【概况】〓2006年，济宁市审计局编制71人，在编75人；设办公室、人事科、法制
科、复审室、研究室、经贸科、行财科、财金科、农业科、外贸科、投资科、执行办、
内审办13个职能处（室） ；下设经济责任审计办公室、政府投资审计处2个副处级单
位。2006年，在市委、市政府和上级审计机关的正确领导下，全市审计机关和广大审
计人员，以“三学三创”教育活动为动力，认真贯彻落实全国、全省审计工作会议和
全市经济工作会议精神，圆满完成了各项工作任务。全市审计机关共审计563个单位，
查出违规金额313172万元，应缴财政金额21544万元，审减工程造价22278万元，应减
少财政拨款或补贴6424万元， 应归还原渠道资金9192万元，应调帐处理金额16998万
元， 已上缴财政19025万元， 已减少财政拨款或补贴6168万元， 已归还原渠道资金
4606万元，已调帐处理金额7320万元。发现并移交案件线索17起。同时，加强了对审
计结果的综合分析， 为党委、政府提供审计报告、审计信息496篇，各级党政领导批
示采用285篇（次），采纳审计建议467条，建议纠正部门、单位不适当规定89条。
【各项审计业务工作扎实有效】
2006年是十一五计划的开局年，审计工作认真贯彻落实十一五计划，贴紧党委政府中
心工作，对年度计划做了精心安排。主动到人大、政协、纪检和组织人事等市委市政
府的有关主管部门征求意见，确定审计重点，使全年审计计划更具科学性、针对性，
形成了预算执行、专项资金、重点建设项目、企业审计、经济责任审计等协调开展、
整体推进的一体化格局。财政审计开展了全市财政收支真实性、税收征管、工资发放、
县乡政府债务、财政收支平衡、社保资金管理使用及效益情况的审计和审计调查。全
市审计和调查单位256个， 查出违规金额43484万元，管理不规范金额70015万元。专
项资金审计紧紧围绕新农村建设开展了相关项目的审计和审计调查，组织了嘉祥、泗
水、 金乡、 汶上、 梁山5个困难县的乡镇财政扶持政策落实情况调查。对2003年至
2005年中央安排的移民资金及省市县地方补助资金的管理和使用情况进行了检查和评
价。 对农业综合开发办公室计划2006年验收的项目及资金进行了审计检查， 同时对
2003年至2005年农业综合开发项目计划的制定、执行情况及中央财政安排、地方财政
配套的农业综合开发资金的投入、管理、使用和效益情况进行了全面审计。以保障企
业职工切身利益和维护社会稳定为目标，开展了建筑企业养老保障金征管使用情况的
审计调查。向政府及有关部门提出了改进和完善管理的建议。此外，对公安驾校资产
处置及管理情况专项审计调查。政府投资审计重点对济宁学院二期工程、玉带商城拆
迁、 曲阜新区基础设施建设、新世纪广场二期、交警支队车管所、人才大厦等9个建
设项目决算情况进行了审计。企业审计以促进企业改制健康发展，防止国有资产流失
为目标，加强了对电力、邮政、煤矿等重点企业的审计。外资审计围绕促进“诚信济
宁”建设，优化经济发展环境，以效益审计为主要形式，组织了曲阜、泗水林业持续
发展、梁山县利用英国贷款实施面向贫困农村水利改革、市污水处理厂和第一人民医
院引进设备等外国贷款项目的审计和审计调查，重点检查了国外贷款资金和国内建设
资金到位情况、设备的采购和使用情况，揭露了项目建设中的管理不善、损失浪费等
问题，并向被审单位和政府有关部门提出了改进管理的审计建议。对领导干部经济责
任审计，主要组织了市航运局、市公安局、市人民医院、市煤业公司的审计，同时开
展了对中区、任城两区的区委书记、区长和兖州市市长的经济责任审计，为党委政府
加强干部管理、推进反腐倡廉、提高领导干部决策和管理水平发挥了应有作用。
【努力提高审计质量和效率】〓2006年，全市审计机关积极改进和完善审计工作
方式方法，努力探索更加适合审计工作发展要求和科学管理要求的新路子，提高了工
作效率，提升了审计质量。审计项目质量控制效果显著。今年以来，审计机关认真贯
彻执行审计署6号令， 采取措施加强审计项目质量控制。严格规范审计行为，在强化
审前调查、细化审计方案，编写审计日记、规范审计取证，反映审计结果、界定和追
究责任等方面，进行了新的探索，促进审计工作更加规范化、制度化。在内部管理机
制上，严格执行了审计督审制度。依据现行法规，进一步强调了审计质量责任追究。
为加强审计质量全过程的控制，印发了《济宁市审计质量控制办法（试行）》，执行
效果良好，有效地保证了审计质量，防范了审计风险。效益审计有了新突破。按照年
度计划，市县两级审计机关结合当地实际，选择合适的项目开展效益审计，或者在审
计中增加效益审计的内容，查处了一些因决策失误、管理不善造成的损失浪费等问题，
有针对性的提出了改进建议，引起了地方党委政府的重视。市局开展的困难县的乡镇
财政扶持政策落实情况、移民资金的管理和使用情况、农业综合开发资金等专项资金
的审计项目，均采取了效益审计的方式，卓有成效地探索了以财政财务收支真实合法
性审计向效益审计发展的路子。内部审计和社会审计作用得到有效发挥。内部审计和
社会审计是审计监督的重要组成部分。在年度计划任务重、人员少的情况下，充分利
用社会审计这一资源，让他们参与到一些项目审计中来，对部分审计调查项目、效益
审计项目及其他一些项目实行了委托审计；为强化内部审计工作，加强了协会基础建
设，召开了一届三次理事会，拟发了2006年内部审计工作要点，进一步完善了内部审
计质量实施办法，发展了一批新的单位会员和个人会员，对部分内审机构进行了业务
质量检查，召开了全市内审管理效益审计经验交流会议，促进了内部审计工作方式的
转变。服务于宏观决策得到充分体现。2006年全市审计机关牢固树立“三个服务”的
审计指导思想，从宏观的角度看问题，抓典型，解剖麻雀，利用难得的审计信息资源
深入分析带有普遍性、倾向性的问题，从机制性、政策性上查找原因，从深化改革、
规范管理的角度上提出建议，一些审计报告、要情、信息引起了党委政府和上级机关
的重视，进入了领导决策层。2006年，全市审计机关向党委政府共提交各类报告、信
息496篇， 被各级党政领导批示采用285多篇（次），提出审计建议被采纳467条，建
议纠正部门、单位不适当规定89条。在努力做好为决策服务的同时，加强审计宣传和
审计公开力度，市局本身先后在中国审计报、中国审计杂志、中国工会财会、大众日
报、齐鲁晚报、济宁日报、济宁通讯、济宁宣传、经济与信息等报刊杂志发表各类文
章16篇， 扩大了审计影响。3月29日济宁日报以《神圣的关口》对2005年全市审计的
基本情况进行了综合报道，在社会引起较大反响。
【审计队伍建设得到进一步加强】〓2006年，市审计局以开展共产党员先进性教育
为契机，采取措施，加强队伍建设。结合审计工作实际，积极开展“三学三创”教育
活动。通过“三学三创”教育活动，使全体人员形成了共识，就是要进一步强化大局
意识和服务意识，坚持以“三个代表”重要思想为指导，贴紧党委政府的工作中心，
微观入手，宏观着眼，积极履行监督只能，真正实现审计“为促进经济发展服务、为
党政领导宏观决策服务、为加强干部监督管理服务”的目标。进一步强化职业道德教
育。组织全体人员加强政治学习，提高认识审计在完善社会主义市场经济体制、加强
党的执政能力建设、落实科学发展观、构建和谐社会中的作用。培养良好的职业道德
风尚，转变工作作风，做到爱岗敬业、奋发有为、无私奉献。持之以恒地抓好廉政建
设。始终绷紧廉政建设这根弦，坚持从自我做起，从领导班子成员做起，要求互相监
督，警钟长鸣。2006年，市局进一步完善了各项廉政建设规定，从局长到一般工作人
员全部签定了廉政责任书。坚持抓管理促廉政，组织全市审计机关人员学习了新《审
计法》，认真落实“一岗双责”责任制，持之以恒地坚持了实地督察制度和审计回访
制度，做到了审计到哪里就督察到哪里。坚持实行政务公开，以利于社会对审计机关
的监督，对审计范围、审计内容、审计权限、审计程序、审计处理处罚、审计工作纪
律等方面，凡不涉及国家和单位秘密的审计事项都予以公开，确保了审者当自清的良
好形象。
【加强基层业务指导】 按照局领导班子成员分工，班子成员各负其责，分头深入
县区开展调查研究，帮助指导工作，促进了县区审计机关业务工作水平的提升。微山
县审计局立足创新审计工作思路，在班子建设、制度建设上作了进一步规范，提出了
“以一流管理，塑造一流班子；以一流班子，带出一流队伍；以一流队伍，创造一流
业绩”的工作目标。兖州市审计局紧紧围绕党委政府中心工作，把年度审计工作重点
锁定在党委政府确定的十件大事上。金乡县审计局，围绕建设社会主义新农村，加大
涉农资金的专项审计，对群众反映强烈的农民基金会问题，在全县范围内进行了审计，
摸清了债务状况，查处和纠正了一系列问题，维护了农民群众利益，促进了社会稳定，
解决了党委政府一直关注的老大难问题。梁山县审计局，在领导干部经济责任审计上
不断创新， 出台文件， 明确界定前任与后任的经济责任，避免“新官不理旧帐”、
“相互推诿”等消极现象的出现，实行了领导干部离任经济责任交接制度，有效减少
单位的历史遗留问题。鱼台县审计局精诚团结，开创性地开展工作，成效突出，得到
了党委政府的充分肯定，局党支部被中共济宁市委命名为2005年度“济宁市先进基层
党组织”，并荣获全县“先进基层党支部”称号，局长被授予“优秀共产党员”称号；
汶上县审计局被县委县政府表彰为“全面工作先进单位”、“先进基层党支部”等多
项荣誉称号。
（李尔亮）