【概况】〓2006年，济宁市食品药品监督管理局设办公室（政策法规科）、财务科、
人事科、监察室、药品管理科、医疗器械科、食品安全监察协调科、稽查大队、市场
监督科10个科室，下辖10个县市食品药品监督管理局，一个直属事业单位——市药品
检验所， 人员323人。2006年，济宁市食品药品监督管理局在市委、市政府的正确领
导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，
切实履行食品药品的监管职能，不断完善食品药品监管体制改革，依法监督药品和医
疗器械质量，开展食品安全综合监管，推进实施食品药品放心工程，整治商业贿赂，
加强监管队伍建设，在整顿和规范药品市场秩序、农村“两网”建设、基础设施建设、
信用体系建设、行风建设等方面取得了新的突破，较好地保障了全市广大人民群众的
饮食用药安全，促进了食品和医药经济的健康发展，实现了“十一五”规划的良好开
局。
【食品安全综合监管能力不断增强】〓建立食品安全监管责任体系。把食品安全工
作纳入政府责任目标考核，进一步强化了各级政府和各相关部门的食品安全监管责任。
年初，市政府与19个市直部门和12个县市区政府签定了《2006年食品安全责任书》，
明确了对食品安全实行属地管理和逐级负责制，确定了责任范围和目标任务。市直部
门一把手和各县市区长为食品安全的第一责任人，分管领导为具体责任人，全市形成
了市、 县、乡三级食品安全监管责任体系。《济宁市食品安全行政责任追究办法》7
个部门已经会签完毕，并通过了市政府法制部门初审，年底前将以法规性文件下发，
有力地推动了食品安全工作责任制的落实，形成了从日常管理、考核评价到行政问责
一套完整的监管责任体系。食品安全监管合力进一步增强。市协调委员会在健全完善
各项协调制度的基础上，加大了各成员单位之间的沟通交流力度，各食品监管部门联
络员保持经常性联系， 联合行动的频次明显增多，协调委员会先后组织召开了4次食
品安全办公室或联络员会议， 组织食品安全检查6次，监管合力得到增强，协调工作
成效明显。目前，由政府主管、食品药品监管部门牵头、各相关职能部门参加的市县
乡三级食品安全协调网络格局已初步形成。食品放心工程扎实推进。市政府将“食品
放心工程”列入为民办的十件实事之一，对食品放心工程和食品安全专项整治进行了
专题部署。下发了《济宁市小麦粉产品专项整治工作方案》和《关于切实加强农药监
管有效控制农产品源头污染的紧急通知》，组织开展了小麦粉产品和农产品源头污染
专项整治，消除了食品安全隐患。以实施食品安全综合评价为切入点，组织好综合评
价，加强监督检查，推动各级政府、相关部门监管责任和各项措施的落实。
制定下发了《济宁市食品安全信用体系建设扩大试点工作方案》，增加曲阜市、兖
州市、微山县、梁山县、嘉祥县为试点县（市）。各试点县不断完善工作方案，积极
开展试点工作，做好信用信息的征集、评价等基础工作，组织开展信用分等定级工作，
逐步建立和完善食品安全信用评价体系。
【加大监管力度〓药品市场秩序进一步规范】〓进一步加大药品专项整治力度。先
后组织开展了节日期间药品质量检查，开展了疫苗进货、储存、运输、销售、分发流
向是否规范清楚为重点的疫苗专项检查，开展了“齐二药”假药案件的拉网式检查，
按照国家局、省局要求在全市有效控制了安徽华源生物药业有限公司生产的克林霉素
磷酸酯葡萄糖注射液。积极探索特殊药品管理长效机制，建立了特殊药品监控信息网
络，实现了对特殊药品的动态监管，做到既保障供应，又防止流弊。继续加大对制造
邮售假药的打击力度，查处了一批大案要案，净化了药品市场。据统计全市药品监督
管理系统共出动24684人次，检查涉药单位10871家，立案查处药品违法案件3164起，
结案3149件， 取缔无证经营户7户，没收违法所得161.78万元，罚款376.36万元，捣
毁制假窝点26个，抓获犯罪嫌疑人64人。组织开展打击非法回收药品清除非法回收药
品广告专项行动。 全市共清除非法回收药品广告6万余张，农村“两网”运行质量在
巩固中提高。全市聘任乡镇协管员611名，聘任村信息员6107名；有125个乡镇完成监
管网建设，占全部乡镇数（134）的93.3%；有6020个行政村建立了药品监督网，占全
部行政村数（6509）的92.5%；目前，全市设在县的连锁公司有4家，设在乡镇驻地的
药店423家，设在村的药店413家，县以下药店数量占全部药店总数的62.62％（1335）；
全市134个乡镇，6509个行政村全部建立起了药品供应网络。同时坚持“支持、配合、
服务”的原则，积极探索“两网”建设与新型农村合作医疗制度相结合的新路子，实
现“两网”建设与“新农合”的有机结合，真正让“两网”建设成果惠及广大农村群
众。
积极探索监管方式创新。积极创新思路，不断探索药品监管的新路子、新方法，研
究向辖区内5家药品注射剂生产企业派驻药品监督管理人员， 依法规范药品生产经营
活动，做好药品生产各环节的监督检查工作，重点对原料药的购进、检验、投料和产
品出厂检验等关键岗位进行把关监督，切实保证药品质量和医疗用药安全。同时，不
断增强服务意识，把监管工作融入经济社会发展大局，搞好服务咨询，促进医药行业
发展。日常工作中，本着效能、廉洁、勤政的原则，积极为药品生产、经营企业提供
信息服务，鼓励企业创新，调整产品结构，增强其竞争力和发展后劲。
【整顿和规范药品市场秩序取得阶段性成果】〓在整顿和规范药品市场秩序工作中，
实行了调度会和工作简报制度，强化了督导检查，组织对县市区工作进行了全面调度。
在专项行动中，加强与各相关部门沟通和协调，组织对全市药品生产企业、医院制剂
室进行检查，加强了药品经营企业GSP的跟踪检查，严肃查处不按GSP要求开展经营活
动的行为。在生产环节，完善日常监督检查，实现药品生产动态监管，实现了对药品
生产企业和医疗机构制剂室的监督检查覆盖面达到100%的工作目标；集中开展以严厉
打击制售假劣橡胶避孕套为重点的专项检查；加强药品日常监督抽验的针对性，提高
对流通领域中的药品质量监控能力；加强违法药品广告的监测监管力度，对监测到的
违法药品广告在移交同级工商部门的同时在市局网站曝光。
【扎实推进党风廉政建设】〓在全市食品药品监管系统加强政治教育、法纪教育、
廉政教育和职业道德教育。认真组织开展了治理商业贿赂专项工作，在全系统确定了
审评审批、认证发证、检验检测、稽查办案等4个重点环节、39个重点岗位和118个重
点人员。重点工作岗位人员都填报了《食品药品监管部门重点岗位人员自查自纠登记
表》和“治理商业贿赂个人自查自纠保证书”，严格依法行政，拒绝商业贿赂。认真
落实党风廉政建设责任制，严格责任考核和追究。制定了2006年全系统党风廉政建设
和反腐败工作实施意见，将主要任务分解到党组成员和机关各科室。实行责任追究制
度和责任考核制度，把党风廉政建设纳入了岗位目标责任制管理，党组成员和各科科
长都实行了“一岗双责”，自觉地把党风廉政建设同食品药品监管业务工作结合起来，
做到一起布置、一起检查、一起落实、一起考核。实行廉政建设分级负责制，市局党
组与10个县（市）局党组和直属单位及局机关科室签订党风廉政建设责任书，形成了
一级抓一级、一级对一级负责的局面。
【树立食品药品监管部门的良好形象】〓大力推行政务公开，依法向社会公开部门
职责、办事依据、条件、程序、结果、服务承诺等，保证人民群众、管理相对人的知
情权、参与权、监督权。紧紧围绕执法监管工作开展效能监察活动，重点加强对“两
P” 认证、日常监管、案件查处的行政效能监察工作，认真落实限时办结制、服务承
诺制等制度，切实改进工作作风，提高了工作效率。积极配合有关部门完善药品集中
招标采购，整治虚假药品广告，强化药品价格管理，切实纠正医药购销中的不正之风。
认真贯彻《行政许可法》，教育执法人员公正执法，文明执法，热情服务。深入开展
民主评议行风活动，向有关部门和人员发放了《征求意见书》，组织人大代表和政协
委员的管理相对人的走访，广泛征求各个方面各个层次的意见，正确分析行风评议中
反映出的问题，着眼自身找原因，制订措施抓整改。做好新闻媒体宣传、重大活动宣
传和政务公开宣传，认真组织参加“行风热线”活动，使行风热线成为展示系统形象
的一个窗口。深入开展精神文明创建活动，全市食品药品监管系统有10个单位获得县
级以上精神文明单位称号，其中省级文明单位1个，省系统文明单位4个，市级文明单
位3个。
（张金锋）