·概 述·
济宁市交通局内设办公室、政策法规科、财务科、人事科（挂离退休干部科牌子）、
综合业务科、 安全生产科、路政科、交通战备办公室8个职能科室和监察室、工会。
局机关行政编制22名，工勤人员编制3名。市直交通系统有13个事业单位、4个企业单
位和2个民间团体组织，在职干部职工7845人。2个正处级事业单位：市公路管理局、
市交通投资开发公司； 4个副处级事业单位：市交通运输管理处、市交通稽查支队、
市交通技工学校、 市交通职工培训中心；7个科级事业单位：市县乡公路管理站（市
交通工程质量监督站）、市交通通信信息站、市城区出租车管理所、市汽车综合性能
检测中心、市交通局柳行交管所、市汽车维修行业管理处、市公路集疏运信息服务中
心； 4个企业单位：济宁交通运输集团（济宁汽运总公司）、济宁联运总公司、济宁
市公路运输总公司、济宁高新区香港大厦；2个民间团体组织：济宁市道路运输协会、
济宁市现代物流协会。
2006年，在市委、市政府的正确领导下，全市交通系统坚持以“三个代表”重要思
想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实国家宏观调控政策，按照“十一五”
交通工作的总体思路，振奋精神，攻坚克难，开局之年交通工作起步稳妥，发展协调，
特点突出，各项工作均取得了新的进展。
【农村交通建设实现新突破】〓服务社会主义新农村建设，架牢质量、廉政、农民
减负“三条高压线” ，扎实推进农村公路建设。共完成农村公路建设投资4.3亿元，
完成建设里程1500公里，完成桥梁114座。全市农村公路已达11524公里，行政村通油
（水泥）路率达97%。新建农村客运站5个，改建农村客运站3个，总投资491万元，通
客车行政村已达99%，农民群众出行条件进一步改善。
【依法行政和行业管理工作得到新提高】〓按照省依法行政第四个五年规划和“五
五” 普法工作的要求， 制定了全市交通系统普法工作要点。重点抓好四法一条例
（《公务员法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《道路运输
条例》）的宣传教育和培训，全年培训交通执法人员1500余人次。制定了市交通局行
政机关、事业单位及其工作人员《行政过错责任追究办法》和《行政不作为问责办法》，
交通行政的责任主体更加明确化，岗位责任更加具体化。针对成品油价格上调后出租
车行业出现的情况，积极采取应对措施，建立了济宁市出租汽车行业清理整顿联席会
议制度，制定了应急预案，认真落实有关政策，切实减轻从业人员负担，确保了出租
汽车行业的稳定。进一步强化旅游客运市场管理，与市旅游局联合开展了旅游客运企
业资质审查，较好地规范了旅游客运市场。加大了危险品运输业务的培训力度，危险
品运输管理更趋规范。与市公安局、市工商局联合开展驾培市场秩序专项整治活动，
全面推进驾校整顿工作， 共取缔非法培训点、报名点9处。继续深入开展治理车辆超
限超载和联合整治交通秩序工作。 一年来，共检查车辆5.9万辆次，查处超限超载车
辆2659辆次。狠抓源头管理，全面推行货物源头派驻制度，年运量20万吨以上货源点
已进驻56家。 开展了汽车维修企业信誉考核工作，共评出国家级信誉维修企业2家，
省市级信誉维修企业17家。
【科技创新工作迈出新的步伐】
积极开展新技术、新工艺、新设备、新材料的科研开发和推广应用，交通基础设施建
设养护、信息技术集成应用、交通安全保障、节能环保等技术开发和应用取得良好效
果。完善信息发布制度，利用可变电子情报板、手机短信群发参与电台交通信息节目
直播，及时准确发布道路信息，提高了信息管理工作的快速反应和合成协同能力。全
市交通数据中心、交通专网及各业务系统进一步完善，完成了与省厅专网的连接，全
系统实现了电子公文传递，提高了文件运转效率和机关办公效率。
【行业文明创建取得新进展】〓在全市交通系统继续深入开展了“强素质、铸文明”
活动，加强了政治理论学习和教育，组织开展了科学发展观教育、社会主义荣辱观教
育、优良传统教育和职工现实思想教育，开展了以“解放思想、加快发展”为主题的
“三学三创”教育和“创建高绩效机关”活动等。以培育“四有”新人和创建人民满
意的文明行业为目标，深入开展文明单位、青年文明号、巾帼建功、青年岗位能手、
文明示范岗、文明职工等一系列创建活动。大力推进行业文化建设，交通精神、理念、
品牌、作风得到总结提炼和弘扬光大。市交通局在被省文明委命名为“省级文明机关”
的基础上， 又被命名为“省级文明单位”；市交通局、市公路局等6个单位被省文明
办、省交通厅评为“全省交通行业精神文明建设工作先进单位”。到2006年底，全系
统共建成市级文明单位33个，省级文明单位17个，市交通行业及12个县市区交通系统
单位先后创成“省级交通文明行业”。
【交通战备等工作取得显著成绩】〓围绕重点物资和应急物资运输，完善应急预案，
加强组织协调，圆满完成各项交通运输保障任务。坚持平战结合，努力推进交通战备
正规化，积极申报和建设部队进出口道路以及国防公路，圆满完成了“前卫—2006”
等军事演习所担负的交通保障工作。大力倡导民主参与、民主决策、民主监督、民主
管理， 维护广大职工的合法权益， 工会工作扎实有力。老干部工作水平不断提高，
“两项待遇”得到较好落实。新闻宣传、后勤保障、财务审计、行业统计、档案管理、
信访督查、计划生育、共青团和包村工作等也都取得较好成绩。香港大厦等企业不断
完善经营机制，取得良好经济效益。
（张建华 张荣营）
·公路建设·
【概况】〓济宁市公路管理局为正处级事业单位，下辖副处级单位4个，中型企业1
个，科级单位23个（含11个县市区公路局）。现有职工3318人，其中中高级专业技术
职称的390人， 大专以上学历的1512人，党员1028人。主要担负济宁市境内高速公路
和国省干线公路的规划、设计、建设、养护、管理和公路规费征收等任务。2006年，
全市公路系统认真贯彻落实党的十六大和十六届五中、六中全会精神，坚持以科学发
展观统领全局，按照市委、市政府和省交通厅、厅公路局的安排部署，围绕“十一五”
全市公路事业发展“12345” 和“2345”的奋斗目标，扎实推进公路现代化建设，深
入开展创建文明行业活动，着力打开发展新通道，开创发展新局面，实现了开好局、
起好步的预期目标。
【工程建设取得新成绩】 〓2006年， 共安排实施高速公路和国省道改建工程13项
329.3公里， 总投资13.6亿元，创历史新高。济菏高速公路按照“抓住重点，攻破难
点，促进平衡，确保工期”的工作思路，强化领导，奋力攻坚，先后组织开展了“百
日大干”和“决战百天”活动，建设步伐不断加快，路基小桥涵已全部完成，路面工
程完成92%，为按期竣工通车奠定了基础。327国道济宁北环、济宁至兖州、济梁线、
220国道梁山段、104国道邹城南段、丰东线等重点工程相继竣工通车。国省道改建工
程交工验收8项256公里，嘉祥机场专用公路的组织建设受到市政府通报表彰，已竣工
工程合格率100%，优良品率100%。
【养护管理再上新台阶】 〓105国道济宁段围绕创建“精品中的精品，样板中的样
板”这一目标，突出人性化服务、规范化管理、生态化防护和可持续发展四项原则，
加大投入，加速推进，顺利通过交通部检查验收，为山东段取得第一名做出了积极贡
献。确保“五大养护工程”通过省厅公路局达标验收，坚持日常养护和定期检查评比
相结合，经常性和预防性养护相结合，严格养护制度，改善施工工艺，定期检查评比，
累计建成文明样板示范工程711.5公里，安全保障工程188公里。积极做好公路防汛和
节假日交通运输工作， 保证了道路和桥梁的完好畅通。 全年共安排养护工程总投资
18983.5万元，完成大中修工程24项，桥梁加固改造工程20项，新建大公路站6个，完
成公路绿化9项， 荣获“全省绿化工作先进单位”。省局下达好路率计划87.94%，其
中国道99.3%，省道83.2%，实际完成好路率88.4%，其中国道99.5%，省道83.8%。
【路政管理取得新成效】〓按照“建队伍、强素质，抓管理、树形象”的总体思路，
深入开展综合治理路域环境活动，全面巩固治理超限运输成果，确保了公路完好畅通。
以开展创建平安大道活动为契机，按照“政府抓，社会办，部门配合是关键”的工作
思路，争取各方支持，强化协调配合，有力地维护了路产路权，营造了良好的执法环
境。 全年共实施路政巡查185.7万公里，查处路政事案8038起，结案8028起，为国家
挽回路产损失1300万元。 治理超限运输共出动检查人员2万余人次， 查处超限车辆
9734辆次，分、卸载货物68000吨，实施行政罚款857万余元。
【规费征收实现新增长】〓针对养路费和普通路桥收费出现下滑、征收环境恶劣、
外挂外流车辆严重的困难局面，牢固树立规费征收生命线意识，定期分析形势，强化
督导检查，严格责任考核，加大稽查和奖惩力度，形成了全局上下齐心协力抓征收的
强大合力。 组织编印发放《缴纳公路养路费服务指南》10万份、征收政策宣传单3万
张，深入厂矿、企业和有车业户，广泛宣传，大造声势，营造了良好的舆论氛围。注
重加强源头管理，进一步密切同公安车管部门的联系，先后组织征收人员6次427人次
协同开展异地查征活动，与市公安局、市交通局联合开展了为期一个月的“无牌无证、
超限超载、偷逃规费车辆”专项治理活动，有力地打击了偷、漏、逃费行为。全年共
征收汽车养路费46780.2万元， 比去年增长913.3万元；高速公路通行费收入23455.9
万元，同比增长27.6%；普通路桥通行费收入8831.2万元，同比增长10.8%。
【行业管理得到新加强】〓计划管理本着“实事求是、量入为出、专款专用、保证
重点、 整体平衡” 的工作思路，科学制定了济宁市公路事业发展“十一五”规划和
2007年建议计划，在确保基本开支的前提下，对公路养护和大中修工程、改建工程予
以重点保证和统筹安排，使各项计划得到有效落实。财务管理坚持以科技理财、制度
理财为手段，严格预算审批制度和财务决算制度，严把资金使用关口，广泛开展增收
节支活动，有效提高了资金使用效益，局属各单位专项基金实现较大幅度增长，经济
发展后劲显著提升。大力加强公路改建、中修、绿化和房建等基本建设预决算审计，
完成局属单位主要负责人离任审计7项，经济责任审计和基建审计6项，促进增收节支
360万元。 努力加快机械发展步伐，新购各种机械设备38台（套），资产增值7233万
元，主要机械综合完好率98.4%，利用率38.6%，机械化施工养护实力明显提升。严格
落实安全生产责任制，全面推行车辆统保和内部保险制度，加强安全防范和控制措施，
全局实现了安全无事故。日东高速公路重点加强了日常养护，大力实施绿化美化，健
全完善突发性事件应急预案，集中开展了大规模的“优化收费环境，联合整治交通秩
序”专项治理活动，运营管理水平进一步提高。
【综合服务工作保障有力】〓扎实开展调查研究，强化行政督查，提高了办事效率，
较好地发挥了参谋助手作用。规范档案管理，曲阜、嘉祥、梁山公路局、富通中心晋
升为档案工作目标管理省特级，市局被授予全省“档案信息资源开发利用成果一等奖”。
公路法制工作体系初步建立，普法宣传深入广泛，执法监督严格到位，积极办理诉讼
案件和行政复议，维护了公路部门合法权益。认真落实老干部两项待遇，努力为老干
部、老同志办实事，确保了老有所养、老有所乐。计划生育工作连续15年保持全市了
交通系统计划生育工作先进单位称号。
（董秀梅〓孙〓超）
·公路运输·
【概况】〓山东省济宁交通运输集团有限公司是由原山东省济宁汽车运输总公司于
2006年3月整体改制创立的， 是济宁市经营规模最大的专业道路运输企业。按照现代
企业制度的要求，集团公司成功建立起各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结
构。 公司资产总额4.5亿元， 拥有在职员工4000人、 各类营运车辆2000余部、跨省
（区） 及区内客运线路300余条，覆盖全国12个省、通达50余个中心城市。公司下辖
汽车分公司、汽车站、汽车修理厂和旅游、出租、汽车销售公司等42个基层单位，分
驻于济宁市辖12县（市）区。公司不断拓展经营，现已涉及汽车客、货运输，出租车
辆，汽车租赁，国际货运代理，汽车维护及修理，汽车及配件销售，油料销售，餐饮
服务，仓储、物流等20余个经营领域。集团公司肩负“为群众服务、为社会奉献、为
股民创利”的经营使命，按照“一业为主，多元经营，集约发展，全面进步”的战略
方针，立足市场，抢抓机遇，狠抓管理和服务质量，不断推进两个文明建设上水平、
上台阶。已经树立起“陆地飞船”、“济宁高客”、“济宁快客”、“都市公交”、
“顺通旅游”、“交运出租”、“交运汽修”等多个品牌。2006年，集团公司实现了
从国有企业向股份制公司的平稳过渡。公司紧紧围绕生产经营中心任务，带领干部职
工努力拼搏，开拓进取，确保了企业两个文明建设协调发展，各项工作又上了一个新
台阶。 集团公司完成客运量1287.6万人、旅客周转量158609万人公里、货运量152.4
万吨、货物周转量12842万吨公里、客货综合周转量28703万换算吨公里。完成营业收
入2.9亿元，与去年同比提高28.3％，其中客运收入20103万元，同比提高21.8％；其
它业务收入8186万元， 同比提高35％， 实现各种税金及附加1000余万元，同比增加
150万元。
【稳步推进〓顺利完成企业改制工作】〓2006年是公司实施企业改制的关键一年，
公司坚持一手抓改制，一手抓生产经营管理，保证了企业稳步发展和平稳过渡。经过
股份募集、 持股会员代表选举等程序，产生了新公司法人治理结构，并于3月22日完
成工商注册手续， 于3月31日举行了揭牌仪式，标志着集团公司实现了由国有企业向
股份制公司的转变，企业的发展翻开了崭新的一页。
【科学调整〓客运业务再创新成绩】〓全年共计更新、改造客运车辆75部，开辟济
宁—青岛、济宁—肥城、金乡—黄岛3条线路。集约化客运车辆已发展到156部，运力
规模进一步扩大、结构进一步优化。济宁高客、济宁快客品牌牢固树立，集约化客运
龙头作用更加显现。继续推行车辆抵偿承包，承包车收益逐步提高，承包经营合同管
理得到进一步加强。积极争取农村客车进站经营工作，多数车站已经吸纳城乡班车进
站经营。车站封闭式管理取得阶段性成果，服务质量明显提升，车站收入明显增加。
圆满完成春运和“五一” 、 “十一”黄金周运输任务，客流、收入均创历史新高。
“都市公交”运行稳定，顺通旅游、交运出租品牌知名度进一步提高。
【开拓经营〓货运发展迈出新步伐】〓加大了货运市场开发力度，重新与鲁抗医药
等10余个单位签订了运输合同；认真履行中远等五家公司的集装箱运输协议，集装箱
运输稳步发展。公铁联运项目市场份额进一步扩大。与山东航空公司在航空快件运输
领域进行合作，业务开展以来，共计运送航空快件12吨，取得初步成效。利用企业资
源和管理优势，大力发展快件运输，逐步建立起以济宁汽车总站为龙头的快货网络，
“宁运快货”品牌初见端倪。快速货运场站成功运转，为企业有形货运市场建设积累
了经验。
【加强营销〓汽车销售、维修及其他业务取得新成效】〓全公司全年共销售各类汽
车近2500台。奇瑞、比亚迪、东风小康车成为集团公司汽车销售的三大主导品牌。并
获得了吉利美日之星、优利欧、远景三个子品牌的车辆经营权，吉利4S店的建立促进
了该品牌车销售量的骤增。注重营销网络建设，设立二级经销点10个，汽车销售初步
实现了网络化。各汽车维修单位继续围绕人才、技术、服务三方面下功夫，维修业务
取得明显成效。建立了庆铃汽车4S店，设立了客车快修服务中心。所属第十二分公司
维修厂晋升为一类维修企业， 至此，集团公司已拥有一类维修企业2个、二类维修企
业15个。交通医院进一步改善了医疗环境、规范了管理和服务，引进了透析机等设备，
业务收入逐年增加。职工培训中心拓宽办学思路，充分整合利用现有资源，2006年被
山东省批准为汽车修理工“金蓝领”技师培训基地，被市劳动部门批准为技能扶贫单
位，被省交通学院评为“先进函授站”。所属其他经营单位立足市场谋发展、求效益，
都做了大量扎实有效的工作。
【建章立制〓企业管理构建新体系】〓结合企业改制后的新形势、新任务，集团公
司逐步建立完善各项规章制度，全年共计出台经营管理规章制度31件，制度保障体系
有效运转。实行“网上银行”，统一了各单位的银行账户，对各单位的收支及资金状
况进行监管，提高了资金的利用效果。加大了对各单位费用审核的力度，严格控制了
非经营性支出。汶上新汽车站即将竣工交付使用，其他有关车站迁站事宜正与有关部
门积极协商。按照“一岗双责”和有利于“双基”工作落实的原则，调整了安全管理
领导机构，安全管理监控力度加大，安全管理制度得到落实，各项安全活动有效开展；
在1000余部客货汽车上安装了GPS远程控制终端， 开发增设了监控图像传输功能，对
部分单位的治安监控系统进行升级改造，并纳入集团公司监控中心统一管理，“科技
兴安”战略顺利实施；安全管理四项指标均好于控制目标；治安保卫、消防和防汛措
施落实，安全生产形势稳定。
【扎实推进〓精神文明建设再创新成果】〓集团公司继续开展了“强素质、铸文明”
活动，深入开展了“三学三创”教育活动；春运、五一期间，在全公司发起了“安全
生产优质服务劳动竞赛”活动，认真开展了“创建劳动关系和谐企业活动”、“以人
为本，安全发展”、“工人有技术才能更有力量”职工演讲比赛等，均取得了预期效
果。结合今年的工作，集团公司评选出先进单位9个、劳动模范9名、各类标兵37名，
进一步树立起标杆和榜样。济宁汽车总站站长李平被市政府授予“劳动模范”荣誉称
号。为活跃职工文化生活，各单位适时组织开展了职工思想道德、服务技能教育培训
和劳动竞赛，以及内容丰富、形式多样的文体活动；有的单位还建立了职工图书室、
职工活动室，丰富了职工生活，陶冶了精神情操。关心职工生产、生活，开展了“暑
运送清凉， 安全伴君行”为主题的慰问一线职工活动；春节前对142名困难职工，对
大病和家庭突遭变故的4名职工进行了救助， 帮助他们渡过难关。继续与济宁电视台
合作，对所属12个单位进行了形象和业务宣传，拍摄制作成专题片在《新视点》栏目
播放156次。 进一步深化企务公开，对车辆购置、承包经营、工资收入分配、社会保
险的缴纳等内容进行公开，推进民主管理，集团公司被评为市企务公开民主管理“三
星级单位”。
（刘纯新〓曹景帅）
·铁路建设与运输·
【概况】 〓兖州车务段位于兖州市谷村镇，管辖范围为北起辛大线常庄k71+582、
南至京沪线韩庄k759+140， 西起新石线济宁西k264+136、东到凫村k11+625，现管辖
里程443.3公里。车务段管辖45个车站（线路所2个）。其中：一等站1个（兖州北）；
二等站7个（兖州、枣庄、枣庄东、官桥、邹县、济宁、滕州）、三等站7个（磁窑、
兖州西、济宁西、莱芜东、东都、新汶、凫村）、四等站31个（牛王村、白家店、姚
村、吴村、南驿、华丰、徂阳、禹村、宫里、谷里、大协、新泰、北师店、徐家庄、
颜庄、孝义、桃花峪、苗山、常庄、程家庄、白马厂、两下店、界河、南沙河、井亭、
山家林、邹坞、沙沟、韩庄、洪洼）。车务段在技术性质上负责管内一等及其以下中
间站运营管理的单位。在业务性质上为客、货、行兼办的单位。以接发列车为主，其
中办理客、货运业务的车站有32个；办理货运业务的车站有25个；其余13个车站只办
理接发列车。
行政机构设有办公室、劳动人事科、财务科、安全调度科、技术教育科，客货运输
科、收入统计科、路风监察科。党群机构设党群工作室由党委、纪委、工会、团委组
成。 下设党总支15个；党支部87个；工会支会18个；团总支8个；团支部31个。年末
职工总数4628人，其中：女职工778人，干部376人；大本及其以上学历61人，大专学
历342人， 中专学历2436人； 高级技术职称2人，中级技术职称47人，初级技术职称
161人；党员1798人；团员494人。
年底连续安全生产天数为行车安全351天，劳动安全111天。全员劳动生产率6.44列
/人日， 固定资产原值23621.6万元，净值16391.5万元。2006年3月1日，车务段大协
站在北京召开第四届中国消费者满意评审颁奖大会，被授予“中国保护消费者杯”先
进单位，成为06年以来全路获此殊荣的唯一先进集体，全国政协副主席万国权向段长
吕顺昌、大协站长杨华颁发了“中国消费者杯”。
【建立区段管理站管理模式】〓为适应新形势强化车务段管理，进一步理顺管理关
系，明确管理责任，保证车务段整体工作有序推进。针对站段合并后管辖范围扩大、
管理难度增大的实际，兖州车务段探索建立适应车务段管理现状的新型管理关系——
建立区段管理站管理模式（以下简称“区管站”）。2006年7月1日起，兖州车务段本
着坚持安全第一、挖潜提效、确保稳定；坚持优化结构、三级管理、逐级负责；坚持
抓大并小、加强车间、区段管理；坚持职能明确、责权对等、管理有序；坚持以人为
本、优化配置、强化自管；按照就近划分、业务关联、大小适度、有利管理的原则。
根据车站分布情况，将全段45个站划分为17个区管站。以一、二、三等站作为“区管
站”，将四等站作为生产班组整建制划归大站管理，建立大站管小站的区段管理模式。
整合后的区管站直接对车务段负责，并对管内各站的安全生产、运输经营、生产成本、
收入分配、队伍稳定、职工生活、精神文明建设等负责。同时车务段对车间机构的界
定、党群机构的设置、车间管理班子的配备、区管站的管理责任和权限都做具体的说
明。车务段党政主要管理者亲自抓，落实责任，精心组织，周密部署，统筹兼顾，整
体推进，加快了对接，强化了管理，确保了质量，以安全生产、经济效益成效显著地
稳步推进整合工作。通过半年时间改革管理体制的尝试，已达到段、车间、班组三级
管理层次清晰、管理精干高效。
【构筑党支部“安全屏障”工程】
2006年，兖州车务段历经站段合并，布局微调等重大变革，面对安全形式不容乐观的
现实情况，段党委深化创建“诚信联保体”，构筑党支部“安全屏障”工程。即在党
员和党支部两个层面引入诚信评价机制，党员承诺在工作中带头遵章守纪，党支部承
诺尽可能减少党员“三违”数量，借此衡量党员与支部的诚信度，进一步增强党员遵
章守纪的自觉性和党支部合力保安全的责任意识。在实施过程中，首先着眼党性提素
质。通过举办优秀党课讲座、重温入党誓词、大力宣传先进典型等形式，建立党员诚
信档案并利用公示栏、段局域网等载体向全段公开，提高党员自觉遵章守纪的党性修
养和职业意识。同时，大力开展“五位一体”安全宣传教育，通过细算单位发展帐、
经济收入帐和人本感情帐，强化“安全第一”的责任意识，使广大党员深刻理解“安
全是绷在脑子里的弦、安全是装在口袋里的钱、安全是装在心中的爱”，并针对各车
站的作业特点和不同时期的作业要求，认真开展党员技术业务大练功活动，不断增强
党员的业务水平能力。其次，强化“星级”认定过程。即以党员“三违”为依据，以
星数代表对党员和支部诚信等级评价，每月对党员、党支部进行诚信星级认定与公示，
“星级”考核实行实绩检验、倒序摘星的诚信级别认定方法，较好地控制了党员“三
违” 的发生。 在“诚信联保体”运作过程中，还以年度为考核周期，在全段实行以
“两书（失信道歉承诺书、惩戒请求处理书）三评（摘星讲评、季度考评、年度总评）”
为主体内容的信用认定和奖惩机制，使党员和党支部的责任意识得到强化，并把安全
实绩纳入系统管理和考核。通过“诚信联保体”运作，开展“星级揭示”和“两书三
评”以来，党员的政治责任意识明显增强，党性意识的提高也强化了自我约束力，促
进了作业标准化的落实，党员职工遵章守纪的自觉性不断提高，党员“三违”现象得
到有效遏制。通过党员的示范带动，广大职工群众确保安全生产的自觉性得到明显提
高。如今，在全段范围内逐步形成以优秀党员为点，所在支部为面，职工群众共同参
与，聚心合力保安全的有效屏障。
（常文静）
·港口建设与内河航运·
【概况】 2006年，航运局下属1个正县级单位，海事局，2个副县级单位（海道管
理处、 水路交通稽查大队）内设8个科室，局机关在职人员23人。济宁市航运管理局
以党的十六大和十六届六中全会精神为指导，以科学发展观为统领，进一步解放思想，
干事创业，立足新起点，争创新优势，实现新发展，开创了全市航运现代化建设新局
面，为全市经济社会的发展做出了应有的贡献。截至2006年底，全市水路运输货运量
突破3000万吨， 货运周转量突破200亿吨公里，分别比上年增长23.2%和29.8%，再次
实现了济宁航运的历史跨越。
【港航生产连创新高】〓2006年航道水位持续稳定，南方煤炭市场需求持续攀升，
全市各级航运管理部门抢抓机遇，走出去，请进来，精心组织货源，合理调度船舶，
积极采取便民服务措施，努力提高工作效率，港航生产连创新高。全市港航生产运行
良好，成为引领全市经济社会发展的亮点之一，得到各级党委政府的充分肯定，新闻
媒体纷纷报道，社会各界积极关注。全国政协副主席周铁农、陈奎元，原省委书记、
省人大主任张高丽，省政协副主席谢玉堂，市委书记、市人大主任孙守刚等领导同志
先后多次视察济宁航运，并做出重要指示，促进了济宁航运各项工作的顺利开展。
【水路运输市场规范有序】〓紧紧围绕营造良好的水运市场环境，努力推动清理整
顿水运市场秩序工作向纵深发展。加强了对水上旅游船舶的管理力度，多次与有关县
市区政府和水上交通主管部门进行协调，对旅游船舶全部实行了公司化经营，对强化
管理、保证旅客生命财产安全起到了积极的促进作用。继续开展港口建设经营秩序整
顿工作，严禁违法建港和乱搭乱建装卸点，严格港口经营许可制度，严厉查处不正当
竞争行为。在此基础上，对辖区内港口经营企业逐一进行排查摸底，按照“一港一档”
的原则，对全市79家港口经营企业建立了企业档案，为港口正规化管理奠定了基础。
切实加强了企业经营资质管理，以企业年审和开业审批为突破口，继续开展水路运输
市场秩序整顿工作，严把市场准入关，严禁不符合经营资质条件的企业和船舶进入水
运市场，并完善市场退出机制，依法取缔“三无”船舶，严厉打击“黑船”违法经营，
2006年， 全市新增水运企业22家，使全市水运企业达到104家。积极推进水路运输结
构优化调整，强力推进船型标准化工程，限期淘汰老旧小船舶，促进船舶更新换代，
努力提高船舶经济效益和安全系数，全年共新增船舶938艘，注销船舶284艘。全面完
成了挂桨机船拆解改造任务， 累计改造挂桨机船213艘，全局被交通部授予京杭运河
船型标准化工作先进单位。强化危化品运输管理，对载运危险货物的船舶及港口作业
区，加大监控力度，强化现场检查，把好船舶载运危化货物进出口审核关，确保了危
化品作业运输万无一失。加强了船舶检验和修造业务管理，按照京杭运河船型标准化
推进方案的要求，海事、船检、运管进一步完善船舶建造审批登记手续，实行联合办
公，严格把关，杜绝了不合格及非标准化船舶进入水运市场。进一步加强了航道管理，
多次联合地方政府和有关部门开展联合行动，并加大航道巡查频率，对航道管护范围
内的挖沙船、渔网、网箔、沉船等碍航物进行清除。根据济宁辖区航道实际，制定了
航道管理与养护的长效机制，同时，对航标等助航设施加强养护，建立了航标养护管
理制度，保证了航道安全畅通。两船闸严格各项管理规定和操作规范，在湖区水位较
高、泄洪频繁、船舶通过量加大的情况下，强化管理，合理调度，保证了安全畅通。
韩庄二线船闸通过IS09000质量管理体系认证， 实现了船闸管理的制度化、标准化和
规范化，既提高了管理水平，同时也为下一步提高全局行业管理水平奠定了基础。
【港航基础设施建设进展顺利】
2006年，上级安排济宁市的港航基础设施建设主要是微山二线船闸，该工程是省交通
厅重点水运项目，也是全市重点工程之一，为尽快完成施工任务，早日发挥投资效益，
参与施工的广大工程技术人员努力克服水位高、渗水量大等困难，积极组织科技攻关，
及时解决工程施工中遇到的困难，保证了工程的顺利进行，截止年底，船闸主体、启
闭机房、闸门制作、上下游引航道开挖等主体工程已经完成，公路桥及管理区建设基
本完成，累计完成投资1.25亿元。南阳岛陆岛工程，两城陆岛工程已基本竣工，东渡
口码头工程也已开工建设。京杭运河济宁至东平湖段三级航道北延工程已确定与南水
北调东线工程同步实施。
【水上交通安全形势持续稳定】
按照预防为主的原则，加大宣传教育力度，坚持关口前移、重点下移，建立健全安全
生产的长效管理机制，围绕“平安航运”建设，在抓基础、抓基层、抓源头、抓重点、
抓落实上狠下功夫，夯实了安全生产的基础。首先，进一步强化源头管理。对新造船
舶严格检验，不符合安全营运条件的船舶坚决不准下水，严禁不合格船舶进入水运市
场，把好安全生产的第一道关口；规范船舶签证行为，严格签证程序，严把签证关，
在大风、大雾等恶劣天气条件下，坚决不予放行，保证了船舶安全航行。其次，加强
了船员培训工作。 全年举办船员培训班11期，培训船员710人次，严把船员资质关、
培训关和考试关，提高了船员的操作技能，增强了船员安全意识。第三，狠抓了安全
活动的组织落实。组织开展了百日安全专项整治、三客一危船舶专项整治、安全生产
月、安全警示月以及旅游船、浮桥、危险品船整治等安全生产专项活动，提高了全社
会的水上交通安全意识。第四，切实加强了安全检查。重点加强了对南四湖客运航线、
客渡码头、渡口渡船、旅游船和梁山境内黄河浮桥的安全检查，落实了安全生产责任
制，整改了安全隐患，杜绝了事故的发生。特别是对湖区学生渡运工作，汇同微山县
政府和乡镇，制定了“定人、定时、定船”的学生渡运安全防范措施，明确了乡镇、
学校、海事、航管部门的责任，完善了学生渡运管理系统，保证了学生的渡运安全。
在黄河调水调沙期间，在监督黄河浮桥拆解后，为防止“三无”船舶私自渡运，多次
派出执法人员进行现场监督检查，严密监控，并与河南省濮阳市地方海事局联合制定
了《两市交界水域安全监督管理实施方案》，为保证水上交通安全打下了坚实的基础。
【水路交通规费应征不漏】〓征收水路交通规费是上级赋予航运主管部门的职责，
也是为国家筹集水路交通基础设施建设、养护资金的主要渠道。为保证国家规费的应
征不漏，全局进一步强化征管措施，严格落实征收责任制，健全完善各项规章制度，
强化实船丈量收费和签证回头看制度，加强源头管理，严厉打击长装短办等偷漏规费
行为。各征管单位从全市航运事业发展的大局出发，积极采取措施，文明执法，热情
服务，大力宣传国家规费征收政策，积极为广大船民和业户提供方便，促进了规费征
收工作的开展，使规费征收工作再创新水平。同时，航运系统各单位进一步加强财务
管理，强化规章制度建设，严肃财经纪律，严格执行收支两条线制度，所征规费及时
上缴省、市财政，财务管理工作逐步走上规范化轨道。
【成功承办建国以来全省首次地方海事演练】〓11月21日，全省地方海事演练在微
山湖水域举行，省交通厅副厅长迟焕然、省交通厅港航局局长王栋、市政府副市长周
洪及有关部门的负责同志出席，共有来自济宁、枣庄、临沂、菏泽、德州、泰安等地
方海事局及市航运部门700余人参加了此次演练活动。 济宁市航运管理局局长、党委
书记李大友主持整个演练活动。随着省交通厅副厅长迟焕然的一声令下，威武雄壮的
地方海事局方队接受检阅拉开了地方海事演练的序幕。整个演练分为地面检阅海事队
伍、 水上救助演练、海巡艇编队受阅三个阶段进行。直接参演人员共计300余人，出
动海事执法车辆16辆，参演船舶25艘。此次演练是山东有史以来首次最大规模的地方
海事演练。作为山东航运史上的一件大事，此次演练对于检验全省航运系统水上救援
组织水平，提高执法队伍素质，都具有非常重要的意义和作用，取得了良好的效果，
展示了地方海事队伍的良好形象，扩大了济宁航运的社会影响，极大地促进了全市水
上交通安全形势的持续稳定。
（焦洪道〓焦振炜）
·联合运输·
【概况】〓济宁联运总公司为国有中型（一）企业，隶属济宁市交通局，是集公路、
铁路、水运、空运等业务为一体的综合性联运企业。主要业务有：公铁联运、公路客
货运、出租车运输、国际集装箱运输、海关监管车运输、危险品运输、国际货运代理、
旧机动车交易及火车票、飞机票代售、国内旅游等。现为市级文明单位、山东省道路
运输协会常务理事单位， 具备经贸部批准的一级国际货运代理资质，通过了ISO9001
质量认证。 总公司设办公室、企管处、计财处、经营处、安全处、文明办6个职能部
门，下辖13个经营分公司，职工271人。
【转变经营思路和经济增长方式〓开展业务结构调整改造】〓按照国家和省市有关
交通政策的调整精神，结合联运公司业务发展实际，总公司经过认真调研，科学论证，
提出了将业务调整改造分成三大类，一是将公路运输的四个单位：客运公司、货运公
司、危险品公司、出租车公司，实行紧密型控制，强化性管理，投入性经营，逐步实
现公司化经营之路。二类是铁路业务，海运业务，走合作经营发展之路。三类是客票
联售处、旅行社、快件公司、修理厂等单位实行市场化运作，大包干经营模式，抢占
市场。一年来，经过全体干部职工的观念转变，认识提高，艰苦奋斗，精心经营，各
项工作取得了长足的进步。业务改造初见成效，为下一步经营模式的调整奠定了基础。
合作已迈出了实质的步伐，即将产生新的效益，业务逐步稳固，并迸发出了新的活力。
客运公司加强规范管理，提高服务质量，得到省市交通主管部门好评，客运资质由三
级提升为一级，拓展业务范围，提高业务档次，为客车公司化改造奠定了良好基础，
经济效益明显提高。旅游公司资质被省交通厅批准，为即将运营的旅游运输奠定了条
件。运输公司对普通货物运输车辆和危险品运输车辆大力整顿，2006年对不规范运营，
不遵守管理及长期拖欠费用的车辆集中清理，通过司法等渠道解除挂靠关系，清理车
辆30余部，并集中清理回收了部分欠债，出租车公司实施品牌经营战略，制定了“联
运出租、温馨的士”品牌创建工作方案，于2006年6月6日召开了品牌创建动员大会，
创品牌内容丰富具体，形式灵活多样，开展得有声有色。通过品牌创建，提高了出租
车文明服务能力和服务质量，管理水平又迈上了一个新台阶，产生了良好的经济和社
会效益。物流中心积极探索，走出去学习，经与铁路部门积极洽谈，公铁联营、优势
互补组建成新的物流有限公司的方案已基本确定，即将开展联合办公，从此将止住物
流中心业务下滑局面，实现扭亏为盈，产生新的效益，确保职工利益。售票处提高服
务质量，规范经营，开发代售“学生票”和航空售票业务，拓展了业务范围，提高了
社会形象，经济效益明显提高。祥运公司采取灵活经营方式，扩大市场占有率；仓储
公司积极开发货源和业务种类，增加仓储量和经济效益；快件公司、旅行社、重型运
输公司、修理厂等大包干单位，适应市场经营需要，多渠道开发客户，提高服务水平，
提高经营效益；总公司机关转变工作作风，提高工作能力，做好监督检查和后勤保障
工作。为企业今后的发展奠定了基础，拓宽了空间，总结了经验。
【提高企业管理水平〓初步形成总公司管理体系架构】〓一是加强安全管理，认
真落实安全目标管理责任制。组建强有力的组织机构，加强领导，研究措施，真抓实
干。总公司重新充实调整了安全管理委员会机构和人员设专职负责安全的副总经理，
形成以专职分管副总到安全处及各基层单位分管安全经理、安全科长的垂直管理机构，
上下统一，运作高效，确保了各项制度和措施的贯彻落实。制定并完善以总公司《安
全管理条例》和《安全目标管理责任制》为主要内容的各项管理制度，加强基础工作。
完善安全内业资料，量化各项指标，分工明确，层层分解，责任到人。定期召开安全
例会，制定每月安全工作指令。设立安全基金，增加安全岗位人员安全津贴。增加安
全设施投入，创造安全工作的必要条件。加强安全学习教育，增强安全意识，提高安
全工作水平。把有责任心、有知识、有能力的人放到安全工作岗位上。积极走出去，
学习别的单位安全管理经验。 聘请交警二大队的领导进行驾驶安全培训达4次，以全
面提高管理人员的素质、水平和驾驶员安全意识。加强检查力度和防控措施。加强出
入库检，每月及重要时段对车、对人进行检查。加强保险工作管理。制定了加强保险
工作管理办法，实行集团化、统一化、强制化的保险工作，由总公司统一对外保险，
制定最低保险额度标准，确保足额全部投保，统一理赔程序，使保险切实起到化解企
业风险，降低企业损失，增加企业效益的目的。二是加强生产经营管理，转变经营观
念，提高经营效益。加强以《目标（承包）经营责任制》为主要内容的各项生产经营
管理。强化岗位责任制履行和落实，责权利相结合，强化岗位责任意识，敬业爱岗，
提高服务质量和能力。加强经营风险控制，降低企业损失。严格遵守工作程序和审批
制度，清理历史遗留问题，处理外欠货运基金、养路费达30多万元，化解和防范企业
风险。加强清欠工作，盘活企业资金。总公司成立清欠办公室，各单位抽调专职人员，
组成清欠班子，对总公司各单位清产核资，修订完善《清理外欠账款管理办法》，任
务目标奖惩措施明确，制定工作计划和考核指标，采取上门追讨，司法程序，围追堵
截等各种手段，做了大量工作，取得了一定成绩，但由于外欠款年常日久，错综复杂，
人去楼空等客观原因所限，没有完成年初制定的目标，2007年需进一步研究办法，加
大清欠力度和工作人员责任心，力争取得较大突破。三是加强财务管理，严格财经纪
律。加强财务的成本管理、资产资金管理和预算管理。制定了财务有关管理办法，加
强了财务审计工作，严格财经纪律，杜绝违纪现象发生。严格资金管理，提高了资金
使用效能。 实行每月8日的财务例会制度，规范财务工作，增强了财务工作人员的责
任。四是加强制定和完善各项规章制度。总公司重新制订了《加强劳动纪律、转变工
作作风暂行规定》和《计划生育管理暂行办法》。继续完善其他相关配套制度，逐步
实现了事事有法可依，人人依法办事，工作井然有序，企业的和谐稳定，职工的形象
文明。
【强化素质的提高】〓一是加强领导班子建设。针对公司领导班子及干部思想觉悟，
管理水平，领导能力，需要待提高的现状，总公司举行了两次中层以上领导干部集中
培训，上半年主要以提高干部的思想素质，道德素质，能力建设，作风建设为主要内
容的《谈“德、能、勤、绩、廉”五项标准》培训学习，下半年主要以提高干部的制
度意识，法律意识，执行力为主要内容的《企业发展与制度建设》教育培训，通过培
训提高了干部的思想觉悟，公仆意识，执政能力，协作精神，有力地促进了各项工作
开展，为2007年实施新的干部管理机制奠定了条件。二是加强思想政治工作。围绕中
央政策和上级精神，结合企业实际，采取多种形式加强职工的教育和培训，提高职工
的理论和业务素质，实施定期工作例会制度和定期学习制度，开展劳动竞赛活动，培
养职工敬业爱岗，无私奉献，艰苦奋斗的工作作风，提高服务的质量和本领。推选专
项业务标兵。关怀弱势群体，2006年召开了联运公司首届《妇女工作大会》并聘请了
专家讲授妇女在工作、生活、家庭中的地位、作用，维护妇女权益，提高妇女参政议
政能力，为企业稳定和调动工作积极性、促进企业发展起到了积极的作用。定期召开
老干部代表座谈会，通报公司情况，征求发展建议，发挥老干部智囊的作用。提高了
素质，广大干部职工的精神面貌焕一新。
（董〓丽）