【概况】〓济宁市环境保护局内设办公室、人事科、规划财务科、政策法规科、科技
标准科、 监督管理科7个职能科室，下辖济宁市环保监测站、济宁市环境监察支队、
济宁市高新区环保分局、济宁市中区环保分局、济宁湿地管理处、济宁市环保干部培
训中心、济宁市环保科研所7个直属单位。现有干部职工122人，其中行政人员25人，
事业人员97人。2006年，市环保局认真贯彻市委、市政府关于环境保护的总体部署，
以科学发展观和构建和谐社会为统领，以开展“三学三创”活动为动力，以建设一流
班子，带一流队伍，创一流业绩为重点，充分发挥职能作用，深入实施“碧水行动攻
坚战”、“蓝天保卫战”和“生态济宁建设”三大工程，强力推进污染治理进程，着
力解决影响发展和群众生产生活的突出环境问题，较好地完成了任务目标，取得显著
成绩，全市环境质量达到近年来最好水平。水环境质量得到大幅度改善，南四湖下级
湖及部分河流接近三类水质标准，南四湖上级湖和梁济运河达到了四类水质标准，实
现了境内水体变清的阶段性目标。 济宁城区空气质量优良天数达到338天，全年空气
质量优良率达到92.6%。 生态保护和建设步伐加快，生态市建设稳步推进，发展循环
经济成效明显。思想政治和精神文明建设取得新硕果，在全市环保系统集体和个人中，
先后荣获“全省环保系统先进集体” 、 “五好党支部”、“全市优秀共产党员”、
“全市十大杰出青年卫士”等荣誉，全年集体立功受奖36单位（次），个人立功受奖
129人（次）。
【主要污染物指标大幅削减】〓按照省政府“十一五”主要污染物削减目标责任书
的要求， 到2010年全市COD排放总量指标控制在3.93万吨；SO2控制在11.60万吨，分
别在2005年的基础上削减18%和25.6%。为确保这一约束性指标的完成，结合全市排污
总量大、 南水北调治污要求高的实际，坚持严于国家和省要求的原则，按COD排放总
量削减率40.1%（低于省1万吨）、二氧化硫削减率37.5%（低于省1.87万吨）的标准，
将任务下达给各县市区。市政府与县市区政府签订《“十一五”水和大气主要污染物
总量削减目标责任书》，县市区又将目标责任逐级分解细化，在全市形成自上而下、
竖到底横到边的环保责任体系。 加快推进排污许可制度，对292家水污染物排放企业
发放排污许可证，严格进行持证排污。实施最严格的污染物总量控制制度，落实最严
格的治污实施计划， 采取最严格的手段强化污染防治。通过努力，全年新增COD削减
能力0.66万吨，二氧化硫削减能力1.3万吨；削减率分别达到13.6%和8.3%。主要污染
物COD万元工业增加值排放强度大幅度降低到2000克/万元，低于全国平均水平7000克
/万元。
【发展能力得到进一步增强】〓认真贯彻中央14号文件和全国经济形势电视电话会
议精神，把严格执行《环境影响评价法》和“三同时”制度作为加强经济宏观调控、
提高环境准入门槛的重要手段。对没有实施环评的建设项目，依照规定程序限期完成
环评手续；对没有执行“三同时”的在建项目，责令其拿出实施方案，确保生产投入、
环保设施同步落实；对违反环保法规、可能造成严重污染的项目坚决不批，已经开工
的责令立即停工。开展固定资产投资和新建项目清查工作，共清理检查固定资产投资
项目301个、 新开工建设项目70个；查处固定资产投资违法违规项目38个、新开工违
法违规项目24个， 依法取缔违法项目4个，对符合国家产业政策和环保规定的，及时
补办了环保手续。对市政府确定的重大建设项目实行专人跟踪负责制，确保此类项目
环保手续办快办好，完成济宁机场扩建工程国家环保评估文件批复，保证了济宁机场
扩建工程的顺利实施。 为企业治污排忧解难， 协调争取上级各类环保补助资金已达
7400万元，推进了经济社会又好又快发展。
【水污染防治取得突破性进展】
根据《南水北调东线工程济宁段控制单元治污实施方案》和新颁布的污染物综合排放
标准，制定《济宁市水污染防治实施方案》，以政府决定的形式下发到责任单位。市
委、市政府相继召开“碧水行动”攻坚战动员大会和全市环境保护工作会议，对水污
染防治工作进行具体安排部署。以确保水质安全为目标，在加快建设国家确定的淮河
流域水污染治理项目的同时，依据省出台的南水北调沿线治污新标准，对废水排放能
够纳入城镇污水处理管网的工业企业，强化末端控制，确保达标排放；对煤炭企业、
以废纸或商品浆为原料的造纸企业、火力发电企业、机械加工企业和直排南水北调核
心保护区的工业企业，实施废水资源化，务求实现“零排放”；对其他不能进入城市
污水处理管网的工业企业落实深度治理措施，确保外排废水达到规定标准，并满足当
地环境容量要求。 对不能按期完成治理任务的，责令停产治理直至关闭。全市211个
工业点源深化治理重点项目已完成165个， 其余46个在建。完善环境基础设施，集中
人财物力加快建设进度。截至年底，列入计划的12处城市污水处理厂，建成投运9处，
日处理能力52万吨， 其余3处即将竣工；济宁市生活垃圾综合处理厂主体工程已经竣
工，邹城市生活垃圾处理厂已建成投入使用，济宁市医疗垃圾处理中心已正常运营。
针对全市造纸、发酵、化工等行业所占比重较大，结构性污染突出的实际，坚持结构
调整与污染防治同步推进，狠抓造纸、酒精、淀粉等重污染行业的结构调整和综合治
理。
【空气环境质量得到持续改善】〓加大工作力度，扩大脱硫成果。一是在保证已完
成脱硫任务电厂稳定达标排放的同时， 对2005年未完成脱硫治理任务的3家企业，采
取倒排工期，挂图作战，靠上帮促的办法，促其早日完成脱硫任务。截至年底，已有
2家按要求完成脱硫治理并通过环保验收投入运行，另一家企业2台60万千瓦机组脱硫
任务已完成70%以上。 二是对新建项目，坚持“以新代老”、多还旧帐，同步配套建
设脱硫改造设施，努力做到增产不增污或增产减污。严格执行“环评”和“三同时”
制度，有效地控制新上30万千瓦以下燃煤电厂项目，特别是13.5万千瓦以下的中小燃
煤机组。 年内否决不符合要求的火电项目6个，机组13台。三是推行二氧化硫排放总
量控制和排污许可证制度，严格按照省政府下达的二氧化硫排放总量，核定企业二氧
化硫排放指标，没有排放指标的新上项目，相关部门不予办理立项、登记、征地、准
建等手续，从源头上减少新污染源的产生。同时加大执法力度，对擅自停运脱硫设施、
超标和超总量排污的电力企业，依法从严查处。年削减二氧化硫排放量近10万吨，比
改造前降低80%。 全市先后投入脱硫改造资金13多亿元，列入脱硫改造计划的33家电
厂， 除邹县电厂4×33.5万千瓦机组正在实施外，其余全部完成脱硫改造任务，年削
减二氧化硫排放量近10万吨， 比改造前降低80%。10月，省政府在邹城召开全省火力
发电厂脱硫工作现场会，推广了济宁市的工作经验。在区域大气污染防治工作中，狠
抓济宁城区低空大气污染防治， 市政府已连续4年将改善济宁城区空气环境质量列入
为民办环保实事。集中开展“蓝天保卫战”执法行动，对全市烟尘、扬尘、机动车排
气、异味气体等大气污染问题进行了综合整治：①严格控制煤烟型低空污染。②防治
工业工艺废气和恶臭污染。③开展秸秆禁烧工作。④推广农村沼气工程和秸秆综合利
用。据监测，2006年济宁城区总悬浮颗粒年均值小于0.2毫克/立方米，全年日均值小
于0.3毫克/立方米的天数达到了338天；二氧化硫年均值小于0.06毫克/立方米，全年
日均值小于0.15毫克/立方米的天数达到338天； 二氧化氮年均值小于0.08毫克/立方
米，全年日均值小于0.12毫克/立方米的天数达到338天；确保实现2006年城区空气环
境质量优良标准天数大于300天的目标。
【生态城市建设稳步推进】 〓认真落实《济宁生态市建设启动期工作要点》 ，在
“生态双百工程” 100个项目中（已建成19个，在建59个），完成投资102.36亿元。
在微山、鱼台、兖州、汶上、任城等县市区进行人工湿地工程建设，新增人工种植和
修复湿地面积4万亩。 开展各类生态创建活动。兖州、曲阜、邹城已完成省级生态示
范区创建工作，微山、金乡完成国家级生态示范区创建工作。邹城北宿镇获得全国环
境优美乡镇称号，汶上县汶上镇、次丘镇、郭仓乡，鱼台县王鲁镇、张黄镇；邹城市
唐村镇等6个乡镇获得省级环境优美乡镇称号。 开展粉煤灰、煤矸石等固体废物的资
源综合利用。全市已建成5亿块/年制砖（砌块）能力，年消耗煤矸石、粉煤灰1000余
万吨。以建设循环经济园区和循环经济企业为重点，进一步优化经济结构，逐步建立
资源节约型、环境友好型产业体系。根据国家产业政策要求，加快淘汰高消耗、高污
染、低效益生产线，大力扶持科技含量高和产品附加值高的项目。成功解决矸石与粉
煤灰固体废物的综合利用、发酵行业高浓度废水的分级提取和残渣制肥、造纸等高耗
水行业节水技改等重大课题，已在全市全面推广并实现了产业化。兖矿集团在煤炭开
采的基础上新建一系列甲醇、焦化、电解铝、热电厂、矸石及粉煤灰综合利用项目，
拉长了煤炭产业链，构筑了循环经济基本框架。菱花集团、雪花集团将高浓度有机废
水用于浓缩制肥，基本实现废水“零排放”。对31家企业实施清洁生产审核，选择济
宁高新区、 任城开发区等5个工业园区，兖矿、菱花、雪花等10家企业作为循环经济
先导示范单位，从多方面倾斜扶持、集中培育，已初见成效。
【确保环境安全万无一失】〓进一步完善济宁市环境安全应急预案，进行应急环境
污染事件处置演习。妥善处理黄河跨界柴油污染事件，得到了省环保局的通报表彰。
开展化工等企业环境风险评价，对重点污染企业制定了环境污染事件应急预案。健全
放射源安全监管体系，加强在用放射源管理，严格新放射源审批。查清全市放射性同
位素与射线装置的底数， 从放射源的申购、退役入库、安全应用等8个环节建立严格
的管理制度， 与90家涉源单位签订《辐射安全责任书》，对118枚废弃放射源强制收
缴入库，确保了全市放射源和其它核技术的安全应用。
【开展环保执法行动扎实有效】
建立健全权责明确、行为规范、监督有力、运转高效的环境执法监管体系，发挥环保、
监察等部门联动优势，对环保违法行为保持高压态势，在日常执法检查的同时，加强
节假日及夜间的明查暗访，及时查处影响生产生活和群众反映强烈的环境污染问题。
邹城市、梁山县着力开展小淀粉作坊整治活动，微山县开展棉纱加工点清理行动，嘉
祥县集中清理小炼油加工作坊，任城区取缔小造纸企业行动等。通过专项执法行动，
有效防治了“土小”企业反弹。年内全市共出动执法人员9546人次，检查企业4873家
次， 立案查处环境违法行为281起。其中，市环保局依法查处环境违法企业62家，实
行停产整顿和关闭企业22家，依法依纪对县市区政府及相关责任人进行了责任追究。
【环保能力建设取得新突破】〓为适应环保工作形势的需要，全市环保机构和队伍
建设进一步加强。新设立济宁市湿地管理处、济宁高新区环保分局两个副县级环保机
构，济宁市环境监察支队升格为副县级单位、兖州市环境监察大队升格为副科级单位。
市财政对环保支持力度逐年加大， 设立“211”环境保护支出专门科目，为环保工作
提供了资金保障。2006年，市财政拨付2076万元专款用于环境在线监控平台、人工湿
地和环保能力建设。全市环保数字化建设走在了全省前列，环保在线监控平台“三个
中心、一个视频”建成投用，配置环境监测车和应急指挥车，全市重点废水、废气排
放企业和城市污水处理厂均安装了在线监控设施，全部纳入监控网络，全天候、全覆
盖的环境在线监测和监控体系初步形成，提升了全市环保执法现代化水平。
（高广勇）