【概况】 济宁海关现有人员41人，内设办公室、通关科、加工贸易监管科、监管技
术科、稽查科和驻曲阜办事处。2006年，在青岛海关党组的正确领导下，认真贯彻两
级海关关长会议精神，紧紧围绕中心任务，以提高把关服务能力为核心，坚持队伍素
质与业务质量齐抓，巩固基础与锐意改革并进，按照“规范管理、提高档次、强化考
核、创出佳绩”的思路，扎扎实实地开展工作，业务和队伍建设均取得了明显进步。
各项工作在关区的排名大幅提升，稽查和关税排第5名，风险管理排第8名，业务类综
合排第7名， 非业务类综合排第8名，综合排名为第6，比2005年提升11个位次，成为
青岛关区提升最快的隶属海关，在关区的地位和形象得到了整体提升。
【强化质量管理 较好完成全年工作】 一是税收取得历史性突破。全年税收入库
首次突破5亿元， 达到5.88亿元，同比增长155%，其中关税1.47亿元，代征税4.41亿
元。全年审价补税1800余万元，加大归类工作力度，进一步修改完善主要进出口商品
预归类库，全年审核进出口商品归类9000多项次，纠正企业归类错误30余次，归类补
税26万元。充分利用风险平台有针对性地开展各项稽查工作，全年稽查补税5191万元，
同比增长683%。二是缉私工作效果明显。全年共受理刑事案件7起，其中立案3起、破
案3起、 移诉3起，案值3068万元，涉税751万元，超额完成考核指标。办理行政违法
违规案件16起， 罚没收入233.76万元；移交地方公安机关涉毒刑事案件1起。通过开
展执法互助先后立案调查行政案件5起，辖区海关实现罚没收入200万元。组织开展打
击尿素、棉花走私专项斗争，对涉及的20家企业开展调查，在此基础上行政立案3起，
实现罚没收入130万元。三是通关监管水平大幅提升。坚持严密监管和优质服务并举，
严格执行国家进出口贸易管制措施，采取预归类、预审价、实行进口商品备案清单等
措施，进一步提高了审单作业质量。2006年共监管进出口货物52.3万吨，同比增长67
%； 进出口货值8.5亿美元，同比增长92%；监管进出境集装箱3.78万个标箱；共查验
627次， 查获55起，查获率达到8.77％，实现了查验工作的新突破。四是风险管理进
一步规范。紧紧围绕“扎实推进，提高实效”的“两实”要求，大力加强基础建设，
风险管理意识深入人心。全年录入风险识别单903份，识别有效303份，利用风险识别
系统非案补税3027万元，查发刑事立案1起，案值180.02万元，涉税26.16万元；行政
立案5起，案值190万元，补税1.6万元，罚款4万元。五是加工贸易监管不断完善。立
足地方实际，从纺织行业加工贸易入手，与市外经委、发改委等地方政府部门联合召
开座谈会，解决了企业申请不规范、加工周期长、报核不及时等问题。2006年共办理
加工贸易备案手册443份， 备案值1.58亿美元，手册到期结案率达到100%。办理减免
税表343份， 减免税货值2.62亿美元，减免税额7.87亿元。保税仓库进出库货物2.65
万吨，货值9401万美元。六是稽查工作实现新突破。以稽查业务为主线，以风险分析
为先导，以加工贸易后续管理、减免税后续管理及查验验厂为切入点，将稽查与其他
业务工作有机统一， 先后开展了加工贸易内销、减免税2次专项稽查行动。全年共稽
查企业59家，同比增长146%，发现各类问题36个，稽查补税21起，补税入库5191万元，
同比增长683%；移交走私违规案件线索15起，限期改正13起，稽查查获率达到61％。
七是统计职能作用日益突出。研究制定《统计工作管理规定》，定岗定责，量化到人。
采取跟班学习、强化培训等形式，加强对统计人员的培养，着力提高专业水平和业务
技能，统计工作取得较大进步。全年完成统计监督信息36篇、商品调研报告12篇、统
计分析报告26篇，向市政府报送《海关信息》21期，为企业提供咨询服务50余次。撰
写的《2006年山东省纺织行业面临的困难不容忽视》一文被市领导批示，有力地发挥
了参谋助手作用。八是行财管理规范有序。以迎接审计署审计为切入点，切实提高财
务管理水平。对2003年以来专项经费管理情况及2005年以来的整体财务管理情况进行
了反复多次的自查和梳理，对照总署审前调研组及总关审前调研组提出的问题，认真
制定整改方案，内容分解到人，责任落实到人，确保工作不留死角和盲区。作为关区
唯一接受审计署审计的基层海关，较好地完成了迎审工作。
【推进各项改革 工作效率大幅提高】 一是夯实业务基础。首先，以《岗位操作
手册》学习为抓手，努力提高关员业务技能。采取互问互答、科长提问、关长抽查、
闭卷考试、封闭训练等多种形式强化学习，要求每位关员熟记熟背本岗位操作规范，
并学以致用，将学习成果运用到实际工作中去。使《手册》要求真正做到“入脑、入
心”，确保《手册》学习不流于形式。其次，细化分解业务考核指标，加大业务考核
力度。对总关下发的业务考核指标进行二次分解，把每一项指标落实到具体科室、具
体岗位，经过层层分解，责任更加明晰，监控更加到位。再次，加大业务调研力度。
年初组织科级领导干部研讨班，对上年度工作进行分析和总结，查找问题及不足，探
讨新年度工作思路，制定工作计划。各科室定期提交月度工作分析报告，发现一个问
题解决一个问题，堵塞每个业务漏洞。二是通关模式改革成效明显。结合辖区实际，
进一步加大出口无纸通关、网上支付和“多点报关、口岸验放”等通关模式的推广力
度。先后与中信、交通银行联合召开网付推介会；与青岛港务局联合召开大中型企业
推介会， 大力推广实施通关新举措；7月份举办了“通关业务及多点报关口岸放行培
训班” ，取得了明显效果。全年审放进出口报关单11187票，一线通关人员人均1598
票，其中无纸通关达到6351票，无纸化率75%。网上支付达到5.22亿元，同比增长480
%， 网付额比例为88.74%。三是贸易守法管理稳步推进。严格程序，严格标准，企业
管理规范有序。 先后对辖区6家大型进出口企业建立了诚信企业信用档案，并完成了
稽查评估、 归类预审核和价格信息备案工作，使6家企业被评定为关区诚信企业，为
提高企业管理水平奠定了良好基础。 全年完成企业注册247家，对118家企业的300多
条注册信息办理变更手续。新增A类企业18家，AA类企业3家。将5家不符合A类标准的
企业降为B类企业。 对承运转关运输企业及其114台车辆进行了年审，为108家公司办
理了电子口岸海关资格确认手续， 圆满完成了有519名考生参加的报关员资格全国统
一考试任务，为22名报关员办理了注册、过户、注销手续。四是加工贸易联网监管实
现零的突破。根据工作实际，制定严密的联网监管计划和进度表，深入重点联网企业
走访调研，与加贸处联合举办推介会，多次召开座谈会交流经验，及时为上线企业提
供技术等方面的服务，联网监管工作进展顺利。2006年加工贸易联网企业达到15家，
实现了辖区加工贸易联网监管零的突破，并取得培训参加率、签定协议率、最后上线
率3个100%的好成绩，联网业务占到辖区加工贸易业务的62.72%。
【坚持以人为本 准军事化纪律部队建设成效明显】 济宁海关认真落实队伍建设12
字要求，全面加强思想政治建设、正规化建设、组织建设和廉政建设，全面展现了队
伍建设的优秀成果，为各项业务建设提供了有力保障。年内，被市委市政府授予“平
安建设先进单位”、“考核先进单位”和“市级文明单位”等荣誉；海关党支部被表
彰为“先进基层党组织”、“市直机关党的规范化建设先进单位”。从强化关员思想
观念入手，以纪律作风建设为核心，以正规化管理为重点，以“内强素质，外树形象”
为标准，加强管理，严格规范，集中开展了内务规范整顿和达标活动，在言行举止规
范化、内务管理标准化、工作纪律严格化、作风养成正规化、内外部关系和谐化、全
面建设准军事化等方面取得了较好成效。通过组织队列训练，培养了关员雷厉风行的
作风和团结协作的集体主义精神。统一制作岗位标识牌、更新办公用品及设施，进一
步规范了监管现场设施的设置。严格落实上下班、请销假制度和工作纪律，加强对保
洁人员、门卫、外来人员及车辆的管理，进一步规范了办公秩序。关局联合督察组积
极发挥作用，全年督察12次，指出纠正问题30个，有力地促进了关员良好习惯的养成，
队伍管理和执法行为更加规范。打造了一支综合素质过得硬的准军事化纪律部队。
【优化发展环境 树立良好对外形象】 按照总关党组提出的“四个转变”要求，济
宁海关党组积极引导关员民警由监管型向监管服务型转变，由被动服务向主动服务转
变。牢固树立主动适应企业、服务企业的理念，与企业建立起平等、合作的“新型伙
伴关系”，2006年，海关先后被授予“口岸共建先进单位”、“省级青年文明号”、
“对外开放优质服务单位”等荣誉称号。大力宣传国家进出口、税收优惠政策，税收
征免工作透明、 高效，审批时间大幅缩减。严格落实“5+2”工作制，确保了全天候
预约通关制度落到实处， 双休日当日放行率达98%。2006年该关的“关口变通途、出
口千帆顺”事例被评为济宁市2006年优化发展环境工作十大亮点之一。严格执行“服
务承诺制”、“首问责任制”和“社会监督制”，为企业提供多功能、一站式、规范
化服务。设置触摸屏、显示屏，完善服务设施。深入企业调研，定期走访地方党政，
及时撰写海关信息，为企业提供政策咨询，为政府当好决策参谋。全年共组织50余家
进出口企业举办各类培训班6期， 关领导先后15次率队到大型进出口企业和县市区进
行现场办公，举办大型企业座谈会2次，发放各类教材、知识手册800余份，及时为企
业排忧解难，实现了关企“双赢”和零距离沟通。济宁海关支持济宁市外经贸发展的
一系列措施，得到党政机关、企业高度评价，取得了良好的社会效益。市委、市人大、
市政府多位领导同志在不同场合多次对该关为济宁市外经贸发展所做的贡献给予充分
肯定，对海关在强化服务理念，营造一流通关环境等方面所做的工作给予高度评价。
9月份该关以《发挥职能优势， 为全市进出口贸易创造良好通关环境》为题在全市经
济发展环境会议上作了书面交流，11月底济宁市十四届人大常委会第29次会议对济宁
海关进行的工作评议中，以全票为“优”的好成绩被定为“好”档次。
（刘 丽 胡淑华 周红军）