·综 述·
济宁市第十四届人民代表大会及其常务委员会于2003年2月选举产生。2007年3月，市
十四届人大五次会议接受2名副主任、 6名委员辞去职务的请求，补选常委会副主任2
名、委员5名。至此，市十四届人大常委会组成人员35名，分别为常委会主任1名，由
市委书记兼任；副主任8名；秘书长1名；委员25名。济宁市人民代表大会各专门委员
会由内务司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、城乡建设与环境
资源保护委员会、农业与农村委员会、民族侨务外事委员会组成。常委会机关设9室2
处。 9室是：内务司法委员会工作室，财政经济委员会工作室，教育科学文化卫生委
员会工作室，城乡建设与环境资源保护委员会工作室，农业与农村委员会工作室，民
族侨务外事委员会工作室， 办公室，研究室，人事代表室，2处是：信访处，老干部
处。机关共设17个科，1个车队，1个后勤服务中心。
·重要会议·
【市十四届人大五次会议】 2007年3月16日至20日，济宁市第十四届人民代表大会第
五次会议在济宁举行。 547名市人大代表出席了会议。会议听取审议了市人民政府代
市长张振川所作的市政府工作报告，市发展计划委员会主任张生贤所作的关于济宁市
2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年计划草案的报告，市财政局局长张
延根所作的关于济宁市2006年财政预算执行情况和2007年财政预算草案的报告，市人
大常委会副主任连广生所作的市人大常委会工作报告，市中级人民法院院长关升英所
作的市中级人民法院工作报告，市人民检察院代检察长张庆建所作的市人民检察院工
作报告。会议接受了连广生、潘汉久、周延之、吕俊连、仲跻高、许洪顺、侯晓滨辞
去职务的请求，补选张振川为市人民政府市长，刘景伦、祝金焕为市第十四届人大常
委会副主任，孔宝其、朱玉兰、孙承兰、张凤奎、聂志泉为市十四届人大常委会委员。
会议表决通过了6项报告的决议。
大会期间，共收到代表团和10人以上代表联名提出的议案96件，建议、批评和意见46
件。大会议案审查委员会对收到的96件议案，逐件进行审查。按照《中华人民共和国
全国人民代表大会和地方各级代表大会代表法》和《山东省人民代表大会代表建议、
批评和意见办理工作条例》的有关规定，对于本次会议期间代表团和10人以上代表联
名提出的拟作为建议、批评和意见办理的96件议案，连同代表提出的其他建议、批评
和意见，一并交由各承办单位办理。
【市十四届人大常委会第31次会议】 2007年1月8日举行。市人大常委会副主任连广
生主持了会议。市人大常委会副主任梁之安、梁东成、潘汉久、许谦迎、徐明珠、郝
进、殷允岭，秘书长彭广含出席了会议。会议表决通过了关于召开济宁市第十四届人
民代表大会第五次会议的决定， 决定济宁市第十四届人民代表大会第五次会议将于
2007年3月中旬在济宁召开； 会议补选孙守刚、张振川为山东省第十届人民代表大会
代表，上报省人大常委会；表决通过了人事任免事项，向被任命干部颁发了任命书。
市政府副市长陈颖，市中级人民法院副院长贾传建，市人民检察院代检察长张庆建，
市人大常委会各部门和市政府有关部门负责人列席了会议。
【市十四届人大常委会第32次会议】 2007年2月5日举行。市人大常委会副主任连广
生、梁之安分别主持了会议。市人大常委会副主任梁东成、潘汉久、许谦迎、徐明珠、
郝进、殷允岭，秘书长彭广含出席了会议。会议审议通过了市人大常委会2007年工作
要点，市人大常委会向市十四届人大五次会议提交的工作报告（草案）；作出了市人
大常委会关于确认补选代表的代表资格的决定，关于市十四届人大五次会议召开时间
的决定。审议通过了市十四届人大五次会议主席团和秘书长建议名单，预算委员会、
议案审查委员会组成人员建议名单，列席人员名单。会议还表决通过了人事任免事项。
市委常委、副市长张术平，市中级人民法院院长关升英，市人民检察院副检察长郑培
兵，市人大常委会各部门和市政府有关部门负责人列席了会议。
【市十四届人大常委会第33次会议】 2007年3月29日举行。市委副书记、市人大常委
会副主任刘景伦，市委常委、市人大常委会副主任祝金焕分别主持会议。市人大常委
会副主任梁之安、梁东成、许谦迎、徐明珠、郝进、殷允岭，秘书长彭广含出席了会
议。会议表决通过了人事任免事项。副市长韩军，市中级人民法院院长关升英，市人
民检察院检察长张庆建，市人大常委会机关各部门负责人，市政府有关部门负责人列
席了会议。
【市十四届人大常委会第34次会议】 2007年4月28日至29日举行。市人大常委会副主
任刘景伦主持会议。市人大常委会副主任祝金焕、梁之安、梁东成、徐明珠、郝进、
殷允岭，秘书长彭广含出席了会议。会议听取审议了市政府关于全市教育工作情况的
汇报，市政府关于《中华人民共和国节约能源法》贯彻实施情况的汇报，市政府、市
中级人民法院、市人民检察院关于“平安济宁”建设工作情况的汇报，并通过了相应
的决议和审议意见。会议还表决通过了人事任免事项。副市长韩军、周洪，市中级人
民法院院长关升英，市人民检察院检察长张庆建，部分人大代表，市人大常委会机关
各部门负责人，市政府有关部门负责人，各县市区人大常委会主任或主持日常工作的
副主任列席了会议。2位公民旁听了会议。
【市十四届人大常委会第35次会议】 2007年6月21日举行。市人大常委会副主任刘景
伦主持会议。市人大常委会副主任祝金焕、梁之安、梁东成、许谦迎、徐明珠、郝进、
殷允岭，秘书长彭广含出席了会议。会议听取审议了市政府关于《中华人民共和国畜
牧法》、《中华人民共和国科学技术进步法》贯彻实施情况的汇报，关于济宁市2006
年市级财政决算的报告，关于2006年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，
关于全市国有集体企业改革情况的汇报，并通过了相应的决议和审议意见。会议还表
决通过了人事任免事项。副市长周洪，市中级人民法院院长关升英，市人民检察院检
察长张庆建，部分人大代表，市人大常委会机关各部门、市政府有关部门和各县市区
人大常委会负责人列席了会议。
【市十四届人大常委会第36次会议】 2007年8月22日至23日举行。市委书记、市人大
常委会主任孙守刚，市人大常委会副主任刘景伦分别主持会议。市人大常委会副主任
祝金焕、梁之安、梁东成、许谦迎、徐明珠、郝进，秘书长彭广含出席了会议。会议
听取审议了市政府关于上半年经济社会发展情况及下半年重点工作安排的汇报，关于
2007年上半年财政预算执行情况的汇报，关于《山东省南水北调工程沿线区域水污染
防治条例》和《山东省人才市场管理条例》贯彻实施情况的汇报，并分别通过了相应
的审议意见；审议通过了《济宁市选举工作委员会关于2007—2008年全市人大换届选
举工作安排意见》和《济宁市人大常委会关于济宁市第十五届人民代表大会代表选举
工作的意见》；作出了关于确认赵培熙济宁市第十四届人民代表大会代表资格终止的
决定。会议还表决通过了人事任免事项。市委副书记、市长张振川，市委常委、副市
长崔洪刚，市人民检察院检察长张庆建，市政府秘书长蒙建华，部分市人大代表，市
人大常委会机关各部门、市中级人民法院、市政府有关部门和各县市区人大常委会负
责人列席了会议。
【市十四届人大常委会第37次会议】 2007年10月30日至31日举行。市人大常委会副
主任刘景伦主持会议。市人大常委会副主任祝金焕、梁之安、梁东成、许谦迎、徐明
珠、郝进、殷允岭，秘书长彭广含出席了会议。会议听取审议了市政府关于济宁市城
市规划建设管理工作情况的汇报，关于全市旅游工作情况的汇报，关于全市实施“一
池三改”推进清洁生态家园建设情况的汇报，并分别通过了相应的审议意见；审议通
过了《济宁市人大常委会关于实行人民监督员制度的规定（试行）》。会议还表决了
人事任免事项。市委常委、副市长张术平、崔洪刚，副市长侯端敏，市中级人民法院
院长关升英，部分人大代表，市人大常委会机关各部门、市人民检察院、市政府有关
部门和各县市区人大常委会负责人列席了会议。
【市十四届人大常委会第38次会议】 2007年11月14日举行。市人大常委会副主任刘
景伦主持会议。市人大常委会副主任祝金焕、梁之安、梁东成、郝进、殷允岭，秘书
长彭广含出席了会议。 会议传达学习了市委十一届二次全体会议精神， 审议通过了
《济宁市人大常委会关于学习贯彻中国共产党第十七次全国代表大会精神的决议》。
市人大常委会机关全体人员列席会议。
【市十四届人大常委会第39次会议】 2007年12月4日举行。市人大常委会副主任刘景
伦主持会议。市人大常委会副主任祝金焕、梁之安、梁东成、许谦迎、徐明珠、郝进、
殷允岭，秘书长彭广含出席了会议。会议听取审议了市政府关于提请审议济宁机场扩
建工程项目利用中国建设银行贷款的议案，并作出了批准此项议案的决定。会议还表
决了人事任免事项。市委常委、副市长张术平，市中级人民法院院长关升英，市人大
常委会机关各部门、市人民检察院和市政府有关部门负责人列席了会议。
【主任会议】 一、5月25日上午，市人大常委会召开主任会议，听取了市民政局局长
丁颖受市政府委托所作的关于全市村务公开民主管理工作情况的汇报。会议由市人大
常委会副主任刘景伦主持。市人大常委会副主任祝金焕、梁之安、梁东成、郝进，秘
书长彭广含出席了会议。市委常委、市政府副市长崔洪刚、市人大常委会驻会委员，
市人大常委会和市政府有关部门负责人列席了会议。会议认为，近年来，全市各级各
部门采取了一系列措施着力提高村务公开民主管理的工作水平，整个工作取得了积极
成果，有特色、有亮点，实现了规范化、制度化、网络化，为推进全市农村改革、发
展、稳定发挥了重要作用。针对存在的问题，提出要统一思想，提高认识，进一步增
强做好新形势下村务公开民主管理工作的责任感和紧迫感。加大力度，规范运作，推
动村务公开民主管理工作全面深入发展。积极探索，创新机制，不断提升村务公开民
主管理工作水平。加强领导，形成合力，确保村务公开民主管理各项工作落到实处。
二、 7月10日上午，市人大常委会召开主任会议，听取了市台办主任张德泮受市政府
委托所作的关于全市对台工作情况的汇报。会议由市人大常委会副主任刘景伦主持。
市人大常委会副主任祝金焕、梁之安、梁东成、徐明珠、郝进、殷允岭，秘书长彭广
含出席了会议。市政府副市长魏玉东，市人大常委会驻会委员，市人大常委会和市政
府有关部门负责人列席了会议。会议认为，近几年市政府及相关职能部门认真贯彻执
行党中央、国务院和省委、省政府关于加强新时期对台工作的方针、部署，以及涉台
法律法规，紧扣中心，服务大局，在对台招商引资，深化对台经济合作；扩大对台文
化交流领域，加深两岸同胞亲情和友情；维护台胞台商合法权益，优化台商在济投资
环境；加强对台宣传，营造良好的舆论氛围等方面取得了新的进展和比较明显的成效，
为推进济宁经济社会的发展，促进祖国和平统一进程做出了积极贡献。对存在的问题，
提出要从讲政治、讲大局的高度，切实提高对台工作重要性的认识。进一步加强涉台
法律法规的宣传。继续加大对台招商引资的力度，不断优化投资环境。
三、 9月25日上午，市人大常委会召开主任会议，听取了市煤炭工业局局长于海燕受
市政府委托所作的关于全市煤炭开发管理工作情况的汇报。会议由市人大常委会副主
任刘景伦主持。市人大常委会副主任祝金焕、梁东成、许谦迎、徐明珠、郝进、殷允
岭，秘书长彭广含出席了会议。市政府副市长周洪，市人大常委会驻会委员，市人大
常委会和市政府有关部门负责人列席了会议。会议认为，近年来，市政府对全市煤炭
开发管理工作高度重视，在加强领导、合理规划布局、强化监管机构建设、落实安全
生产责任制、开展煤矿专项整治、创造煤矿健康发展的外部环境、加强采煤塌陷地治
理等方面作了大量扎实有效的工作，有力促进了全市煤炭工业的健康发展，使煤炭工
业成为全市名副其实的支柱行业，为国民经济的发展做出了重要贡献。针对存在的问
题，提出要进一步认清形势，不断增强做好煤炭开发管理工作的紧迫感和责任感。采
取有效措施，切实抓好煤炭开发管理工作。坚持统筹协调，努力推进新型煤炭工业体
系建设。
四、11月26日下午，市人大常委会召开主任会议，听取了经贸委主任张昭贤受市政府
委托所作的关于贯彻实施《中华人民共和国电力法》情况的汇报。会议由市人大常委
会副主任刘景伦主持。市人大常委会副主任祝金焕、梁之安、梁东成、许谦迎、徐明
珠、郝进、殷允岭，秘书长彭广含出席了会议。市政府副市长周洪，市人大常委会驻
会委员，市人大常委会、市政府有关部门和市供电公司负责人列席了会议。会议认为，
近年来，市政府及电力主管部门积极适应电力体制改革新要求，以科学发展观为统领，
坚持“经济发展、电力先行”原则，不断加快电网建设，强化安全监管，加大执法力
度，提高服务质量，全力确保电力供应，为全市经济社会事业的又好又快发展做出了
积极贡献。针对存在的问题，提出要以科学发展观为指导，认清当前电力工业发展面
临的新形势。进一步抓好《电力法》的宣传教育，切实增强广大干部群众和用电单位
的安全用电意识和法制观念。科学组织“十一五”电力规划实施，优化电力经济结构，
加快建设坚强济宁电网。高度重视电力安全，依法强化监管，确保电网安全稳定运行
和电力有序供应。切实加强对电力工作的领导。
·重大活动·
【紧扣中心任务 积极开展工作】 常委会紧扣市委决策部署制定工作要点、安排全年
任务。市十一次党代会召开后，按照“站在新起点、创造新优势、建设新济宁”的总
体要求，及时调整工作重点，听取审议的议题，突出了企业改革、招商引资、大项目
建设、新农村建设、城市建设、环境保护、教育优先发展、“平安济宁”建设等事关
全市大局和群众切身利益的重大问题。对市委安排的煤炭产业发展情况的调查和建立
被征地农民基本生活保障制度的深度调研，以及对兄弟市工业经济、城市建设和人大
工作情况的学习考察，常委会都高度重视，精心组织，写出了具有较高参考价值的调
查、考察报告，有力地促进了工作。对市政府和法、检两院的工作，坚持在监督中体
现支持，在支持中实施监督，全心全意支持，认认真真监督，努力在全社会营造大家
都来抓落实的良好氛围，共同把市委确定的各项任务目标落到实处。
【坚持执政为民 高度关注民生】 常委会加大了对食品卫生、传染病防治、动植物防
疫等相关的法律法规实施情况的监督检查力度，听取政府汇报，提出审议意见。为解
决农民看病贵、看病难的问题，对开展新型农村合作医疗工作情况进行调查研究，督
促市政府制定了《关于加强疾病预防控制和传染病救治体系建设的意见》、《济宁市
城乡困难居民大病医疗救助办法》和《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，在全
市普遍建立了管理科学、运转平稳、服务便捷的新型农村合作医疗制度。为保障人民
群众用水安全，提高空气环境质量，常委会坚持把环境保护、水和大气污染防治、节
能减排作为监督工作的重点，进行大规模的视察检查，到治理现场召开常委会会议，
听取汇报，现场审议。积极开展“济宁环保世纪行”活动，定期组织新闻媒体到重点
企业和单位采访报道，加强舆论监督。
【加强对经济工作和社会事业的监督 促进可持续发展】 常委会坚持提前介入、及早
调研，对计划、预算的编制提出意见和建议。听取和审议市政府计划预算执行情况的
报告和财政收支情况的审计报告，督促市政府采取有力措施，对审议和审计中发现的
问题认真整改。围绕推进教育发展，听取市政府关于教育工作情况汇报，建议市政府
及有关部门要切实落实教育优先发展战略，健全经费保障机制，加强师资队伍建设，
加大基础教育、职业教育和高等教育统筹力度，不断提升教育整体发展水平。围绕推
进文化名市建设，就《济宁文化名市建设纲要》的实施、文化产业发展和“十大文化
设施”建设情况多次开展视察调查，听取政府汇报，作出决议决定。常委会还听取审
议了市政府关于侨务外事及对台工作情况汇报，提出要认真贯彻落实涉外涉台法律法
规，扩大文化交流，加大招商引资力度，保护好外商台商和侨眷的合法权益。
【加强对“三农”工作的监督 推进新农村建设】 常委会始终坚持把建设现代农业、
增加农民收入、建设社会主义新农村作为监督重点。连续三年对全市农村产业结构调
整开展专题调查，进行跟踪问效，督促市政府加快调整步伐。听取审议了市政府关于
实施“一池三改”推进生态家园建设工作情况的汇报，提出要加大投入，严格管理，
强化服务，积极推进这一惠民工程建设。常委会还听取审议了市政府关于村务公开民
主管理工作情况的汇报，提出要探索长效机制，建立监督约束机制，不断拓宽渠道，
完善程序，全方位多层次公开，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督
权，真正把这一关系广大农民切身利益的大事抓紧抓实抓好。
【加强法律监督 营造良好的法治环境】 常委会紧紧围绕经济社会发展的大局以及法
律法规实施中的突出问题，开展了对《节约能源法》的视察调查，在听取市政府的汇
报后，作出了决定，提出要不断提高全民节能意识，完善节能监管体系，强化节能基
础工作，加快结构调整步伐，构建节能型产业体系。听取审议了市政府贯彻《科技进
步法》情况的汇报，提出要进一步落实科教兴市战略，不断提高创新能力，突出发展
高新技术产业，努力实现市十一次党代会提出的“建设产业发达新济宁”的科技目标。
听取审议了《畜牧法》贯彻实施情况的汇报，提出要充分认识济宁市的畜牧资源优势，
做大做强畜牧产业，做好重大动物疫病防治工作，确保畜禽产品质量安全。听取审议
了《山东省人才市场管理条例》贯彻落实情况的汇报，提出要加强人才市场建设，完
善人才服务体系，拓宽大中专毕业生就业渠道，积极构建高效市场配置平台，努力营
造良好的人才发展环境。
【促进“平安济宁”建设 维护社会稳定】 常委会积极参与、全力支持“平安济宁”
建设，听取审议“一府两院”“平安济宁”建设工作情况的汇报，提出要不断增强新
形势下深入推进“平安济宁”建设的责任感和紧迫感，加强社会治安综合治理，进一
步夯实“平安济宁”建设的根基，形成工作的强大合力，确保全市社会稳定，为建设
新济宁创造良好的社会环境。分别听取审议了市法院关于行政审判、执行、基层法院
建设等工作情况的汇报，市检察院关于查办和预防职务犯罪、监所检察、民事行政检
察等工作汇报。在市审判机关坚持完善了人民陪审员制度，在市检察机关率先建立了
由人大常委会考察任命人民监督员的制度，促进了司法公正。
【重视信访工作 化解社会矛盾】 常委会按照全国人大提出的“五句话二十字原则、
四个百分之百”的信访工作要求和市委的决策部署，不断强化和改进信访工作，加强
了信访工作领导小组，充实了人员，坚持释法析理抓接访、创新机制抓处访、综合分
析抓预访等行之有效的措施，热情、用心、依法做好人大信访工作，将大量来信来访
解决在初信初访阶段。探索了及时转办、会议交办、集体诊办、领导签办、问效督办、
纵横联办的信访工作“六办制”，得到了省人大的充分肯定和推广，《中国人大》、
《民主与法制》等国家级报刊进行了宣传报道。2007年，受理来信来访1162件（起）。
其中， 接待群众来访518起，受理群众来信644件，共办理上级人大批转交办事项281
件。对群众反映突出的信访案件，及时督促交办转办，确保重点信访案件的办理有回
声、有反馈、有结果，较好地维护了公民合法权益，化解了社会矛盾，维护了社会稳
定。
【精心组织指导 做好换届选举工作】 常委会认真贯彻中央、省市委和上级人大关于
换届选举工作的指导精神，坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的有机统一，
精心组织本级人大换届选举工作，并加强了对县乡人大换届选举工作的指导。各级人
大常委会在建立组织、制定方案、培训骨干、宣传发动、选区划分、选民登记、推荐
确定代表候选人、组织选举等方面做了大量深入细致的工作，保证了换届选举工作的
顺利进行。市、县、乡三级人大代表的换届选举工作圆满结束，共选出乡级人大代表
9476名， 县级人大代表2971名，市级人大代表532名。各级代表的结构进一步优化，
综合素质普遍提高，为加强民主政治建设奠定了良好的基础。
（武法强 李 辉 马 琳）