【概况】 2006年，济宁市国家税务局内设办公室、政策法规科、流转税管理科、所
得税管理科、进出口税收管理科、国际税收管理处、征收管理科、计划统计科、财务
管理科、人事教育科、监察室、机关党委办公室、办税服务厅（车购税管理办公室）
等13个科室，设信息中心、培训中心、机关服务中心3个事业单位，设稽查局1个直属
单位，下辖济宁高新区（副处级）、市区、任城区、兖州市、曲阜市、泗水县、邹城
市、微山县、鱼台县、金乡县、嘉祥县、汶上县、梁山县等13个县（市、区）国税局，
共74个基层分局（税务所） ，共有在职干部职工1858人。管理各类纳税人53433户，
其中，国有企业832户，集体企业1159户，股份合作企业195户，联营企业31户，有限
责任公司2440户，股份有限公司267户；外资企业391户；个体经营企业37966户。
【坚持组织收入原则 税收收入快速增长】 2006年，全市共完成国税收入928868
万元，比上年增长27.25%，增收198906万元。其中，国内税收完成884716万元，比上
年增长24.05％；海关部门代征进口增值税、消费税44152万元。在国内税收中，计划
口径收入完成816716万元，比上年增长24.07％；免抵调库收入68000万元，比上年增
长23.86％。 一是税收收入实现了与全市经济的协调增长。全市国税收入弹性系数达
到1.66，比上年提高0.64；国税宏观税负达到6.38％，比上年提高0.61％。国内两税
（增值税、 消费税） 占工业增加值的比重继续得到提高。2006年全市国内两税完成
683152万元，位居全省第7位，国内两税占工业增加值的比重达到11.26％，经济发展
成果在税收上得到充分体现。二是两大主体税种均实现了较快增长。2006年，全市国
税部门坚持“内企与外企并重，大税与小税并抓”的方针，各项税收收入都快速增长，
特别是国内增值税和企业所得税两大主体税种增长较多较快。1-12月，国内增值税完
成675341万元， 增长18.52％，在高基数上继续保持了稳定增长；通过实行所得税分
类管理办法， 严格内资企业所得税汇缴检查，企业所得税累计实现54644万元，比上
年增长73.71%， 增收23187万元；加强涉外企业所得税审计力度，使一批外资企业提
前进入获利年度或大幅度减亏，涉外企业所得税实现29673万元，比上年增长167.11%，
增收18564万元。 此外，个人利息所得税、车辆购置税在居民存款总量进一步增加、
消费水平日益提高的情况下，保持良好增长势头；消费税由于原有税源减少，新增税
源匮乏，收入出现萎缩趋势。三是各级次收入全面增长。市及以下级收入增长迅速，
2006年， 全市国税部门共组织中央级收入701793万元，比上年增长27.45％；组织省
级收入24801万元，比上年增长13.16％；组织市及以下级收入202274万元，比上年增
长28.52％。 但由于企业改制、搬迁及经营管理不善等原因，相对于地方收入来说，
市本级收入增长缓慢。通过强化措施，加大征管力度，努力调动各方面的积极性，将
工作重心和主要精力向组织市本级收入倾斜， 使市本级收入增幅达到20.48％，超额
实现了全年增长目标。四是股份制企业、涉外企业增势迅猛，国有企业增长相对缓慢，
股份制企业、涉外企业和个体私营经济成为收入增长亮点。2006年，全市股份制企业
完成国税收入245606万元， 比上年增长31.04％，涉外企业完成307015万元，比上年
增长37.22％， 充分反映了全市大力招商引资工作已见成果。国有企业完成226052万
元， 比上年增长6.46％，远低于股份制和涉外企业增长速度。私营企业完成72311万
元， 比上年增长59.16％，个体经营完成25732万元，比上年增长28.67％。个体私营
企业税收的大幅度、跨越式增长，表明全市民营经济日趋活跃，整体经营水平有了很
大提升，同时也说明全市经济结构调整效果显现，个体私营经济已经成为全市重要的
经济增长点和税收来源。五是税源结构进一步优化，收入来源逐步改善。虽然煤炭、
电力行业依然是全市最主要的税收来源，但在2006年煤炭价格高位回落、国家限产和
市委、市政府大力调整经济结构的措施影响下，煤炭行业税收增幅相对放缓，国税收
入对其依赖性有所下降。 1-12月， 煤炭行业共实现增值税355265万元，比上年增长
17.65％； 电力行业实现102367万元，比上年增长9.19％；煤炭、电力行业增值税占
全部增值税的比重比上年下降1.77个百分点。其他重点骨干行业如纺织、机械交通运
输设备、 商业等行业增值税增长较快，分别达到72.71％、104.47%、31.21％，均超
过增值税平均增幅，有效地降低了税收对煤炭、电力行业的依赖，改善了收入结构。
六是县（市、 区） 之间收入不平衡的状况比较突出。经过各方努力，2006年13个县
（市、区）国税收入全部超过亿元，但县域收入差距依然明显。2006年，收入最高的
邹城达到20多亿元， 最低的梁山县则刚刚突破1亿元。从增长潜力来看，传统财政困
难县嘉祥、汶上由于新增煤矿税源，收入实现大幅跃升，计划口径同比分别比上年增
长88.98％、91.63％，均提前完成全年计划；而微山、邹城由于基数较大，加之煤炭
价格下降影响， 计划口径分别仅比上年增长8.82％、10.26％，低于全市平均水平。
各区县之间“因煤而兴、因煤而缓”的现象依然明显。
【坚持“眼睛向内”原则 开展宏观税负调查分析】 一是按照省国税局统一部署，
紧密结合济宁实际，将开展宏观税负调查分析暨整顿规范税收秩序活动作为贯穿全年
工作的一条主线来抓。确立了“分析—约谈—评估—稽查”四步走的总体工作思路和
“市局为平台，县局抓落实”的税负调查工作方针，将重点税源、低税负企业、企业
所得税、 “四小票”、“滞留票”、优惠政策、漏征漏管等9个方面的问题确定为分
析调查重点；主动加强了与工商、地税、统计、发改委等经济管理部门的联系，积极
争取地方党委政府的理解支持；采取“重约谈，少评估，慎稽查”的工作方式和“先
易后难、先急后缓、先大后小”的工作方法，创造和谐的税负调查环境，避免激化征
纳关系。 通过调查分析，共查补税款46249万元。达到了净化税收环境、摸清税源底
子、锻炼干部队伍、积累工作经验的多重目的。二是坚持“眼睛向内”，积极开展内
部剖析。针对税负调查分析发现的征收管理、内部管理等方面的问题，积极进行剖析
整改，全面查找制度、管理中的漏洞，切实促进税收征管水平的提高。通过对内部岗
责进行分析和工作流程的剖析，全面检查税收管理员制度、税源精细化管理办法落实
情况，切实杜绝岗责不清、职责不明问题。将内部剖析作为税负调查分析、税收行业
整治、税收执法检查等工作的延续，对发现问题的“回头看”，税收管理水平得到进
一步检验，达到了查找漏洞、重在整改、重在预防的目的，为建立健全税收征管的长
效机制打下了良好的基础。在“眼睛向内”工作方针的指导下，系统上下注重从内部
查找管理薄弱环节、发现机制问题、规范干部行为，找准了工作着力点。
【实施税源精细化管理 全面提高税收征管质量】 一是全面落实了税收管理员制度。
明确税收管理员的职责，落实税源管理责任，细化工作任务和目标，做到了税源管理
目标明确、考核有力、奖惩到位。二是针对跨区域大企业生产经营地点分散，销售网
络跨区域设置，难以对企业生产经营情况实施全面监控的实际，按照分类管理与属地
管理相结合的原则，进一步完善了跨区域经营大企业市局集中管理的模式，将兖矿集
团有限公司、山东华聚能源股份有限公司、移动公司和联通公司等大企业纳入了市局
统一管理，提升了管理层次，强化了监控手段，提高了征管质量，降低了税收成本，
收到了良好效果。三是按照重点行业重点管理、特色税源特色管理的工作方针，加强
了行业税源管理。对增值税、消费税、企业所得税等主体税种，根据其特点实施分税
种精细化管理；对出口退税、涉外税收、个体集贸市场等重点领域税收，建立了纳税
评估分类管理体系，通过实施典型调查，掌握行业税源管理规律，形成了相对完善的
税负预警指标体系和工作保障机制。
【推行税收执法责任制 规范税收执法行为】 坚持把全面运行税收执法管理信息系
统V2.0作为深入推行税收执法责任制的总抓手，实现了依法治税工作方式、手段上的
创新，广大干部依法行政、依法管理意识和工作责任意识明显增强。一是全面做好税
收执法管理信息系统上线运行工作。将税收执法管理信息系统作为推行税收执法责任
制的有效载体，为利用信息化手段规范税收执法提供了有力保障。积极做好系统的运
行应用工作，努力使系统运行效果得到有效发挥。加大教育培训力度，提高系统应用
操作水平。采取逐级培训的方式，对全市国税系统征管一线的所有税收执法人员进行
了系统培训，为新系统的全面运行做好人才技术准备。做好纠错整改，提高系统应用
水平。针对税收执法管理信息系统提示的执法过错，严格对照税收执法管理信息系统
考核指标的规定，分类进行处理。对于属于客观原因造成的执法过错，积极进行申辩
调整，保护认真干事的干部；对确属操作随意、执法偏差的，坚决查实相关责任人的
责任， 确保系统功能的有效发挥。 做好制度建设工作，规范系统运行操作。制订了
《济宁市国税系统税收执法考核子系统操作规程（试行）》，对执法岗位职责、申辩
调整工作流程、申辩调整监督核查、系统操作责任等内容进行了进一步规范。二是深
入开展税收执法检查和执法监督。坚持把执法检查作为提高税收执法水平的重要手段。
组织检查人员进行系统的业务培训，明确检查方法和检查内容，确保检查的质量和效
率。将2005年以来国税部门内部在执法、管理过程中存在的问题、宏观税负调查分析
出的问题列为重点检查对象， 采取查阅各类工作台账、 案卷资料、征管文书、调取
CTAIS软件和预警平台信息数据、 延伸实地检查等多种检查方法和手段，逐一对照梳
理检查，做到动静结合、内查外核、考核比对，切实查深、查实、查透，对执法检查
中的焦点、难点问题进行重点剖析，从而突出了重点内容，达到了检查目的。
【坚持打击偷骗税行为 整顿和规范税收秩序】 一是针对全市税源实际开展了重点
行业整治工作。将白酒生产企业、煤炭行业、农副产品收购企业、食品纺织行业等行
业作为重点整治对象，深入开展专项检查。共检查纳税人976户，查补税款2346万元，
滞纳金205万元，罚款294万元。二是发挥稽查重拳作用，打击涉税违法行为。加大了
对虚开增值税专用发票及其他抵扣凭证、骗取出口退税、利用做假账和账外经营等手
段进行偷税违法犯罪活动的打击力度，特别是对外地在济煤炭企业开展了专项检查，
坚决打击其通过低价转让、关联交易等方式转义税收收入的行为，维护了全市税收利
益，为全市经济发展营造了良好的税收环境。
（闫新功 胡庸民）