【概述】〓2006年，济宁市综合行政执法局（以下简称市执法局）内设办公室、执法
协调处、政策法规处、督察检查处、装备财务处、政治处6个处室，下辖市中区分局、
任城区分局、高新区分局3个执法分局和1个公安城市管理警察支队。行政编制25人，
执法专项编制316人。 2006年，市执法局以落实科学发展观和构建社会主义和谐社会
为统领，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，进一步弘扬“公正文明，执法为民”的
理念，认真履行执法职能，大力加强队伍建设，较好地完成了年初确定的执法体制和
运行机制“两个完善”、城市形象和队伍形象“两个提升”的目标，为营造整洁有序、
优美靓丽的城市环境秩序，提升综合执法水平，加快济宁中心城市建设，推进城市化
进程做出了积极贡献。荣获2006年全省建设系统先进集体、全市政协提案办理先进单
位、全市法制工作先进集体等荣誉称号。
【综合执法工作取得新成效】〓一是巩固提高已有执法成效，打造亮点。组织开
展专项整治活动，按照“减量、规范、美观”的要求整治户外广告、门头牌匾，全年
查处乱设门头牌匾、 户外广告3266处。强化“呼、抓、奖、包、清、疏”6项措施治
理乱贴乱画， 清理乱贴乱画66300处。开展整治夜市烧烤专项执法活动，年内取缔规
范违规夜市烧烤360处， 夜市基本疏离城区主干道或进院经营。按照“四无标准”和
“四个一”要求严格规范各类商亭、冷饮摊点，在太白中路开展“卡通冷饮亭”试点
工作。严厉查处城区各类建筑施工噪声和商业促销、开业庆典、沿街叫卖等各类经营
性噪声，开展中高考期间噪声污染专项执法活动。环境卫生、市政绿化执法扎实有效，
积极配合做好城区河湖水系综合改造工程，及时组织开展秀水城周边环境整治等专项
执法活动；清理整治主次干道两侧不具备经营条件的小饭店、小餐馆，严查乱倒垃圾、
乱泼污水行为和车辆抛洒、带泥上路等道路污染行为。开展乱泼乱倒专项执法检查，
粉饰复新沿街建筑立面61300余平方米； 查处侵占、损毁城市道路和破坏市政设施行
为86起；对文化广场、火车站广场、新世纪广场等城市广场绿地进行了集中整治。二
是下大力气破难攻坚，攻破难点。强化规划执法刚性，先后组织开展城区在建工程专
项检查和在建工程、违法建设专项执法活动，依法整治乱搭乱建行为，强制拆除乱搭
乱建29处， 对高新区新327国道两侧群体性抢建、北湖风景规划区内乱搭乱建进行了
强制拆除。加强对城市规划区内旧城区、城中村、城乡结合部、拆迁开发冻结区、城
区主次干道两侧等重点部位的巡查控制，对各种乱搭乱建做到“及时发现、及时控制、
及时处理”；进一步加强与辖区政府、街道办事处、居委会的执法协调配合，巩固提
高了长效执法机制。 全年共查处违法建设342处，拆除乱搭乱建315处，面积59535平
方米。集中整治城区各类占道经营、市场外溢、流动摊贩、维修点，开展整治占道经
营专项执法活动，重点清理整治各类流动摊贩，并配合公安开展“反盗版百日行动”
联合执法。 全年共查处各类占道摊点4860处， 规范自行车维修点和铁艺加工制作点
2840处。 对于城区低空二氧化硫污染严重现象，开展集中治理专项执法活动，6月份
集中查处夏收期间城区露天焚烧秸秆行为，先后查处并取缔城区高硫煤销售点51处，
取缔城区露天高污染燃料现场制作79家。会同公安、工商、交通、卫生及街道办事处
开展联合执法，对城区医院、学校、车站、广场、绿地、农贸市场周边进行集中整治，
有效解决了汽车南站、新世纪广场、文化广场、运河路、刘庄路、浣笔泉北路、八亩
绿地、快活林绿地、小河沿岸等一批执法热点、难点问题，受到市民群众的好评。三
是积极探索新的执法领域，消除盲点。大胆探索实践车辆有序停放的方式方法，年内
配合市交通部门开展城区“三的”整治工作，配合市公安局搞好道路畅通工程检查。
探索出台新的“门前三包”办法，代政府起草并修改《济宁市城区门前三包责任制管
理办法》、《济宁市城区门前三包责任制考核办法》，并已交市政府法制办审定。四
是组织开展系列执法活动， 突出重点。组织开展5条主干道、25条次干道、55条街巷
和城区重点部位的整治工作，配合市中区、任城区及高新区搞好城乡结合部、城市出
入口、旧城区、城中村的环境综合整治，城区环境综合整治受到市人大视察组的肯定。
开展红星路、 太白路、河路、古槐路、建设路等5条管理示范街创建工作。坚持节假
日正常上班，认真做好了“元旦春节”、“五一”、“十一”期间的节日执法工作，
积极做好市“两会”、中国优秀旅游城市复核验收、双拥模范城检查验收、第六届全
国武术学校（馆）武术比赛等重大活动的执法保障工作，尤其在国际孔子文化节期间，
圆满完成承担的各项执法任务。监督做好了各种节会活动期间的社会亮灯工作。
【新的体制机制基本落实到位】
为尽快理顺城市管理体制，是执法局成立专门班子，深入调查研究，外出考察学习，
在参与市委、市政府统一组织的理顺城市管理调研活动的同时，对济宁市城市管理体
制、综合行政执法体制、执法局的职能设置等提出意见、建议，受到市委、市政府领
导的重视。10月，市政府出台《理顺城区城市管理体制的意见》，12月，市执法局印
发“三定” 方案，批复市中区、任城区、高新区3个执法分局及警察支队的内部机构
设置，先后完成处室、分局机构、人员的调整安排。年内市执法局及所属分局正式挂
牌。曲阜、兖州、邹城、微山、鱼台等县市的行政执法机构已经组建，曲阜市城市管
理行政执法局正式挂牌。执法工作按照“四包、六定、两全、六个结合”，定岗定人、
堵疏结合，深化网络执法机制，实行“日督查、周讲评、月评比”，严格督查、及时
反馈、限期整改，督导考核机制日趋完善。通过调整优化警力配置，改进工作模式，
变单独执法为多警种联动，强化了公安保障机制。与辖区政府、镇（办）、村（居）、
社区密切配合，开展执法共建，完善了市区联动机制。为了推动外部协调机制的形成，
与建设、规划、公安、工商、卫生等相关部门加强协作，适时开展联合执法活动，积
极参加全市“双评”、“阳光投诉”、“行风热线”活动，设立公布投诉举报电话，
自觉接受法律、行政、舆论和群众监督，强化了社会监督机制。
【执法队伍形象进一步提升】〓加强思想政治建设，组织开展学习十六届六中全会
精神、树立社会主义荣辱观专题报告会、“站在新起点、实现新发展”解放思想大讨
论、“三学三创”教育、争创“文明单位、文明队员”、执法队员谈心、“内强素质、
外塑形象、争做合格执法队员”等各种活动，在执法队员和协管员中树牢“公正文明、
执法为民”的理念，在执法工作中充分展示了综合执法队伍的良好形象。加强业务能
力建设，组织开展以“学习党章，提高宗旨意识；学习法规，提高执法水平；学习业
务，提高工作能力”为中心内容的“三学习、三提高”活动，通过全员集中培训、岗
位练兵、模拟执法、专家授课、执法创新交流、以会代训等多种有效形式，狠抓业务
学习培训，执法队员的执法水平和办案能力进一步提高。加强执法责任制建设，完善
执法责任人、首问负责、过错追究等制度，推行执法质量评议考核，采取案例讲解、
以案释法、座谈交流、召开现场会、每月举办一次执法骨干培训班等多种形式强化法
制业务培训，年内顺利通过了全市依法行政工作检查、全省城市管理行政执法规范化
管理考核。加强作风纪律建设，严格执法人员守则、行为规范、九条禁令、禁酒令等
规定，下发严肃队容风纪和理顺体制期间严肃纪律的通知，开展协管员教育整顿，组
织学习市委《创新发展环境二十条规定》，全年没有发生违纪违法案件。
【执法保障建设得到加强】 〓加强党的建设， 认真组织开展巩固先进性教育成果
“深化整改月”活动，先进性教育活动群众测评满意度100%。开展“庆祝建党八十五
周年”系列活动，年内发展新党员8名。组织“学党章、知党章、用党章”教育活动，
严格执行党风廉政建设各项纪律规定，建立领导干部“廉政档案”，设立“廉政信箱”，
组织开展系列警示教育活动，进一步完善了教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败
体系。加强机关后勤建设，按照“倾斜一线、服务基层”的要求，开展“机关工作人
员执法实践”、“创建高绩效机关”等活动，机关人员按要求佩证上岗，机关作风明
显改进，服务质量进一步提高。全年承办市委、市政府各类督查督办件46件，办理政
协委员提案10件，受理群众来信来访、电话投诉663件（次），信访答复满意率100％。
加强信息宣传文化建设，加大综合执法信息宣传力度，利用各种新闻媒体和《综合执
法信息》、《都市建设报》及各大队自办信息，宣传执法业务工作和为民办实事、办
好事的典型人物、事例，营造良好的舆论氛围。围绕文化载体建设和活跃文化生活，
组织开展演讲比赛、知识竞赛、秋季运动会等文体活动，丰富了执法人员的精神生活，
营造了团结紧张、严肃活泼的良好文化氛围，增强了执法队伍的凝聚力和战斗力。
（张 林 杨维卿）