【概况】 〓2006年是“十一五”规划的开局之年，也是推进改革攻坚的重要一年。
全市经济体制改革工作认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，统筹
规划，突出重点，分类指导，整体推进，创新体制机制，努力解决影响和制约经济社
会又好又快发展的体制性、机制性障碍，在行政管理体制改革、企业改革、企业上市、
社会保障体制改革、结对帮扶欠发达县等一些重要领域和关键环节取得了新进展。
【不断推进行政管理体制改革】
出台了《市行政执法责任制评议考核制责任追究制规定》等文件，将行政执法评议考
核纳入政府年度岗位目标考核范围，完善了社会公示、听证制度、行政问责制度、行
政过错责任追究制度等。 认定了市直66个行政执法部门、单位，共执行法律法规967
部。全面清理了行政许可主体、事项和收费，公布市级行政许可主体79个，行政许可
事项535项， 取消行政许可收费16项。以市行政审批中心为载体，健全完善行政许可
集中办理、联合办公制度，实行“一条龙服务、一站式办公、一个窗口对外、一次性
办结”的审批方式。实行了企业投资项目核准制和备案制。建立了财政集中支付核算
中心。事业单位改革稳步推进，出台了改革意见，进行了分类改革和经营开发服务类
事业单位“转企改制”试点。
【积极培育发展市场竞争主体】
积极探索国有资产监管的有效形式，搭建国有资产运营平台，提出了济宁市国有资产
投资控股有限公司组建工作实施方案，建立了业绩考核奖惩、资本运营监督和国有产
权交易三个机制。市直20户直管企业的监管工作步入正轨。同时，其他市属企业改革
改制工作进一步推进。全市乡及乡以上2457户国有集体企业实行各种形式改革改制的
2397户， 占97.56%。其中：国有企业改革831户，占94.86%；集体企业改制1566户，
占99.05%。按改制后产权构成划分，国有独资企业50户，国有控股企业98户，国有参
股企业22户，集体控股、参股企业148户，民营2079户。市属199户国有集体企业，实
行各种形式改革改制的148户，占75%。其中国有集体资产全部退出，改为民营企业的
106户， 占改制企业的71.62%。公司制改造推动了全市国有集体企业制度创新和体制
转换。大多数改制企业活力增强，各种新型混合所有制经济迅速扩大，成为经济发展
的支撑力量。全市民营经济户数发展到29.7万户，增长13.3%；从业人员156万人，增
加28.8万人； 完成营业收入2445亿元， 增长32.6%；实现企业增加值733亿元，增长
37.3%，占全市GDP总量的48.2%，比去年提高6个百分点；上缴税金74亿元，增长35.2
%。 民营经济已成为全市国民经济最具活力的增长点。所有制结构日趋多元化，增强
了国民经济的微观活力。
【加快推进企业上市工作】〓2006年，全市企业上市工作，围绕培植上市资源、加
快企业上市步伐的工作目标，坚持“上市一批，培育一批，储备一批”的梯次推进，
加大力度，强化措施，取得了明显的成效。企业上市实现了新突破。太阳纸业于2006
年11月1日发行7500万新股， 每股发行价高达16.7元，融资12.5亿元，11月16日新发
股票中的6000万股在深交所中小板上市交易，当天开盘价超过22元，取得良好的市场
效果，成为全省资本市场新亮点。截止2006年底，全市共有山推（1996年12月）、鲁
抗（1997年1月） 、 兖煤（1998年3月H股上市、 1998年6月A股上市） ， 太阳纸业
（2006年11月） 4家上市公司5只股票（4只A股、 1只H股）在沪（鲁抗、兖煤）、深
（山推、太阳纸业）、港（兖煤H股）三地上市交易，兖煤的ADR（美国存托股份）还
在纽约证交所上市交易，这4家上市公司先后从证券市场筹资88.98亿元。筹资额居全
省第3位。另有如意毛纺、晨阳碳素、曲阜金皇活塞3家企业分别进入境内外上市程序，
2007年有望在深圳、新加坡上市。培育了绿源食品、联诚金属、圣阳电源、曲阜天博
配件等一批好的上市资源，建立了济宁市上市资源库，菱花、电化等20家优质企业入
库。资本市场体系建设取得新的业绩。12月份，中信万通证券公司在济宁市新设了一
家证券营业部， 进一步方便了单位个人证券投资。至此全市证券营业部已达4家。企
业上市的环境进一步优化。市委市政府成立了全市推进企业上市工作协调指导小组，
组织领导全市资本市场发展和企业改制上市工作，研究企业改制上市方案中涉及的地
方政策问题，协调解决上市过程遇到的困难和问题，领导小组办公室设在市发改委，
承担领导小组的日常工作。研究拟定了扶持激励企业上市的政策。根据省政府要求，
借鉴外市经验，结合济宁实际，草拟了《济宁市人民政府关于推进资本市场发展和加
快企业上市工作的实施意见》。非上市股份公司规范监管工作开始破题。认真贯彻落
实省发改委［2006］1228号文件《关于规范股份有限公司股本变更事项的意见》。加
强了与上级证券监管部门及资本市场中介机构的联系与流通。努力为企业上市搭建良
好的服务平台，提供优质高效的服务。
【完成国有粮食购销企业和棉花加工企业改革】〓全市独立核算的32处国有粮食购
销企业完成改革任务，共分流职工9293人，其中置换身份8961人。发放职工身份置换
补偿金9680万元。 全市共筹措改革成本2.1亿元，其中省级补助2800万元，市级补助
1400万元，县级补助1.1亿元，企业自筹5800万元。共争取7.2亿元政策性粮食财务挂
帐，已全部剥离到粮食行政管理部门集中管理。全市原有棉花加工企业32户，完成企
业改制8户， 破产重组13户，进入破产程序的3户，准备进入破产程序的3户，停产转
产的5户。
【深化劳动就业和社会保障体系改革】〓认真落实就业再就业改革政策措施。全市
城镇实现就业再就业8.53万人， 其中下岗再就业4.3万人，困难群体再就业6750人；
新增农村劳动力转移就业20.8万人。 全市城镇登记失业率3.25%。社会保障体制建设
继续推进， 社会保险覆盖人数持续增加，全市企业养老保险参保人数49.79万人，失
业保险61.5万人， 机关事业养老保险19.7万人，医疗保险62.49万人，工伤保险42.2
万人， 农村养老保险66.3万人。 社会救助资金和人数不断增加，全市投入救助资金
1.45亿元， 救助城市低保对象9.1万人， 农村五保对象2.1万人，破产企业困难职工
1.1万人， 贫困学生3770人，突发性灾难家庭6770户，受灾群众19万人次。发放城乡
医疗救助金289.49万元，救助困难群众2898人。新型农村合作医疗制度逐步建立，全
市参加农村合作医疗的农民达374.72万人，参合率87.8%，覆盖率65.6%。
【帮扶欠发达县加快发展】〓大力实施促强扶弱战略，抓两头带中间。把邹城、兖
州、 曲阜3个市作为第一方阵，赋予市级经济管理权限，扩大其分配自主权，激发内
部活力，增长发展优势，使之在全国全省位次前移。把促进嘉祥、梁山、汶上、泗水、
金乡、鱼台6个经济欠发达县加快发展，作为推动全市县域经济加快发展的重中之重。
出台了《关于支持欠发达县加快发展的意见》，争取政策扶持、部门和大企业帮扶、
干部蹲点包村等措施促其加快发展。 2006年市财政对6个欠发达县安排各项转移支付
资金达3.3亿元， 争取国家、省各项转移支付资金7.4亿元。对6个欠发达县农业产业
项目给予贴息贷款，共审批农业产业化贷款项目137个，贷款额达6.8亿元，财政贴息
1414.58万元。切实抓好嘉祥、梁山、汶上3个省级欠发达县的结队帮扶工作，各帮扶
部门和单位与3县共达成合作项目218个，合同总投资151亿元，其中开工189个，完成
投资49.4亿元。强化督促考核，按照健全、完善决策目标，执行委任、考核、监督三
个体系的要求，年中组织召开了全市科学发展情况交流现场会议，看项目、比成绩、
找差距、增压力，年末组织县市区年度经济社会发展综合考核。各项措施的落实，进
一步激发了各县市区干部群众解放思想、比学赶超、干事创业的热情，形成了经济强
县一马当先， 中等县加快崛起， 欠发达县奋力赶超的局面。积极落实省委、省政府
“突破菏泽”战略，加大帮扶巨野的工作力度。共同实施帮扶巨野（济宁）工业园项
目20个，合作投资4.01亿元，实际完成投资1.26亿元。
（韩延勇）