【概况】 〓济宁市安全生产监督管理局（以下简称市安监局）内设办公室（挂人事
科牌子）、政策法规科、信息科技科、安全生产协调科、监督管理一科、监督管理二
科、危险化学品安全监督管理科等七个职能科室。下设济宁市安全生产监察执法支队，
为市安监局直属的副县级行政机构，受市安监局的委托，具体承担全市性的安全生产
大检查、专项督查和安全生产专项整治工作以及《安全生产法》赋予的行政执法工作。
2006年，在市委、市政府的正确领导下，市安监局按照构建和谐社会、建设“平安济
宁”的要求，坚持安全发展、和谐发展的指导原则，在进一步落实各级安全生产责任
制、深入开展安全专项整治、全面排查和整改事故隐患、加大安全生产行政执法、严
肃查处各类事故等方面，做了大量扎实有效的工作，实现了全市安全生产工作“十一
五” 的良好开局。2006年，全市共发生各类事故2846起，死亡427人，受伤2367人，
直接经济损失952.4万元。与上年相比，事故起数下降29.6％，死亡人数下降12.5％，
受伤人数下降21.6％，经济损失下降30.1％，四项控制指标全面下降，保持了全市安
全生产形势的稳定好转。市安监局认真履行监管职责，扎实有效地开展工作，机关涌
现出一批先进典型。2006年，市安监局连续两年被评为市直“文明机关”，并被省人
事厅、省安监局授予“全省安全生产监督管理系统先进集体”、“全省安全生产执法
质量优秀单位” 称号，执法支队被评为“全省安全生产示范监察机构”。局机关有1
名同志荣获“全国安全生产监管先进个人”称号，1名同志记二等功，2名同志记三等
功，5名同志受到嘉奖。
【严格目标控制〓安全生产责任制得到进一步落实】〓按照市政府年初召开的全市
安全生产工作会议的要求和部署，市安委会向12个县市区、济宁高新区、市直有关部
门和重点企业下达了《2006年度安全生产控制指标》，并印发了《2006年全市安全生
产工作要点》，各级各部门对下达的指标进行层层分解，逐级落实，杜绝了责任悬空。
市安委会办公室对指标完成情况实行月调度分析、季通报督导、年终考核奖惩，定期
召开市安委会成员会议，分析形势，掌握发展态势，协调和解决安全生产工作中的重
大问题。在七、八月份事故抬头、安全生产形势趋于严峻的情况下，采取了“压事故、
保指标”、向各县市区和市有关重点部门党政主要负责人发送情况通报等强力措施，
安全生产四项主要指标得到了控制。对发生的各类事故，严格按照“四不放过”的原
则进行了严肃查处。2006年，共对80名负有责任的领导和责任人进行了责任追究和行
政处罚，其中党纪处分11人，行政处分27人，维护了法律的尊严。
【基层基础工作得到进一步强化】〓省政府《关于进一步加强安全生产管理工作的
通知》（鲁政发〔2006〕66号）下发后，结合济宁实际配套出台了《济宁市应急救援
指挥平台建设方案》、《济宁市安全评价机构监管办法》、《关于进一步加强安全生
产监察队伍建设和执法监察工作的意见》、《关于加强安全生产培训工作的意见》等
一系列针对性、操作性强的文件。在“双基”工作方面，重点抓了五个加强：一是加
强自身建设，着力打造一支学习型、技术型、准军事化的安监和执法队伍。二是加强
对重大危险源的监控。对全市1340个危险源全部登记建档并对60个重大危险源进行了
评价、分级、监控，建立了完整的危险源资料库，进一步修订完善了《济宁市重特大
安全事故应急救援预案》和11个分预案，充实了应急救援队伍的力量和装备。三是加
强企业安全标准化建设。对全市重点培育的12家危险化学品和30家非煤矿山安全标准
化样板企业进行了集中达标验收和帮促工作，有力促进了企业整体安全生产工作水平
的提高。8月27日，在济宁召开了全省危化品安全标准化样板企业现场会，中银电化、
金威煤电两家企业被评为“全省危险化学品安全标准化样板企业”。四是加强安全生
产宣传教育工作。 6月份，组织开展了以宣传贯彻胡锦涛总书记讲话精神和《山东省
安全生产条例》为重点的“安全生产月”活动。在中心活动场所举行了“安全生产从
我做起”万人签名活动，开动了安全生产宣传公交车，发送了安全生产短信息；举办
了济宁“全时通杯”安全生产法律法规知识答卷，安全生产法律法规知识大赛，电工、
焊工安全技术大赛、安监执法业务竞赛等五个大赛，在全社会引起了强烈的反响。其
中，安全生产法律法规知识电视大赛获省“优胜奖”，电工、焊工安全技术大赛获省
“优秀组织奖”，安监执法业务竞赛获全省“优胜奖”。9月份，印制了3万副安全生
产宣传扑克牌，向群众免费发放，12月份又在全市开通了“安全生产绿色邮政”和安
全生产事故、隐患举报电话，收到了很好的宣传效果。五是加强安全培训工作。对生
产经营单位负责人、安全管理人员和特种作业人员加大了培训力度，全年共举办厂长
经理培训班38期， 培训人员2400余人次， 举办特种作业人员培训班83期，培训人员
4509人。
【重点领域整治工作取得显著成效】〓为确保重点领域和行业安全生产形势的稳定，
2006年开展了煤矿、道路交通、水上运输、公众聚集场所、民用爆破器材和烟花爆竹、
危险化学品、非煤矿山、城市燃气和液化气、建筑施工等方面的专项整治。年初市政
府专门召开会议，进行了具体部署，明确了各牵头部门和共同负责部门的责任，制定
了专项整治方案。在专项整治中，各牵头和共同负责部门按照实施方案的要求，逐条
对照，逐项检查，逐个治理，认真排查整改企业存在的事故隐患和薄弱环节，对非法
生产经营活动严查严纠，督促企业建立健全各级各类人员的安全生产责任制等规章制
度。煤矿整治以“一通三防”和防治水为整治重点，全市地方煤矿共投入安全生产技
改资金3700多万元， 有效提高了安全生产保障能力，全市百万吨原煤死亡率为0.1，
居全国先进水平。 9月28日，全国国有重点煤矿安全基础管理工作座谈会在兖矿集团
召开。国家安监总局局长李毅中等领导视察了兖矿和部分企业，充分肯定了安全生产
工作成绩。道路交通整治重点开展了储存和道路运输危险化学品安全专项治理，超速、
超员、超限治理，事故危险点段集中治理等一系列专项治理活动，全市道路交通安全
生产主要指标与上年同期相比明显下降， 其中事故起数下降20.7%， 死亡人数下降
12.4%。 非煤矿山整治从采矿许可证、安全生产许可证、从业人员资质、炸药管理、
规章制度的落实、安全距离等各个环节入手，督促企业严格按照安全设施设计要求进
行开采。全市依法取缔了14家不具备安全生产条件的非煤矿山企业。危化品整治重点
抓了液化气、压缩气体企业的整顿、重大危险源普查登记和安全生产许可“回头看”、
查纠“三违”现象、规范危险化学品运输市场等方面的工作，取得了良好的效果，全
年未发生一起死亡事故。烟花爆竹整治以查纠生产和仓储安全为重点，加大了安全检
查力度，使生产企业作业场所和仓储安全状况得到了明显改善，批发经营单位的安全
生产条件全部达到国家标准，在烟花爆竹“禁改限”的第一年，全市12个县市区均未
出现生产安全事故。建筑施工、水上运输、学校安全等其他整治也都取得明显成效。
【适时开展安全生产大检查】〓一是突出抓好重点时段的安全生产大检查。把握事
故高发的规律，在元旦前后和春节过后，对重点行业重点领域开展拉网式安全生产大
检查， 重点检查了防范措施落实情况、思想到位情况，排除了一大批事故隐患；5月
份，召开了专题会议对夏季汛期安全生产进行了周密部署，并印发了《关于认真做好
夏季汛期安全生产工作的通知》，按照“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，细化了
检查人员的责任， 对查出的隐患进行跟踪整改；9月份，在矿山、建设、旅游、道路
交通等重点领域组织开展了以“查隐患、抓整改、保安全”为主题的安全生产大检查
活动；11月中旬，在全市范围内开展了冬季安全生产集中整治活动。据统计，大检查
中， 全市共组织检查组562个，检查各类生产经营单位4153家，出动检查人员7230余
人次，查出隐患6570条，立即整改5516条，限期整改1054条。二是突出抓好建筑施工、
特种设备、危险化学品、烟花爆竹等重点领域和行业的安全生产大检查。执法人员常
年工作在生产一线，寓执法于服务之中，既为企业提供安全技术和安全法律服务，又
及时纠正了查处安全生产违法行为，充分发挥安全生产卫士的作用，树立了良好的执
法形象。
【执法监察工作力度进一步加大】 〓一是认真开展“531”工程创建活动。下发了
《关于认真开展执法示范机构创建活动的通知》，推出了创建“531”活动系列简报，
分别对各县市区开展了执法示范机构创建活动的督查、调研和考核验收，在执法监察
队伍、制度和业务装备建设等方面取得明显成效，受到省安监局表彰。二是积极开展
“安全生产行政执法年”活动。先后开展了全市煤矿非煤产业安全生产专项执法检查、
危险化学品使用单位安全检查、许可证“回头看”、建筑行业安全生产专项执法检查、
辖区内发电企业安全生产互查等工作，对违法生产的生产经营单位进行了处罚，维护
了法律法规的权威和尊严。2006年，全市各级执法监察队伍共实施行政处罚2613次，
其中， 行政警告524次，罚款47.68万元，责令改正881次，责令停产停业整顿88处。
三是严格规范执法行为。组织编印了《安全生产监察执法手册》，提高了行政执法的
准确性。 6月份在邹城市举办了全市安全生产执法竞赛活动，全面锻炼了监察队伍，
提升了执法水平。在省安监局组织的行政执法质量评议考核中，连续三年被评为优秀。
【全面加强机关自身建设】〓按照市委统一部署要求，紧紧围绕“解放思想加快发
展”这个主题，深入开展“三学三创”教育活动和“创建高绩效机关”主题活动，全
面加强机关自身建设。一是加强理论和业务知识学习。坚持开展日常学习，实行周五
集中学习制，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观、构建和
谐社会等一系列重要论述，认真钻研《安全生产法》、《行政处罚法》、《行政诉讼
法》等有关法律法规知识。同时坚持“走出去”学习，分期分批组织参加省安监局举
办的安全生产监察员培训班、安全生产执法培训班，真正做到了工作、学习“两不误、
两促进、双丰收”。二是加强机关制度建设，夯实管理基础。按照政务运行、党务运
行、行政事务、廉政建设等四个方面，建立健全了二十四项规章制度，有力地推动了
机关工作制度化、规范化、程序化建设。三是加强机关廉政建设。严格遵守党的“八
大纪律， 八项要求” 和市委、市政府“十个不许”的规定，严格执行安全生产执法
“九条纪律”，认真落实《实施纲要》，进一步加强了对党员、干部的教育、管理和
监督。四是加强机关文明建设。认真开展“文明机关”创建活动，积极转变工作作风，
工作效率和服务质量显著提高，在2006年机关“双评”活动中获得较好名次。
（孔〓星〓邹建锋）