【概况】〓2006年，市发展和改革委员会机关行政编制61名，工勤人员编制7名。内
设办公室、政策法规科、发展规划科、国民经济综合科、经济体制综合改革科、固定
资产投资科、国外资金利用科、地区经济科、农村经济科、能源交通科、工业科（挂
稀土办公室牌子）、高技术产业科、社会发展科、经济贸易科、财政金融科、资本市
场发展科、市重点项目办公室、经济合作与对口支援办公室（挂市县域经济发展办公
室牌子）、人事科、市国防动员委员会国民经济动员办公室、市重大项目稽察办公室、
老干部科、服务业办公室、服务业规划科、服务业协调科、服务业项目科等26个职能
科室。 市纪委派驻机构2个， 即纪检组、 监察室。2006年，全市实现地区生产总值
1456.1亿元， 同比增长16.4%，其中一二三产业分别增长3.7%、18.9%和17.9%，三次
产业结构由上年的14∶55∶31调整为12.8∶55.2∶32。人均GDP达到18500元，按可比
价格计算增长15.6％。新农村建设取得良好开端，工业经济运行质量提高，服务业发
展速度加快，投资结构出现积极变化，改革开放实现新进展，城市建设力度加大，人
民生活水平继续改善，和谐济宁建设迈出新步伐，经济社会发展呈现出经济结构优化、
增长方式转变、质量效益提高等特点，实现了“十一五”良好开局。
【求真务实〓推动发展改革工作开拓创新】 2006年，发改委作为政府综合性的经
济社会管理部门，牢牢把握发展主题，积极履行部门职能，搞好调研当好参谋，集中
精力争取项目，内强素质外树形象，为促进经济社会发展做了大量富有成效的工作，
发挥了重要作用。
一、组织实施“十一五”规划，加强经济形势分析和重大问题研究。把实施好“十一
五”规划放在突出位置，先后组织编制了服务业发展规划、现代物流业发展规划、煤
炭电力项目规划、装备制造业发展规划以及企业上市五年规划等，指导协调各县市区
及有关部门开展专项规划编制工作。同时，把规划实施与年度计划执行和经济形势分
析结合起来，加强对经济运行总体趋势的把握，注重对热点难点问题和苗头性倾向性
问题的分析研究，及时提出经济社会发展的基本思路和对策建议，积极为市委、市政
府出主意，当参谋。积极开展调查研究，全面完成了年初确定的16项重点研究课题，
其中实施优势产品膨胀战略、中小企业成长计划、做大做强中心城市、集中推进“三
个一批”项目建设等措施建议进入市领导决策。健全完善考核监督和激励机制，组织
起草了县市区经济和社会发展综合考核、重点工作考核等实施意见。
二、落实宏观调控政策，促进经济健康平稳运行。坚决贯彻宏观调控政策，着力优化
投资结构，努力提高投资质量和效益。一是认真开展项目清理工作。按照国家和省统
一部署，对2006年新开工项目进行全面清理审核。在摸清底数、逐一排查的基础上，
对其中一部分存在问题的违规项目依照法规政策实行停建处理，对符合国家产业政策
但手续不完备的536个项目及时补办相关手续， 顺利通过国务院和省督查组检查。二
是加大投资结构调整力度。坚持区别对待、有保有压，严把土地信贷闸门和市场准入
门槛，集中支持薄弱环节、重点行业和关键领域项目建设，严格控制新上高耗能、高
污染项目和产能过剩行业投资。投资的结构与质量得到改善，煤电投资比重下降，机
械制造、高新技术产业投资实现较快增长。市级领导联系的60个“高大外”项目完成
投资104亿元。按照在建一批、拟建一批、在谈一批的思路，在全市筛选了357个符合
国家产业政策的“两高两低”项目，组织专门班子运作推进，并取得积极进展。三是
切实加强投资管理。围绕建立投资管理长效机制，着力在规范项目建设程序上下功夫，
发改、土地、环保、信贷等部门之间既分兵把口，又协调配合，增强了投资调控的主
动性和有效性。四是加强基础设施建设。济宁机场筹建取得重大突破，跑道盖被工程
全部完工，环评、土地预审已获国家批准，机场建设的各个报批要件已准备完毕。积
极争取运河、欢城、泗河煤矿列入国家煤矿安全改造项目，霄云煤矿已上报国家发改
委待批， 6个拟建煤矿列入省“十一五”煤炭发展规划。县城电网改造步伐加快，西
城区集中供热、梁济运河三级航道工程等项目前期工作取得较大进展。五是积极筹措
建设资金。 加大对上级资金的争取力度， 国家、省安排济宁市项目85个，到位资金
7.23亿元。参与举办了2006金融生态环境暨银企合作促进会，落实到位商业银行贷款
128.6亿元。
三、加大结构调整力度，推进增长方式转变。一是扎实推进新农村建设。国家大型
商品粮基地项目申报成功，项目总投资7500万元；申报核准新农村建设项目50个，争
取国家、省预算内资金及国债资金1.87亿元，其中农业生产及农机装备项目13个、资
金3122万元， 农村水利基础设施建设项目13个、资金1.22亿元，农村卫生项目7个、
资金658万元， 农村公路改造项目5个、资金215万元，分三批争取农村饮水安全项目
12个、 资金2460万元，规划建设村级组织活动场所4.9万平米，有力促进了农村生产
生活条件改善。二是推进工业结构优化升级。围绕做大做强五大产业集群，加快建设
煤化工基地，组织企业编报“十一五”二甲醚产业规划建设项目，争取梁山、嘉祥、
兖州5家企业进入国家汽车产品公告目录。 全面完成乙醇汽油推广任务，制定调整城
区出租车收费预案。三是加强对服务业发展的协调指导。研究制定了促进服务业发展
的补充意见和考核办法， 积极做好市服务业引导资金设立工作，选择7户企业申请省
服务业引导资金， 申报5个现代物流企业纳入省重点扶持盘子，积极争取金乡大蒜市
场、金宇市场改造资金近千万元。四是加大节能环保工作力度。分解落实节能减排目
标任务，督促邹县电厂等企业脱硫改造，配合有关部门搞好淮河流域54个工业废水深
度治理项目， 其中7个项目获得国债资金支持。认真编制新能源发展规划，申报启动
了一批秸秆发电、污泥发电和余能发电项目。五是推动区域经济协调发展。制定扶持
经济欠发达县加快发展的意见， 切实做好3个省级欠发达县的结对帮扶工作。对2005
年度县域经济社会发展情况进行了综合评价考核。筹备全市科学发展观现场观摩会，
组织项目建设督导检查等活动。重视支援新疆喀什、重庆忠县、三峡库区和帮扶巨野
工作，积极组织参加“西洽会”、“喀交会”、“三峡库区洽谈会”等各类经贸活动，
签订一批投资协议与合同。
四、深化改革扩大开放，不断增强经济发展活力。充分发挥综合协调职能，加强对重
大改革的总体指导，推动重点领域改革迈出新步伐。经过不懈努力，全市国有粮食购
销企业改革顺利完成，太阳纸业在深圳成功上市，一次性融资12.5亿元，辰阳碳素等
企业境外上市迈出实质性步伐。加强外资项目管理，严格限制“三高”项目和产能过
剩行业外资进入。积极拓展利用外资渠道，市第一人民医院、曲阜第一人民医院、曲
阜红十字医院利用外国政府贷款及济宁职业技术学院利用世行贷款项目前期工作取得
较大进展。切实做好进口设备免税和外资项目使用国产设备的退税工作，为企业办理
免税、 退税1.4亿元。开发区设立核准工作取得重要成果，争取省政府批准省级开发
区15家，济宁市省级开发区数量居全省首位。积极促进外贸增长方式转变，加强农产
品进口的规范管理，全年共争取棉花进口配额2.6万吨，玉米配额19.1万吨。
五、大力推进和谐济宁建设，促进经济社会协调发展。把发展社会事业放在更加重要
的位置，加强公共服务体系建设。切实关注民生问题，认真解决群众最关心的突出问
题，支持弱势群体和困难群众就业。促进教育事业发展，全年共改造农村中小学危房
面积3.79万平方米；实施中等职业教育基础能力建设规划，建设山东机电学校实训基
地项目；支持高等教育发展，参与济宁师专改建济宁学院工作并成功升格。完善卫生
服务体系，开展农村新型合作医疗试点工作。加强公共文化体系建设，参加山东省首
届文博会，加快推进“村村通”广播电视工程，争取国家专项资金扶持99个镇街文化
站建设，上报农民体育健身工程试点方案，建设了一批红色旅游项目。加强国民经济
动员规范化建设，获得“2006年山东省国民经济动员先进单位”称号。实施压煤村庄
搬迁， 累计完成搬迁村庄15个，涉及5.2万人，维护了搬迁群众的合法权益和矿区社
会稳定。
六、搞好综合协调，增强宏观调控合力。认真执行人大各项决议和决定，自觉接收人
大监督，努力办结人大代表、政协委员议案、提案。通过召开座谈会、协调会等多种
形式，就计划安排、政策制定、资金筹措和重大项目建设等方面的问题，与有关部门
进行充分协商，广泛听取各方面的意见和建议。积极主动向国家、省发改委汇报有关
项目、资金进展情况，最大限度地争取上级支持。修订完善县市区经济和社会发展年
度考核体系，筹备组织召开全市科学发展观现场观摩会。研究制定园区管理考核办法，
探索对全市15个省级开发区实行分类管理、按档考核。健全信息服务体系，加强各类
信息载体建设，认真编印《发展改革动态》、《信息与经济》、《决策与参考》等刊
物，为市委、市政府及有关部门掌握情况、指导工作提供了决策依据。
【加强机关建设 提高干部队伍整体素质】 以深入开展“三学三创”活动为契机，
以制度建设为抓手，以建设廉洁、勤政、务实、高效的行政机关为目标，以提高干部
队伍整体素质为重点，强化措施，大力改进和加强机关建设。一是注重学习提高。建
立了正常的机关和党组理论学习中心组制度，集中学习与自学相结合，形成了浓厚的
学习氛围。二是注重作风转变。大力践行求真务实的工作作风，对年初确定的主要任
务、重点工作进行分解细化，坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则抓好落实。
严格执行党组会、办公会和党员民主生活会制度，开展批评与自我批评，虚心听取群
众意见，增强了班子的凝聚力和战斗力。三是注重廉政建设。认真落实党风廉政建设
责任制的各项规定，实行“一岗双责”，严明“十个不许”的廉政纪律，通过健全完
善廉政规章、实行廉政谈话制度、开展警示教育等多种形式，强化对全体人员的廉政
勤政教育，提高党员干部廉洁从政、依法行政自觉性。四是注重制度建设。以制度管
人、以制度管事，建立健全财务、用车等一系列规章制度使各项工作更加规范化、制
度化。按照新的“三定方案”，顺利完成机构改革，发改委、体改办、服务业办公室
成功融合，充分调动了机关工作人员的积极性，营造出了围绕中心、服务大局、廉洁
勤政、务实高效的良好氛围。五是注重推进政务公开。认真落实对外服务承诺制、限
时办结制、首问负责制，积极开展“双评”、反商业贿赂活动和行政效能督察，注重
加强经常性考核和日常监控，推进机关工作全面提速。
（唐先宝〓周〓媛〓樊〓杰）