【概况】〓济宁市国土资源局内设14个职能科室（处），局机关行政编制38名，工
勤人员编制4名， 下辖土地储备中心、地租征收处、规划站、土地交易所、档案馆、
信息管理中心、土地监察支队、土地开发复垦中心、测绘大队、培训中心、技术服务
站11个事业单位，人员编制158人，实有人员179人。局对县（市）国土资源主管部门
实行垂直管理，县（市）国土资源部门副科级干部由市国土资源局管理；设有市中区
分局、 任城区分局、高新区分局3个派出机构，分局下设22个乡镇国土资源所，共有
人员编制282人，实有325人。2006年，在省国土资源厅和市委、市政府的领导下，全
市国土资源系统干部职工以十六届五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，按照
“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会、全面创新国土资源工作”的总体思路，
同心协力、用心运筹、务实开拓、服务大局，全市国土资源各项工作取得了显著成效。
【土地宏观调控职能强化】〓坚持以规划控地，扎实开展新一轮土地利用总体规划
修编，节约集约利用土地等八项研究成果通过初评。依照宏观调控要求，严格界定规
划调整界限标准， 经省、市政府批准共调整汶上县次丘镇等6个乡镇规划，调整面积
930亩， 有效拓展了我市建设用地空间。按照“区别对待、有保有压”的原则，严格
执行国家产业政策，优先保障产业政策鼓励的高科技、重点利用外资项目用地，严格
控制列入国家、省产业政策限制类项目用地；认真实行农用地转用计划指标审批制度，
全市共报批能源、 交通、水利、城市基础设施等项目178个，农地转用1.61万亩，其
中使用国家、省指标8600亩。强力推进土地集约节约利用。严格按照省政府用地定额
标准对梁山宏达厢式车制造等36个项目用地进行核减， 共核减用地653亩。运用出让
金大部分返还等措施，鼓励企业“退二进三”，引导企业退出城市向园区集中，在提
高工业用地集约的同时，推动工业产业转移、积聚和改造升级，全市共盘活企业用地
1500多亩。 积极搞好市区旧村改造，共实施改造项目3个，实现政府收益1110万元。
2006年7月， 我市在全省土地利用管理工作暨节约集约用地先进企业表彰会上作典型
发言。
【资源保护力度加大】〓切实加强耕地特别是基本农田保护。实行了县市区长负责
制，层层签订耕地保护责任书，构建了横到边、纵到底的耕地责任保护体系，全市建
设项目占用耕地8429亩， 补充耕地近2万亩，顺利通过了省国土资源厅耕地占补平衡
年度考核。加大了土地开发复垦整理力度。出台了《土地开发复垦整理实施办法》，
积极推进村庄整理，着力抓好村庄整理示范村和节约集约用地示范乡镇建设，《中国
土地》和《国土资源导报》对济宁市合村并点的经验做法予以推广。全市共实施开发
复垦整理项目67个，开发复垦整理土地7.93万亩，新增耕地3.28万亩，确保了耕地总
量动态平衡。深入开展矿产资源开发秩序整顿，组织实施了矿产资源开发利用年检工
作，实施了山石、河砂及铁矿石资源开采秩序实施专项治理和煤炭资源回采率专项检
查， 顺利通过国家、省检查验收。全市共查处无证开采102起，越界开采18起，取缔
非法采矿183起，关闭矿山92个，罚没款205.6万元，追缴矿产资源补偿费315.8万元。
稳步推进资源整合。切实加强矿产储量管理，建立了煤炭储量年度检测制度，实现了
储量台帐和图表的规范化管理。扎实做好地质灾害防治工作，对18个建设项目进行了
危险性评估，做到了有效减灾预防。突出抓好邹城峄山省级地质公园建设，经省厅验
收成为山东省第一个揭牌开园的省级地质公园。全面推进以采煤塌陷地治理为重点的
矿山生态环境治理工作。积极开展采煤塌陷地治理会战，编制了《采煤塌陷地治理专
项规划》 ，积极申报国家、省级项目4个，申请扶持资金8500万元，出台了《矿山地
质环境治理保证金征收办法》筹措治理资金，召开塌陷地现场会安排部署治理工作。
全市开工治理项目13个，投资2.1亿元，治理塌陷地面积3.1万亩，全市矿山生态环境
治理成效明显。
【资源市场化配置水平提高】 〓2006年，全市共实现土地资产收益17.16亿元，比
去年增长25%， 创全市土地资产收益历史新高；其中上交财政13亿元，直接用于企业
和支持城市建设4亿多元。济宁市区土地资产经营成效明显，共实现收益6.6亿元，上
交财政4.35亿元，企业改制破产用于弥补企业负资产、安置职工2.25亿元，有力支持
了城市建设，增加了财政收入。认真落实经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，全市共
招拍挂出让土地108宗， 面积2418亩，实现收益8.88亿元；其中济宁市区招拍挂出让
土地12宗， 面积513亩，实现收益2.93亿元。积极探索竞争性工业用地招拍挂出让的
有效途径，全市共招拍挂出让工业用地9宗，面积232.5亩，实现收益7435万元。不断
强化土地储备，全市共储备土地8098.8亩。扎实推进土地有偿使用，全市共征收租金
1463.5万元。切实加强地价管理，完成新一轮基准地价更新平衡工作，初步建成全市
城镇地价动态监测系统建设。切实搞好改制破产企业土地资产处置工作，先后为医药
集团等6家改制企业土地资产2.31亿元， 其中2.25亿元用于弥补企业负资产和安置职
工。积极为建设用地单位办理、完善用地审批手续45宗，面积1347.5亩，实现政府收
益7176万元，确保了土地资产的保值增值。稳步推进矿业权市场建设。全面停止了采
矿权的无偿授予，大力推行探、采矿权依法有偿取得，全市共收取价款3000余万元。
加强了矿产资源补偿费征收和减免工作，全市共征收矿费7000余万元，超额完成了省
下达的矿费征收任务。
【服务保障能力增强】〓出台了《关于支持县域经济发展的若干意见》，强力助推
县域经济发展。坚持多措并举，积极化解用地矛盾，整合邹县电厂四期等优势工程，
向上争取指标4445亩，争取省厅单独下达济宁市压煤村庄搬迁用地指标4155亩；报请
省政府批准城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点， 解决了3个项目区的挂
钩城镇用地指标570亩， 为全市经济社会发展提供了用地保障。积极搞好重点建设项
目用地服务。为济宁机场、兖矿集团60万吨甲醇项目等进行了用地预审和方案论证，
为济宁体育中心、美国卡博特碳黑项目研究确定了用地措施，保障了全市重点项目建
设的顺利进行。2006年，全市共办理用地报件95个批次（宗），面积2.03万亩，有力
促进了全市经济社会的持续快速发展。积极协调地矿关系，较好地解决了鲁西监狱扩
建、邹县电厂四期工程等重大项目压覆矿产资源问题，确保了重点项目建设。出台了
《关于支持社会主义新农村建设的若干意见》，全力服务社会主义新农村建设。完成
了济宁市新的征地统一年产值标准和征地区片综合地价拟定工作，全市征地统一年产
值标准现已通过省审批并公布实施，征地区片综合地价现已上报省待批，全市被征地
农民的合理补偿机制初步形成。
【业务基础工作全面提升】〓全面完成农村土地利用现状更新调查任务，高质量建
成了农村土地利用现状数据库。认真开展城镇变更地籍调查，济宁城区地籍管理信息
系统建设取得国家、省好评。积极实行国有土地使用权分割转让登记制度，累计发放
登记证明6.4万份。 全面完成市、县地籍管理规范化建设任务，建立健全了土地权属
争议调处、土地登记代理等管理制度，实现了土地登记发证的规范运作。切实加强测
绘管理。编制了《济宁市测绘事业发展“十一五”规划》，完成了全市44个乙级以下
测绘资质单位的年度注册，开展了测绘项目成果质量大检查。启动了济宁“数字国土”
暨地理信息框架建设，完成了C级GPS控制网和三等水准网及县级以上城市控制网的建
设工作，提高了济宁市基础测绘保障和服务水平。
【依法行政效能增强】〓全面启动了“四五”依法行政和“五五”普法规划，精心
组织了地球日、土地日等重大宣传活动。对行政许可事项进行了再清理，大力推行政
务公开、窗口办文制度，市局窗口累计办理行政审批事项8691项。认真开展行政复议
和应诉工作，共办理行政复议诉讼案件35起，有效化解了社会矛盾。2006年被国土资
源部评为法制教育宣传先进单位，被省厅和市政府评为依法行政工作先进单位。加大
了国土资源执法力度， 认真做好土地执法检查工作，对监测范围内的115宗违法用地
全部处理到位。 扎实开展专项清理清查，对年内新开工的126个项目和以租代征违法
用地、闲置土地和别墅用地开展了专项清查。积极落实执法监察动态巡查，严厉查处
了济宁运河发电公司违法占地等重大案件。全市共立案408件，结案373件，涉及土地
面积7522亩。信访工作进一步加强，全市共处理295件来信、163次来访，重访、集体
访案件明显下降。扎实开展了治理商业贿赂专项工作，无土地、矿产、测绘重大违法
案件和领导干部涉嫌国土资源违法犯罪案件。
【“完善体制、提高素质年”活动扎实推进】〓基本完成国土资源管理体制改革，
国土资源所实现了机构、人员、编制、经费、管理“五到位”。采取以会代训等形式
实施全员培训，共培训人员2100人，有力的提高了干部职工素质。先后制发了关于乡
镇国土资源所规范化建设的三个意见，召开泗水现场会交流推广国土资源所规范化建
设典型经验，总结探索规范化建设方法路子。全市共投资3642.4万元，开工建设国土
资源所73个，已建成并投入使用63个。加强了精神文明建设，市地租征收处被评为全
省国土资源系统第一个青年文明号，市局被评为省级文明机关。在万名代表评机关和
民主评议行风活动中，市局都取得好的位次。强力推进党风廉政建设。层层签订了廉
政建设责任书，建立健全了局领导班子干部廉政档案，开展了“勤政廉政、科学发展”
教育活动和以“八荣八耻”为内容的社会主义荣辱观教育活动，全局形成了“团结、
奋进、风正、劲足”的良好局风。
（彭〓磊）