改”工程。省民委下拨民族发展资金
30万元、小尾寒羊调拨计划20万元；市财政拨出民族发展资金30万元，加快了曲阜市
西关居和兖州市东葛店村牛羊养殖加工、鱼台县旧城里村水产品养殖和泗水县大李白
西村通自来水等项目的建设步伐。
【大力发展民族教育、 文化、体育事业】 通过层层比赛选拔，组成了由51名少数民
族运动员、教练员参加的体育代表团，参加了第七届全省少数民族传统体育运动会。
济宁市参加了武术、板鞋竞速、蹴球、射弩和押加等项目的比赛，并获得了5金、7银、
7铜的优异成绩。市民族宗教事务局被评为全省民族体育先进集体，4名同志被评为先
进个人，还有18名同志分别被评为优秀裁判员、优秀领队（教练员）和优秀运动员，
蹴球队获得道德风尚奖，济宁市获得了优秀组织奖。这是济宁市参加历届省民运会成
绩最好的一次。对全市16所民族小学进行深入细致的调查研究，进一步摸清了存在的
实际困难，上报了需要省里扶持的民族教育发展项目，争取到省民族教育专项资金15
万元，对民族学校的发展给予了扶持。民族宗教界爱心救助基金募集工作在济宁市全
面启动，全市募集爱心救助基金10万元。
【不断巩固发展社会主义民族关系】 10月份，开展了第七次全市民族团结进步宣传
月活动，市、县两级新闻媒体播发宣传稿件100多篇，发放宣传材料2万多份，开展广
场宣传和送医下乡等活动10次。结合“宣传月”活动，在全市范围内开展了以“学习
政策法规，争做遵纪守法好公民和学习科学技术，争做科技致富带头人”为主要内容
的“双学双争”活动，进一步拓展了少数民族群众的法律、科技知识。完善了民族工
作长效机制，一旦遇有突发性事件都能得到妥善处理。元旦、春节期间，在全市范围
内开展了清真食品执法大检查，及时解决了部分清真食品生产经营单位存在的问题。
【深化《宗教事务条例》的贯彻落实】 在1月和11月份，先后两次深入各县（市、区）
进行深入细致的调查研究，进一步摸清了基层民族宗教工作现状，形成了《关于民族
宗教方面影响社会稳定重要问题的调查报告》和《济宁市宗教情况调查报告》并上报
到省。继续开展了宗教活动场所重新登记换证工作，全市宗教活动场所重新登记换证
工作基本完成。宗教活动场所的教职人员、信教群众、场所权属、规章制度等基本情
况全部进入了微机网络管理。
【依法加强对宗教事务的管理】切实加强宗教团体建设，帮助市道协筹委会解决了办
公场所， 将原来比较松散的道教活动纳入了依法管理轨道。依法审批开放了7处佛教
活动场所，帮助全市各宗教团体及各宗教活动场所健全完善了内部管理制度，实现了
宗教活动正常化。全面启动了宗教活动场所规范化建设“示范场所”创建活动，明确
了指导思想、活动内容和方法步骤，并在组织制度、人员班子、账目管理、政治教育、
宗教活动、独立自办、社会形象等方面提出明确的创建标准，层层召开动员大会进行
广泛发动，将整个活动全面铺开。
【机关自身建设呈现新面貌】
举办了全市民族宗教系统学习贯彻党的十七大精神培训班，全市民族宗教工作干部、
市一级宗教团体组成人员及民族宗教界人士参加了培训，辅导讲解了党的现行民族宗
教政策、《宗教事务条例》及有关宗教行政规章，部分宗教团体介绍了宗教内部管理
经验。深入开展了“三学三创”及创建文明机关活动，圆满完成了市民族宗教事务局
党支部换届工作。 信访工作和蹲点包村工作取得新成绩。通过竞争上岗，提拔了1名
正科级、3名副科级干部。
（王建东）
·外事侨务·
【概况】 济宁市人民政府外事办公室（挂济宁市人民政府侨务办公室牌子）设8个职
能科，分别是综合科、涉外管理科、港澳事务办公室、领事工作科、侨务工作科、亚
洲科、欧洲非洲科、美洲大洋洲科。2007年，全市外事、侨务部门深入贯彻落实中央
和省委外事工作会议部署，紧密围绕国家外交大局和济宁市中心工作，努力整合涉外
资源，积极拓宽对外交流渠道，规范强化外事管理体制，不断提高为侨服务水平，济
宁市外事侨务工作呈现出形式多样、层次宽泛、蓬勃发展、成效突出的良好局面。市
外（侨） 办被评为“全省侨务工作先进集体” ， 1名同志被国务院侨务办公室评为
“全国侨务信访工作先进个人”。
【外事侨务品牌不断壮大 济宁的国际形象不断提升】 注重利用济宁市得天独厚的文
化优势，把介绍传统儒家文化和树立济宁市良好国际形象有机结合起来，充分展示了
济宁文明进步、民主开放的良好国际形象。2007年，市外（侨）办共接待海外来访团
组56批、1379人次，其中副部级以上团组10批。成功接待了日本首相福田康夫和俄罗
斯联邦委员会主席米罗诺夫等多批高规格外事团组，有效地配合了国家整体外交的开
展，受到了外交部领导和上级业务部门的表扬和肯定。同时，积极“走出去”，市委
书记孙守刚带队赴美国、加拿大，市长张振川带队赴日本、韩国，开展工程机械、汽
车零配件、煤化工、生物医药等专题招商，先后签署合同协议35项、友好交流协议11
项，项目总投资8.1亿美元，签约了一批重大合资合作项目。在寻求经贸合作的同时，
通过各种途径积极推介济宁，极大地促进了济宁市与国外政府及华人华侨之间的交流，
取得了显著成果。
【积极发展友好城市关系 合理布局友城对子】 紧扣济宁市“十一五”规划“突破日
韩” 主题，积极在日韩发展信的友城关系。5月份张振川市长率团访问韩国寿城区，
与寿城区政府区厅长金享烈共同签署了缔结友好交流合作关系协议书。在日本重点发
展了与小松市的关系。 5月，张振川市长访问小松市，与小松市长西村彻达成建立友
好城市协议。市外办还在美国加利福尼亚州和澳大利亚新南威尔士州两地，寻找到了
互补性强的友城对象。通过省外办和韩国全州市全北中国文化院，分别与韩国鞍山市
和全州市建立了联系。市外办还积极争取与马来西亚槟城市和乌兹别克斯坦等发展友
好城市关系。
【外事管理工作水平与质量不断提高】 在外事管理工作中，不断研究新情况，探索
管理的新办法，把提高出访效益作为因公出国管理的重点，定期对出访效益进行检查
总结，同时严把因公出境团组的审核和审批关。下发了《关于加强领导干部因公出国
（境）管理工作有关问题的通知》、《关于进一步加强因公出国（境）管理和外事纪
律的通知》和《因公出国（境）人员出访事项承诺书》，编辑了《涉外管理工作手册》。
【国内与国外工作并举 侨务工作再上新台阶】 认真宣传、贯彻《中华人民共和国归
侨侨眷权益保护法》 。6月份，市中区金城镇常青居委被国侨办授予全省第一批“全
国侨务系统双普法侨法宣传角” 单位。8月，成功举办了山东省侨法宣传暨省医疗专
家义诊活动启动仪式，省市医疗专家团先后到汶上、市中区、微山县开展《保护法》
宣传活动，并深入到社区、湖区的归侨侨眷家中进行义诊，受到了当地人民群众和社
会各界的好评。同时，发挥侨务职能优势，积极争取海外慈善捐赠，在上级业务部门
的帮助下，共争取到香港应善良基金会捐赠嘉祥大张楼任庄小学24.3万元，香港方树
堂基金会捐赠泗水县苗馆中心小学20万元， 美国欣欣基金会捐赠微山留庄英才小学1
万美元，捐赠资金共计50.7万元人民币。
【建设联络侨情、凝聚侨心的重要基地】 9月，国务院侨办将品牌活动“海外华裔青
年杰出人士华夏行”安排到济宁市。这次活动加强了济宁市与海外华裔青年杰出人士
的联系， 洽谈了多项经贸合作项目。11月，来自40多个国家和地区的350余位第五届
国际华文教育研讨会代表访问济宁市，为弘扬中华传统文化，宣传济宁起到积极的作
用。经市外（侨）办推荐，济宁学院、济宁学院附属小学、曲阜实验小学被省侨办列
为华文教育基地。济宁市已成为全省乃至全国侨务工作中联络侨情、凝聚侨心的重要
基地。
（陈 敏）
·史志工作·
2007年，在市政府及办公室党组的正确领导下，在省史志办的精心指导下，市史志办
全体干部职工，以科学发展观为统领，以贯彻实施两个《条例》为动力，围绕中心，
服务大局，创新思路，扎实苦干，全市史志工作取得了新成绩。
【思想政治建设得到新加强】
坚持学习制度，突出抓好政治理论、政策法规、上级重要会议精神和文件的学习，提
高了干部队伍的思想政治素质；修订完善了《市地方史志办公室机关工作人员守则》
等11个方面的规章制度，党员干部的责任意识、大局意识、服务意识进一步增强，思
想观念、工作作风、工作效率有了新的转变和提高。
【第二轮修志工作扎实推进】
2007年初， 组成由市史志办负责人带队的3个小组，分赴全市12个县市区，检查指导
两个《条例》贯彻情况和第二轮修志等工作，对推动“一纳入、五到位”措施的进一
步落实和第二轮修志工作开展产生了积极作用。同时，以市政府办公室传真电报发出
了《关于进一步做好〈济宁市志〉（1991—2005）编纂工作的通知》，促进了供稿工
作又好又快开展。制定了一整套有关编纂、审查的方案和规定，采取请进来、走出去
的工作方法，不断加大业务指导和工作督导力度。在此基础上，适度调整了续志框架
设计，修改和完善了实施方案。80%的承编单位完成初稿。
进一步落实第二轮县市区志编纂规划，县市区续修新志工作呈现良好发展势头。续修
《泗水县志》已出版完成，并获得积极的社会评价；其它县市区大多数启动了第二轮
修志工作。 2007年7月，在微山召开了全市史志工作现场会议，有力推动了第二轮修
志工作。 嘉祥、邹城、微山3县市已完成志稿总纂，其中，《嘉祥县志》稿评会已于
11月份成功召开，《邹城市志》、《微山县志》已报送市史志办审稿；《鱼台县志》
初稿编写已近尾声。
【年鉴编辑质量不断提高】 全市已有市中区、兖州市、泗水县、曲阜市、邹城市、
微山县、 金乡县、汶上县等8个县市区开展了年鉴工作，出版了多年卷综合性年鉴；
其中《泗水年鉴》 （2005—2006） 、《微山年鉴》（2003—2005）、《曲阜年鉴》
（2003—2005）均于2007年出版，在第二届（莱钢杯）全省优秀年鉴评奖中获得优异
成绩。 《济宁年鉴》自2003年创刊以来，已连续出版5卷；《济宁年鉴》（2006）第
二届（莱钢杯） 全省优秀年鉴评奖中，囊括综合、条目编写、框架设计、装帧印刷4
个项目特等奖。《济宁年鉴》（2007）的编辑出版工作顺利完成。先后以市政府办公
室文件印发了《济宁年鉴》 （2007） 组稿方案；召开了组稿供稿工作会议，总结了
《济宁年鉴》 创刊5年来的经验，对做好2007年度的年鉴工作提出了明确的时限要求
和质量标准。在很抓内在文字质量的同时，创新编辑体例和印刷形式，增加了反映年
度工作特点、亮点的随文图片，编印质量有了新提高。
【地情资料库和地情网站建设取得新进展】 年内，投资近20万元，购置了复印机、
刻录机、扫描仪、数码相机等办公设备，全员新配置了台式电脑，科长以上领导干部
增配一部笔记本。为减轻县级财政负担，加快地情资料库建设步伐，积极筹措资金，
为全市12县市区统一购置了地情资料库建设软件。 2007年8月，以市政府办公室明传
电报发出了《关于加快县级地情资料库（地情网站）建设的通知》，就组织领导、方
法步骤、建设标准提出了具体明确要求，有力推动了这项工作全面、快速、健康发展。
在市政府及办公室领导大力支持下，依托政府网站为全市所有用于地情资料库建设的
电脑免费联网。协调各县市区，较好地解决了县级地情资料库建设中存在的问题，包
括落实人员、资金、设备等。金乡县政府在财力紧张的情况下，一次为县志办解决地
情资料库建设经费2万元。 邀请省志办有关专家和技术人员到济宁授课，进行了为期
两天的专题辅导。 至9月16日，市及12县市区地情网站已全部建成开通，顺利实现省
市县三级互联互通，资源共享。
【上级部署的各项工作任务圆满完成】 按时完成了《山东年鉴》（2007年卷）的组
稿供稿任务；全面完成《山东历史地图集》有关济宁市部分历史地名考证、照片征集
报送工作；完成了2007年度《地方志资政文集》供稿；为《山东省情网》及时报送了
有关济宁市史志工作的信息；组织参加了全省史志工作会议、全省第二轮修市县志编
纂经验交流会议、 全省历史地图集编纂专题业务会议、 全省史志办主任会议、全省
《志与鉴》通联工作会议、全省史志系统信息化建设会议，以及外出学习考察活动；
较好地完成了市县史志出版物统计报送以及《中国地方志》征订工作；圆满完成了中
国地方志指导小组秘书长兼办公室主任田嘉、省史志办主任刘秋增、青岛市政府副秘
书长孙百刚、青岛市史志办主任殷鹰、中国版协年鉴研究会副会长陈仁礼、济南市史
志办主任袁淑玲等领导来济宁检查、考察的接待等工作。
·无线电管理·
【概况】 济宁市无线电管理办公室内设综合科、频率管理科（挂稽查科牌子）、监
测站、 服务中心，行政编制5人，事业编制15人。2007年，按照年初确定的工作方针
和工作目标，积极开展各项工作，圆满完成了全年的各项工作任务。
【“三站一车” 监测联网运行成功】 在省无线电管理办公室和市政府领导的大力支
持下， 2007年1月起，兖州、邹城两个监测分站开工建设。经过深圳嵘兴公司专家和
济宁技术人员两个多月的辛苦工作， 3月15日，两个监测站建成开通运行，并与主站
成功联网。监测网的成功开通运行，使辖区内无线电监测工作更加准确、高效，对防
范无线插播、国内外敌对势力的干扰破坏及通信、广播、航空、信息安全，促进全市
经济建设将起到极其重要的作用。
【对讲机清理整顿工作取得显著成绩】 为贯彻落实省无线电管理办公室、省公安厅、
省工商局、 省质监局 《关于开展无线电对讲机清理整顿工作的通知》 （鲁无办发
［2007］ 31号）精神，规范无线电对讲机的销售和使用，2007年8—12月，在市政府
办公室的直接领导下，市无委办会同市公安局、市工商局、市质监局组成联合执法小
组，对辖区内无线电对讲机销售市场和使用单位进行了清理整顿。共查处79家擅自设
台、私自使用无线电对讲机的单位和个人；清理登记无线电对讲机1039部，对其中48
部给予没收处罚。通过这次清理整顿，无线对讲机销售市场得到规范，非法使用得到
了遏制，推动了济宁市无线电管理事业健康有序发展。
在重点考试期间，有效解决考场层蔽与考与招生考试主管部门和移动通信运营公司共
同协商沟通，达成如下共识：无委办制定技术标准，由移动通信公司出资购买不干扰
基站的手机屏蔽器。既保证了考试的公正性，又不对基站和考场外的手机用户造成干
扰。
【设台大户管理工作取得明显成效】 1、将各级政府的无线电管理文件，转发给各设
台大户， 让设台大户了解关于无线电管理的政策法规，提高遵纪守法的自觉性。2、
建立定期走访制度，对设台大户每季度走访一次，询问情况，征求意见，把服务送上
门。3、对设台大户的无线电专管员每半年进行一期技术培训。4、有计划地组织设台
单位的分管领导及专管员到无线电管理先进省、 市参观学习。5、每年召开一次无线
电管理工作会议，对依法使用无线电设备、积极交纳无线电管理费的设台大户进行表
彰。这些措施，使辖区内各设台大户都能遵章使用无线电频率资源，自觉交纳管理费
用，管理部门与设台单位和谐发展。
【重点监测任务圆满完成】 按照省无线电管理办公室要求，圆满完成了春节、全国
两会以及五一、省九代会和七一、十一、十七大期间的重点监测值班任务。特别是党
的十七大期间，认真安排部署无线电管理保障工作，专门印发了《关于十一和十七大
期间无线电管理保障工作》（鲁无办济［2007］11号）文件，成立了以分管主任为组
长的无线电管理安全工作领导小组， 对人员、车辆进行明确分工。从2007年9月30日
至10月23日期间实行24小时值班。监测站加强对广播电视、航空导航通信、公众通信、
水上移动通讯等重点无线电业务频段的监测、监控，消除各种可能干扰隐患。同时，
按省无线电管理办公室要求， 每天下午6点前，按时报告值班情况。尽管此次通信保
障工作时间紧、任务重、要求标准高，但全体干部职工以高度的责任感和强烈的事业
心，各司其责，密切配合，圆满完成了这一重大政治任务。
【顺利年检验证工作圆满完成】 对全市100多个设台单位逐一进行检测核实，共检查
设台单位106个，审核验证各类无线电台（站）5678个，其中各类广播电视台站61个、
VHF/UHF超短波台站2198个、GSM基站945个、CDMA基站356个、PHS小灵通基站1970个、
微波台（站） 62个、集体业余电台（中转台）3个、业余无线电台83个，促进全市无
线电管理事业迈上了新台阶。
【全省第一期无线电管理法规培训班在济宁举办】 7月10—12日，省无线电管理办公
室在济宁市组织举办了2007年全省第一期无线电管理法规培训班。省信息产业厅副厅
长、省无线电管理办公室主任廉凯同志出席会议并讲话，济宁市委常委、副市长张术
平到会祝贺，各地市管理处领导及有关人员共计70多人出席了会议。国家无线电管理
局监督检查处陈进星处长讲授了公共法律、国内外无线电管理法规方面的知识，省办
领导、专家对《山东省无线电管理条例》及无线电行政执法法律文书作了解释。济南、
滨州、东营等地市无线电管理办公室在会上介绍了行政执法工作中的经验和体会。市
无线电管理办公室积极做好会议的有关组织、服务工作，妥善安排参会人员的住宿、
就餐、交通等，为培训工作的圆满完成提供了便利条件，获得了省办领导的好评。
（陈 宏 高善永）