【概况】 〓济宁市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）设办公
室（党委办公室）、政策法规科（研究室）、统计评价与业绩考核科、产权管理科、
企业规划发展与改革改组科（挂市国有企业兼并破产办公室牌子）、企业资产评估管
理科、企业分配科、企业领导人员管理科(党委组织部)、宣传与群众工作科、人事教
育科10个职能科室，纪委设立“监察室”，机关设立“机关党支部”。机关行政编制
40名，离退休干部工作人员5名，工勤人员编制4名。事业机构有济宁市监事工作办公
室、济宁市产权交易中心。2006年，济宁市人民政府国有资产监督管理委员会（以下
简称市国资委），拥有全市178户企业国有资产总额682，102万元，比年初增加128，
466万元，居青岛、烟台、济南、聊城、威海、潍坊之后列第7位；利润总额192，535
万元， 居烟台、青岛、潍坊之后列第4位。62户市属国有及国有控股企业国有资产总
额383， 845万元，占全市的56.27％，利润总额82，523万元，占全市的42.86％。其
中：市管企业国有资产总额为361，532万元，占市属国有及国有控股企业国有资产总
额的94.19%， 比年初的310， 797万元净增加50， 735万元，国有资本保值增值率为
109.84%； 利润总额85，456万元，占市属国有及国有控股企业的103.55%，实现了国
有资产保值增值。市国资委被山东省国资委评为2006年度全省国有资产监管工作先进
单位，被济宁市委、市政府评为2006年度先进工作单位。
【国资监管和国企改革发展取得新进展】〓国有资产监管体制进一步完善。市国资
委是根据市委、市政府《关于济宁市人民政府机构改革的实施意见》（济发〔2004〕
32号），在整合有关部门职能的基础上，按照权利、义务和责任相统一，管资产和管
人、管事相结合的原则，于2005年12月16日挂牌成立的。面对新体制、新职能和新任
务，市国资委党委研究确定了当前和今后一个时期全市国有资产监督管理工作“一二
三四”的基本思路，即围绕国有资产保值增值一个主题，制定国有经济布局结构调整
和企业干部队伍建设两个规划，建立业绩考核奖惩、资本运营监督和国有产权交易三
个机制，抓好清产核资、建章立制、国企改革和机关建设四项工作。同时，重点抓了
国资监管组织体系建设。一是全力做好监管企业交接工作；二是逐步理顺市管企业管
理体制；三是积极探索国有资产运营方式，在借鉴外地经验做法的基础上，提出了我
市组建国有资产投资控股有限公司实施方案；四是不断深化国资监管体制改革，努力
为产权交易、外派监事会和财务总监工作的尽快启动创造条件。
国有资产监管水平进一步提高。一是产权管理基础不断强化。认真做好市管企业产权
变更登记工作， 重点理顺鲁泰煤业产权关系和管理体制。严格资产处置审批，核减5
户改制企业申报政策性扣除费用645万元。认真开展市管企业不良金融债务情况调查，
汇总8户市管企业不良金融债务总额2.43亿元， 并做好了处置工作，努力化解企业金
融风险。建立了企业投资、担保、抵押等重大事项报告制度，审批企业担保事项12件，
合计金额11160万元。 二是评估监管力度进一步加大。建立健全中介机构招标选聘管
理制度，促进了中介机构提高执业质量。完成市直19个资产评估项目的核准及备案，
审增国有资产1785.68万元。 三是产权交易工作有序开展。在调查研究的基础上，起
草了《济宁市国有产权交易管理办法》，严格落实进场交易制度，初步规范了国有产
权交易行为。四是财务监督管理逐步规范。建立了全市国有资产年度统计报告制度、
市管企业财务决算报告制度和月度财务快报制度，加强对市管企业财务运行状况的动
态监测，搞好经济运行分析，科学指导企业改革发展。认真贯彻执行国家和省出台的
国有企业清产核资办法，组织开展了鲁泰煤业有限公司清产核资工作。五是收入分配
管理稳步推进。积极开展市管企业负责人收入情况调查，拟订了《市管企业负责人薪
酬管理办法》，加强了对企业工资总额的调控。六是监督检查工作明显加强。认真查
处人民来信反映鲁泰煤业所属鹿洼、太平两矿，矿业集团所属阳城煤矿存在的问题，
有效地防止了国有资产流失。
国有企业改革发展进一步深入。一是改革重组稳步推进，有效整合市管企业国有资
产，在剥离“三产”、分流富余人员、压缩债务的基础上，对山东拖拉机厂实施改革
重组， 选择3户优势企业共同出资组建了山拖农机装备有限公司。二是关闭破产扎实
开展，稳步推进大象集团破产工作，确保了企业和职工稳定。三是招商引资成效明显，
圆满完成了市委、市政府年初下达的4000万美元的招商引资任务。四是自主创新逐步
加强，督促市管企业不断加大研发资金投入，促进了企业技术进步和结构调整。
企业党建和领导班子建设进一步加强。一是企业党建工作水平有了新的提高。开展企
业党组织建设情况调查，摸清了企业党组织建设现状。21户市管企业共设置党委25个、
党总支19个、 党支部309个，党员5767人、占在职职工的23.07%。明确了市管企业发
展党员工作的总体要求和标准、 程序，2006年市管企业共发展党员153名。认真做好
党的十七大、省第九次党代会和市第十一次党代会代表推荐选举工作，推荐出参加省
第九次党代会代表2名、参加市第十一次党代会代表7名。以学习、遵守、维护、贯彻
好党章为抓手，建立企业党建工作责任制，注重加强企业党组织的思想、作风和组织
建设，巩固和扩大先进性教育活动成果，企业宣传思想工作、精神文明建设、企业文
化建设、 共青团和青年工作均取得新的进展。2006年市管企业共涌现出2个市级以上
先进基层党组织、6名市级优秀共产党员、1名市级优秀党务工作者。二是企业领导班
子建设得到新的加强。全面调查了解企业干部队伍建设状况，重点抓了部分市管企业
领导班子的调整配备工作。加强城市信用社领导班子建设，确保了在其基础上组建商
业银行工作的顺利进行。采用无领导小组讨论、人机对话等目前国内较先进的人才测
评技术，面向全市公开招聘山拖新公司高级经营管理人员，成功为山拖农机装备有限
公司确定了董事长和总经理人选。深入开展“四好”领导班子创建活动，齐天化学集
团被推选为全省国有企业创建“四好”领导班子先进集体。三是企业党风建设和反腐
倡廉工作不断推进。牵头负责全市国有企业党风建设和反腐倡廉工作，联合七部门下
发了《关于加强全市国有企业党风建设和反腐倡廉工作的意见》。组织市管企业开展
了治理商业贿赂专项工作，清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤
矿问题，全市清理纠正国有企业负责人在煤矿投资入股人员42名，总投资额672万元，
促进了国有企业领导人员廉洁从业。四是企业信访稳定工作扎实有效。认真受理信访
案件， 妥善处理人民来信来访问题，全年受理信访案件11件，接访群众100多人次，
维护了企业和社会稳定。
【班子建设和依法行政工作得到新加强】〓领导班子思想政治素质进一步增强。
始终把加强领导班子政治学习作为一项重要任务来抓。深入学习科学发展观、构建社
会主义和谐社会等重大战略思想，认真贯彻落实党的十六大及历次全会的重要精神，
集中开展以“解放思想，加快发展”为主题的“三学三创”教育活动，加强了工作中
的理论自觉和理论指导。始终与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，与市
委、市政府步调一致，确保了政令畅通、令行禁止。领导班子决策能力水平进一步提
高。以加强先进性建设和执政能力建设为重点，全面推进领导班子的思想、组织、作
风和制度建设，切实增强领导班子谋大局、把方向、抓关键的能力。以发挥领导班子
的整体功能作用为重点，认真执行民主集中制，对重要工作和重大问题，在广泛征求
意见的基础上全部由党委会或主任办公会集体研究决定，保证了决策的公开透明、科
学合理。以提高“五种能力”为重点，全面准确把握党中央、国务院关于国有企业改
革和国有资产管理体制改革的方针政策，深入学习有关法律法规、现代经济理论和管
理知识、行业知识和科技知识，切实增强了依法履行出资人职责、依法监管国有资产、
指导国有企业改革重组、发展壮大国有经济、加强和改进国有企业党建工作的能力和
水平。领导班子良好作风形象进一步树立。定期召开党委民主生活会，积极开展批评
与自我批评，领导班子成员之间讲党性、讲大局、讲原则，做到思想上合心、工作上
合力、行动上合拍，树立了团结和谐、坚强有力的领导集体形象。深入国有企业生产
经营一线，现场解决实际问题，为企业改革发展多办实事好事、创造良好发展环境，
树立了开拓进取、求真务实的领导集体形象。时刻牢记“两个务必”，积极开展廉政
教育，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，自觉接受群众和社会监督，树立了清廉
从政、干净干事的领导集体形象。依法行政规范执法工作进一步加强。根据国务院国
资委、省国资委已经出台的一系列政策法规，结合济宁实际，制定出台了有关国资监
管和国企改革方面的几十项规范性文件，国资监管政策法规体系不断完善，为依法履
行出资人职责提供了有力保障。积极推行企业法律顾问制度，加强对企业法律纠纷的
协调处理，切实防范法律风险。指导齐天化学集团就信达资产管理公司济南办事处诉
其借款担保合同纠纷案的应诉工作，协调司法部门妥善解决担保纠纷问题。认真贯彻
落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加强法制学习，规范执法行为，创新执
法体制，强化执法监督，干部队伍法律素质不断增强。
（王业成〓袁〓歆）