出入境检验检疫

【概况】 济宁出入境检验检疫局（以下简称济宁局）是山东出入境检验检疫局（以
下简称山东局）在济宁的分支机构，具体负责济宁辖区的出入境检验检疫、鉴定、认
证和监督管理等行政执法工作，由山东局实行垂直管理体制。2006年，共有正式在职
人员58名。其中公务员46名，事业人员13名。经山东局批准，原机电轻纺化矿科分设
为机电科、 轻纺科。现共设9个行政科室（办公室、综合科、检务科、卫动科、植检
科、 机电科、轻纺科、政工科、财务科），2个事业单位（机关服务中心、综合技术
检测中心） 。有硕士研究生5人，本科以上学历36人，各类专业技术人员47人。办公
大楼1万平方米，总投资近3000万元，有4个专业实验室（农畜食品、羽绒、艾滋病初
筛、医学检验实验室），万元以上大型仪器设备98 台（套），其中10万元以上的7台
（套）。2006年，是济宁检验检疫事业发展十分重要的一年。全局干部职工坚持以促
进地方经济快速发展为中心，紧紧围绕省局“一五六八”工作思路，在提高干部职工
的理解力和执行力方面下工夫，在创新挖潜上做文章，以奋发有为的精神状态，续写
济宁检验检疫事业发展的新篇章。党组班子团结勤奋、务实高效，中层干部思想稳定、
积极负责，职工群众诚信友好、安居乐业，整体工作与生活环境温馨和谐，内部管理
秩序井然，三个文明建设协调发展，实现了“依法行政无差错，工作质量无事故，服
务发展无障碍，行风建设无投诉”的目标要求。全局干部职工干事创业的思想境界、
开拓创新的发展理念、只争朝夕的工作状态，得到了进一步提升。济宁局在连续三年
保持省级精神文明单位的同时，检务科又被评为国家级“青年文明号”。济宁局被济
宁市委、市政府评为建设平安济宁先进单位，“对外开放优质服务单位”。济宁局党
总支分别被山东检验检疫系统和济宁市直机关工委评为先进基层党组织。
【检验检疫业务量实现新突破】 进出口商品检验检疫业务首次突破两万批，达
到26197批，创历史新高，业务量增幅均居全省系统前列。签发普惠制产地证3876份，
签证金额1.68亿美元，比去年同期分别增长11.38%和23.20%。出入境人员健康检查首
次突破五千人，达到5202人次，预防接种4027人次，同比分别增长100.46%和120.78%。
进出口商品检出率大幅度提升。 共检出不合格货物224批、2040万美元，同比分别增
长1.7倍和5.5倍，成功退运旧机电1批。组织了大蒜葱蝇和花生黄曲霉毒素田间调查，
首次监控到国家重点实蝇检疫对象，受到省局的通报表扬。进境动植物及产品疫情检
出率大幅度提高。从212批进境动植物及产品中38次检出一般性害虫，检出率达到18%。
【对日出口、扩大出口实现新突破】 以开展“食品安全年”活动为契机，年初
隆重召开了全市食品、农产品出口工作大会，市委副书记，常务副市长张振川亲临会
议并做了重要讲话。会上，各进出口食品企业签署了《食品安全诚信声明》，规范了
企业生产行为，增强了企业自律意识，取得良好的社会效果。不断完善源头管理、风
险分析、残留监控等检验监管工作措施。制定了《济宁检验检疫局卫生注册登记及出
口质量许可工作管理办法》，严格了食品、农产品企业准入门槛；制定下发了《加强
出口水生动物检验检疫监管通知》，进一步强化对淡水产品的监管工作；积极帮助企
业完善质量体系和自检自控体系建设。认真编写了多种出口食品生产企业体系建设培
训教材，向企业发放了《出口食品生产检验检测能力验证操作指南》，定期组织企业
进行检验检测能力验证，根据企业实际需要，分批安排企业操作人员到局综合技术中
心进行培训，使企业的检测能力得到进一步提高。科学进行产品风险分析。根据国内
外检验检疫要求的新变化，及时分析产品风险，重点抓了大蒜葱蝇和花生黄曲霉田间
污染的调查分析，并制定了有效解决方案；针对日本肯定列表制度，在充分调研的基
础上，认真梳理分析了辖区内输日农产品农残风险程度，确定了重点控制的农药品种，
制定了相对应的风险管理措施；开展了卫生注册登记企业的清理整顿工作，组成了四
个清理整顿小组， 分别到32家注册企业和108家登记企业进行了全面的清理整顿。经
清理，全部合格的企业37家，规定限期整改企业73家，停产整顿企业10家，自动失效
和吊销资格企业21家。通过清理整顿，全面提高了企业的质量意识和管理水平，达到
了预期目的。组织专门力量，每周编译发送《欧盟食品安全预警快报》，及时观察分
析食品安全动向， 得到省局表扬和肯定。积极应对日本肯定列表制度。自2月初始，
会同地方外贸、农业、渔业、畜牧等政府部门，开展了从局本部、政府主管部门和生
产企业三个层面的大规模农业化学调查工作，共发放各种调查问卷和调查表260余份，
49家生产经营单位，24个养殖场，26万亩种植基地接受了调查。通过调查，掌握了大
量一手资料，摸清了辖区内农业化学品的使用情况。结合我局近几年农残检测情况，
通过风险分析，确定了重点控制农药种类，制定了风险管理措施，为输日产品的检验
监管和平稳验放打下了基础。与此同时，局技术中心及时组织技术攻关，迅速开展了
孔雀石绿、嘧霉胺、噻螨酮、硫丹、高效氯氰菊酯等20个敏感项目检测工作，并在出
口水产品中检出孔雀石绿，在蒜苔中首次检出嘧霉胺等高风险的安全卫生项目，有力
地保障了输日农产品安全。全年，检验检疫输日食品、农产品共计17388批，货值5、
08亿美元，同比分别增加20.5%和45.7%，实现了高门槛下的高增长。
【行政执法水平实现新突破】
进一步完善了绩效管理，对工作目标进行了细化。制定了《绩效管理考核量化指标进
度一揽表》，逐月进行量化考核，设立了“单项工作奖”，充分发挥了绩效管理考核
的激励作用。对职工进行了普遍的行政处罚专题培训，对中层干部进行了封闭式的培
训，到出口生产一线，现场学习感受企业干事创业的拼搏精神，抢抓机遇的发展理念，
精益求精的质量意识。全年，济宁局共实施行政处罚27起，其中处罚金额10万元以上
大案1起， 并对一批以旧顶新二手设备成功实施了退运处理，有力地打击了进出口贸
易中的不法行为。 共检检验发现不合格出入境货物196批，不合格金额1788万美元，
入境查验检出一般性害虫、杂草种子等有毒有害物质62批。检验检疫工作质量始终保
持在较好水平，没有出现任何质量安全事故。
【大通关建设实现新突破】 按照提速、增效、减负、严密监管的工作要求，坚
持不懈地抓好大通关建设，为适应检验检疫业务不断增长、检验项目不断增多的新变
化，济宁局从提高检验检疫监管的科学性、有效性出发，积极探索建立行之有效的检
验监管工作模式。结合电子执法工程实践，在出口食品、农产品中实施“绿色通道”
制度。 逐步摸索了一套农产品快速核放的路子。 研究制定了《淀粉制品和谷氨酸钠
“绿色通道”实施办法》并逐步实施，实现了“绿色通道”由初级农产品到出口食品
的转变。为出口工业品企业“量身定做”检验监管模式。根据工业品企业的出口产品
特点，以识别风险因素，分析客户要求为前提，以分类与动态管理相结合，以产品技
术把关为保障，分别采取过程检验、型式试验、合格保证、符合性验证、抽批检验等
分要素组合的检验监管模式。在此基础上，对二类企业出口产品全部实施电子审单快
速核放。2006年，通过积极推荐，经国家局批准，山东如意科技集团成为一类管理企
业，实现了济宁市一类企业零的突破。加大内部流程改革。全面取消了纸质证稿的拟
制，并授权检务对外签发证单（需备案签字的除外），简化了流程，提高了效率；开
展了监装管理工作。为加强内地出口放行货物的管理，自主研制开发了“产地局出境
货物查验监装管理系统”，并配套制定了《出境货物查验监装管理办法》，对出口直
接放行的货物进行抽查监装，从而使检验检疫工作成为一个完整的闭环，有效杜绝了
不如实装运等违法行为的发生，把关效果成效明显。电子执法工程建设成绩明显。济
宁局把电子监管的推广作为一项政治任务来完成。采取每周一通报、每月一调度的方
式，及时掌控工作进展，研究解决存在的问题。通过广泛宣传，激发企业安装使用电
子监管软件的热情。拟定了切合实际的推广方案。搞好试点，以点带面。取得经验后
研究制定了济宁局《加快出口商品电子监管系统推广工作的意见》，在济宁辖区出口
企业中全面推广，避免了走弯路。突出重点，搞好培训。先后对干部职工进行了三次
电子监管系统培训， 邀请九城公司的技术人员对辖区近100家企业的报检人员进行了
企业端软件的安装和使用培训。目前济宁局共推行电子监管企业103家，155种产品，
占省局下达的推广任务的104.5%， 提前2个月完成任务。较好完成了局监控中心的建
设、曲阜直通场站视频监控点建设和进口废纸电子监管系统应用等工作。全力做好口
岸直通工作。为进一步提高进口货物通关验放效能，积极创造条件，经省局批准对济
宁市11家重点企业的56种进口商品实施“属地报检、口岸放行”的检验监管工作模式，
批次、货值分别占到整个进口业务量的54.9％和65.3％, 为企业的快速发展创造了条
件，也为济宁二类口岸的功能完善打下了良好基础。
【检验检疫技术支撑体系建设实现新突破】 科研能力进一步增强。 紧紧围绕
“促进农产品工程”和“大通关”两个重点工程，选出13个课题项目上报省局或国家
局申请立项， 其中省局项目11项，国家局项目2项，已有1个课题被国家局立项，3个
课题被省局立项，创历史最好水平。实验室检测实力明显提升。率先在全省系统内完
成了综合技术服务中心的事业单位法人登记注册。首创了与菏泽局农畜食品实验室的
捆绑认证，并着手与枣庄局实验室的捆绑认证工作。年内加大了事业单位的改革力度，
试行了全员聘任制、成本核算制和绩效工资，实行了“以岗定责、以岗定薪、多劳多
得、工效挂钩”，为实验室的可持续发展创造了条件。今年新开验检测项目21个，检
测项目已由原来的30多个， 发展到130个农残、兽残、重金属项目，形成了“以蔬菜
检测为重点，以农残检测为特色”的发展格局。今年, 技术服务中心获国家认证认可
监督管理委员会“有机产品检测机构” 资质，成为山东检验检疫4家有机产品检测机
构之一。 全年，实验室共进行检测4348批，项目数21202个，检验批次、检测项目分
别较去年同期增长52.9%和61.8%。新开验检测项目21个。检出嘧霉胺、孔雀石绿、氯
霉素、微生物等阳性样品95项次，阳性检出率0.41%，为检验检疫提供了技术支持。
【党风廉政建设实现新突破】
紧密结合清理治理商业贿赂活动的开展，采取集中学习、党课讲座、组织廉政警示语
评选、组织廉政知识答题、集中观看警示教育录像和外出参观学习等多种形式，不断
增强以人为本、勤政为民的宗旨意识，求真务实、开拓进取的奋斗意识，廉洁从政、
严以律己的自律意识。通过教育，使广大党员领导干部牢固树立科学发展观，正确权
力观和政绩观，转变作风，遵守纪律，廉洁从政，勤政为民，取得明显成效。治理商
业贿赂是党中央国务院部署的反腐败重大专项工作，也是省局全力抓好的重点工作。
我局坚决贯彻上级有关精神，紧紧围绕三个到位，突出两个重点，建立一套机制，统
一布置，认真组织，有序推进，狠抓落实。一是统一思想，确保认识、责任、措施三
到位。认真学习贯彻上级文件和领导讲话，充分认识治理商业贿赂的重要性和紧迫感，
做到“四个认清”，增强了责任心。局下发了《认真开展治理商业贿赂专项工作的通
知》，建立了“一把手负总责，纪检组直接抓，专门人员具体抓”的工作责任制。对
每个环节、每个阶段工作都做到有措施、有检查，有督促、有落实，确保治理商业贿
赂工作稳步推进。二是围绕中心，突出抓好宣传教育和自查自纠两个重点。分别采取
集中学习、召开会议、印发简报、通过OA发布信息和明察暗访等方式，加大宣传力度；
开展对重点岗位和人员的谈心工作，进行思想动员和摸底调查；认真进行“八查”和
“六查”，查找出九种不廉洁行为并及时进行认真整改，堵塞漏洞。三是结合实际，
建立完善一套长效机制。从行政执法、行政审批、财务人事管理、工作质量、企业和
自身建设六个方面建章立制，制定了《一线人员日常监督管理办法》、《政府采购管
理办法实施细则》，并修改完善了包括临时用工、车辆管理、劳动纪律在内的十项规
章制度。大额支出实行阳光操作，千元以上采购项目，需交政府采购小组集体讨论，
按程序办理。本财政年度，在大厅门改造，电子执法工程、艾滋病试验室建设和国旅
中心改造以及仪器设备、办公设施的购置等工作中全部实行了公开招标和政府采购，
共节约资金37万余元。
（缪宪法）