【概况】 〓2006年是“十一五”规划的开局年，也是济宁新一轮城市总体规划实施
的第一年。市规划局全局144人，局机关18人，4个科室，3个分局，3个事业单位。围
绕建设“经济强市、 文化名市、 组群结构大城市”的战略目标和市委十届十次全会
“实现城区建设新突破”的重大决策，积极完善规划管理体制，提高规划管理水平，
健全规划编制体系，加大规划实施力度，圆满完成了各项年度工作任务目标。
【城市总体规划的宣传和实施】
2月24日， 《济宁市城市总体规划（2004－2020年）》获山东省政府批复。济宁市规
划局以庆祝城市规划法实施十六周年为契机， 4月份开展“城市规划宣传月”系列宣
传活动。采取在文化广场进行现场规划展示、在新世纪广场电子屏幕播放三维图像技
术制作的规划专题片、在《济宁日报》刊发市政府领导同志讲话和规划局长访谈、举
行城市总体规划新闻发布会、印制分发城市总体规划宣传材料等多种方式，广泛宣传
城市总体规划的重要意义和主要内容，宣传国家有关城市规划的政策和法规，宣传城
市规划工作的成果和新思路、新举措，增强广大市民群众的城市规划意识，推进公众
了解和参与城市规划的热情， 为总体规划的有效实施营造了良好的氛围。9月30日，
市规划局受市政府的委托，就城市总体规划的实施情况向市人大常委会主任会议进行
了汇报。
【各类城市规划编制再添新意】
围绕孔孟之乡、运河之都、水城风貌、生态宜居城市的定位，通过东拓、西跨、南联、
北延，跨河道、跨矿区大范围展开城市空间布局，按照“明年拉开框架打好基础，三
年出模样，五年大变样”的城市建设目标，放开规划设计市场，引进一流的设计队伍
和先进的设计理念，超前编制城区各项规划，努力实现中心城区建设新突破。一是进
一步充实城市总体规划内容。增加教育功能区规划、京杭运河沿岸规划、滨湖片区规
划，为总体规划的优化调整打好了基础。二是着手编制《京杭运河两岸概念性规划》，
开展区域地形图测绘工作，完成太白楼路西延与嘉祥呈祥路对接的初步方案，为城市
向西跨河发展奠定基础。三是编制《滨湖地区概念性规划》，结合火炬路、小北湖路、
环城西路三条道路的南延和荷花路改造等工程，着力推进城市向南发展与北湖联接。
四是编制《城北片区中心区城市设计》，结合济安桥路、古槐路、琵琶山路三条道路
的北延，金宇路整治和周边改造，积极促进城市向北延伸。五是规划济宁高新区煤电
化基地，结合《光府河滨河绿地景观规划》《蓼沟河片区概念性规划及控制性详细规
划》和太白楼东路（诗仙路）东延工程，促进城市向东拓展。六是完成济宁市大外环
（二环线）的道路初步选线方案，拉开济宁城区的城市发展框架。七是根据城市发展
定位，委托中国城市规划设计院着手编制《济宁市城市风貌规划设计》，塑造城市特
色。
【强化规划调控引导】〓牢固树立科学发展观，落实国家宏观调控政策，引导城市
各项建设健康有序发展。一是大力推进土地的节约和集约使用。我们认真执行建设部
等四部委《关于清理和控制城市建设中脱离实际的宽马路、大广场建设的通知》《山
东省建设用地集约利用控制标准》，严格按照国家和山东省产业政策规划用地，加强
了土地投资强度的控制。坚持堵疏结合，有保有压，对城市基础设施等重点工程项目、
高新技术项目、重大外资项目、重大工业技改项目和解决“住房难”建设项目优先提
供规划选址和用地服务；对不符合产业政策、消耗大、污染严重、低水平重复建设项
目坚决不予规划审批，有力地推进了全市经济增长方式由粗放型向集约型转变。同时，
积极完善和落实推进建设用地集约利用的鼓励政策措施，对建筑高度、容积率没有特
别限制的区域，在不破坏城市天际线和城市景观的前提下，适度放宽建筑容积率和建
筑高度，鼓励建设项目向空中发展，鼓励合理利用地下空间。二是努力促进住房结构
优化和调整。按照建设部《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见的通知》和省
建设厅文件精神，对我市城市规划区范围内新建商品住房规划设计及审查提出了具体
实施意见：自2006年6月1日起，在住房建设规划公布前，济宁市城市规划区范围内凡
新审批开工的商品住房规划，按90平方米以下住房所占比重大于规划建筑面积70％以
上的原则总体控制其套型建筑面积；对6月1日前已审批但未取得施工许可证的商品住
房项目重新进行规划审查，调整套型结构比例，重新报建规划许可和施工图审查；对
拟新建或改造住房建设项目的居住用地明确提出住宅建筑套密度、住宅面积净密度两
项强制性指标，指标的确定必须符合住房套型结构比例的规定。
【严格城市规划管理】〓一是抓好项目规划审批。2006年，共办理《建设项目选址
意见书》 101件；《建设用地规划许可证》124件，规划用地面积591公顷；《建设工
程规划许可证》 239件，建筑面积410万平方米；临建工程项目149项；《建设工程规
划竣工验收合格证》46件。二是强化机构设置。依据市政府《关于理顺济宁市城区规
划管理体制的意见》（济政发〔2006〕40号）和市编委《关于设立济宁市规划局市中
区分局和济宁市规划局任城区分局的批复》，成立市中区分局和任城区分局，均为副
县级全额预算管理事业单位，实行双重领导，以市规划局管理为主。三是完善工作机
制。切实执行集体会审、分级审批制度和城市规划委员会议事规则，深化实施“阳光
规划”制度，修订完善《济宁市城市规划管理办法》和《济宁市城市规划（简明）技
术规定（2006年版）》，研究出台《济宁市城市规划行政执法责任制文本汇编》。
【加快“城中村”改造步伐】〓按照市政府安排，借鉴外地经验，在同市中区、任
城区及有关部门充分座谈和深入调研的基础上，以市政府文件形式出台《济宁市人民
政府关于加快济宁城区“城中村”改造的意见》（济政发〔2006〕26号文件），为全
市“城中村”改造工作提供了指导。同时指导市中区、任城区“城中村”改造领导小
组做好村居改造规划方案的组织编制工作，并批准一大批村居改造规划。自“城中村”
改造工作启动截至2006年底，共批准“城中村”改造规划方案21个，规划总建筑面积
550余万平方米。
（贾庆华〓袁宪雷）