【概况】 济宁市司法局行政编制59名，工勤人员编制6名。内设办公室、监狱管理处
（挂监狱煤矿安全生产办公室牌子）、劳动教养工作管理处、法制宣传处、律师管理
处、公证管理处、基层工作处（挂安置帮教办公室牌子）、法规教育处（挂法学教育
处牌子） 、装备财务处等9个职能处室和政治部及离退休干部处。局属单位包括济宁
监狱、 济宁市劳教所、济宁市公证处、济宁市“148”指挥中心、济宁市法律援助中
心和7个直属律师事务所、3个直属法律服务所。
2006年，全市各级司法行政机关紧紧围绕建设社会主义和谐社会这个总目标，以邓小
平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展观统领政法工作，深入开展社会主义
法治理念教育，认真贯彻党的十六届六中全会精神，按照年初确定的强化“六项工程”、
实现“六新目标”的工作思路，解放思想，扎实工作，全面完成了全年工作任务和目
标。
【确保监所持续安全稳定和经济运行质量】 济宁监狱和市劳教所牢固树立“稳定压
倒一切”的思想，继续深入开展“规范执法行为，促进执法公正”活动，全面落实安
全责任制和各项监管改造制度，积极探索和构建安全稳定长效机制。济宁监狱大力整
顿监管秩序，全力抓好监管安全，不断提高人防、物防和技防水平，连续15年无罪犯
脱逃和3年无罪犯自杀。 牢固树立“安全第一”的思想观念，全面落实安全生产责任
制，狠抓现场管理、直接管理及隐患排查工作，菜园煤矿、金桥煤矿顺利实现安全生
产2186天和986天，全年原煤产量达到116万吨，完成销售收入4.7亿元，实现利润1.3
亿元。市劳教所坚持依法、严格、科学、文明管理，不断改革创新教育方法，进一步
加强对劳教人员学习、生活、劳动“三大现场”的直接管理，提高了改造质量，确保
了劳教场所的安全稳定。劳教人员的违纪率控制在3%以下，劳教人员改好率保持在97
％以上。
【基层司法行政工作实现新突破】 为充分发挥基层司法行政机构在建设和谐设会中
的重要作用，狠抓了基层司法行政队伍建设，各县市区采取各种措施，配齐配强司法
所长，同时加强了基层司法所的基础设施建设，基层司法所逐步向省级规范化司法所
方向发展。矛盾纠纷排查调处工作制度进一步规范，矛盾纠纷逐渐减少并呈下降趋势。
大部分县市区成立了矛盾纠纷指导委员会， 全市共成立乡镇调解中心156个，建设基
层调解组织7000多个， 全市共排查调处各类矛盾纠纷4866起，其中重点矛盾纠纷315
起， 调处296起，成功率92%，通过调处防止群体性事件和集体上访167件，涉及2827
人，防止民转刑185起，涉及705人。与上年同期相比，各类矛盾纠纷、群体性事件平
均下降35%；民转刑案件下降66%。各级调解组织在维护社会稳定和构建和谐社会中有
效地发挥了“第一道防线”的作用。
【努力提高全市法治化管理水平】 以“建设平安济宁、构建和谐社会”为主题，深
入开展各项法制宣传活动。做好青少年法制宣传教育工作，筹建了全市青少年法制教
育宣讲团，统一部署制作了36块展板，拍摄了反映宣讲团整体工作的电视专题片，组
织5名宣讲员制作了小学、 初中版法制教育讲座光盘，组织宣讲组深入学校开展了20
多场法制讲座。组织开展了“全市遵纪守法光荣校”评选活动和“民主法制示范村”
创建活动。积极推行城乡基层普法新“五个一工程”建设，多层次、全方位推进法律
“五进”活动。紧紧围绕社会主义新农村建设加强基层普法依法治理工作，深化基层
依法治理，全面实行“依法建制、以制治村、民主管理”，加快农村的民主化、法治
化进程；加强城市街道社区的依法治理，促进街道社区管理法治化；深入开展依法治
企活动，依法规范企业经营行为，依法治村、治厂、治校、治理社区等基层依法治理
的深度和力度不断加大;“民主法治村”达到60%以上，逐步实现了地方各项管理工作
的法治化。
【为社会主义和谐社会和新农村建设提供优质高效的法律服务】
法律服务工作以整顿规范市场秩序和加强队伍建设为重点，突出抓好规范、业务、品
牌、诚信四项建设，从执业纪律、职业道德、执业形象、执业流程、业务素质等方面，
规范服务行为，提高服务质量。建立科学有效的法律服务工作管理体系，优化法律服
务的外部环境，规范法律服务市场，建立良好的法律服务秩序，全市执业律师共办理
各类业务案件1.6万件，同比增长11.4%，业务收费完成2092万元，同比增长9.8%；全
市共办理各类公证事项1.66万件， 业务收费390万元。认真贯彻《法律援助条例》，
积极推进法律援助向基层延伸，切实解决困难群众打官司难的问题。法律援助机构与
相关部门之间建立了经常性协作机制，积极为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资
问题提供法律服务和法律援助，有力地推动了农民工维权工作的开展，全市共办理法
律援助案件1190件。积极为建设社会主义新农村提供优质高效的法律服务，认真贯彻
落实市局制定的为建设社会主义新农村服务的《意见》，深入开展了以“四卡”为载
体涉农法律服务活动采取有效措施，法律服务工作积极主动参与企业重大决策，帮助
企业依法建立和完善现代企业制度。
【推动法学研究和法学教育 建立司法鉴定新体制】 保持法学教育和法学研究较快发
展的势头，进一步完善适应经济发展和法制建设需要的法学教育机制，继续推进干部
法律专业学历教育，扩大远程网络教育规模，确保先进位次。坚持为实施依法治国、
建设社会主义法制国家服务的方向，深入研究在社会经济发展和依法治国实践中出现
的现实法律问题。加强对面向社会服务的司法鉴定工作的指导和管理，按照全国人大
《决定》的职能划分和职责要求，逐步理顺对司法鉴定机构的统一管理，逐步创建司
法鉴定管理网络，积极筹建济宁司法鉴定网站，建立健全鉴定机构资质管理、鉴定人
执业资格、司法鉴定责任等制度，逐步建立起结构合理、管理有序、统一独立的司法
鉴定新体制。大力发展多种类型的鉴定机构，基本形成门类齐全、自成体系的鉴定格
局。加强内部法制建设和执法检查工作，进一步健全完善内部法制制度工作体系，建
立规范性文件备案审查制度，规范抽象行政行为，进一步加强了行政执法检查工作，
认真学习领会《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》
等相关法律法规，积极指导县市区司法行政法制工作的开展。加强复议机构和队伍建
设，认真做好行政复议和应诉工作，切实维护当事人合法权益，保障依法行政。
【全面提高司法行政机关依法行政水平和服务社会能力】 坚持用邓小平理论、“三
个代表”重要思想和科学发展观武装干警，提高政治理论素养，坚持开展理想信念、
政治理论、时事政策等教育，认真开展学习《党章》的活动，使干警牢固树立马克思
主义的世界观、人生观、价值观；广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣
辱观教育，按照省、市党委政府的统一部署，深入开展了社会主义法治理念教育活动；
根据市委市政府统一安排部署，市局积极开展了“三学三创”教育活动，比照先进地
区和先进单位找出差距，积极整改，各方面工作稳步提高；开展了创建高绩效机关活
动，不断提高机关工作效率和服务水平；加强领导班子建设，提高领导干部的决策能
力、驾驭能力、组织能力和创新能力；加强干部队伍建设，大力加强干警培训工作，
完善系统化、规范化的教育培训制度和体系；完善督察制度，完善服务措施，形成有
诉必接、接案必查的督察工作机制，整顿警容风纪；坚持做好离退休干部工作，在全
系统形成敬老、爱老、助老的良好风尚，同时加大了对活动场所和硬件设施的投入。
同时，后勤保障工作、工会和团的工作以及计划生育工作等都取得了明显成效。
（毕德冠 赵惠卿）
司法行政
【概况】 济宁市司法局行政编制59名，工勤人员编制6名。内设办公室、监狱管理处
（挂监狱煤矿安全生产办公室牌子）、劳动教养工作管理处、法制宣传处、律师管理
处、公证管理处、基层工作处（挂安置帮教办公室牌子）、法规教育处（挂法学教育
处牌子） 、装备财务处等9个职能处室和政治部及离退休干部处。局属单位包括济宁
监狱、 济宁市劳教所、济宁市公证处、济宁市“148”指挥中心、济宁市法律援助中
心和7个直属律师事务所、3个直属法律服务所。
2006年，全市各级司法行政机关紧紧围绕建设社会主义和谐社会这个总目标，以邓小
平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展观统领政法工作，深入开展社会主义
法治理念教育，认真贯彻党的十六届六中全会精神，按照年初确定的强化“六项工程”、
实现“六新目标”的工作思路，解放思想，扎实工作，全面完成了全年工作任务和目
标。
【确保监所持续安全稳定和经济运行质量】 济宁监狱和市劳教所牢固树立“稳定压
倒一切”的思想，继续深入开展“规范执法行为，促进执法公正”活动，全面落实安
全责任制和各项监管改造制度，积极探索和构建安全稳定长效机制。济宁监狱大力整
顿监管秩序，全力抓好监管安全，不断提高人防、物防和技防水平，连续15年无罪犯
脱逃和3年无罪犯自杀。 牢固树立“安全第一”的思想观念，全面落实安全生产责任
制，狠抓现场管理、直接管理及隐患排查工作，菜园煤矿、金桥煤矿顺利实现安全生
产2186天和986天，全年原煤产量达到116万吨，完成销售收入4.7亿元，实现利润1.3
亿元。市劳教所坚持依法、严格、科学、文明管理，不断改革创新教育方法，进一步
加强对劳教人员学习、生活、劳动“三大现场”的直接管理，提高了改造质量，确保
了劳教场所的安全稳定。劳教人员的违纪率控制在3%以下，劳教人员改好率保持在97
％以上。
【基层司法行政工作实现新突破】 为充分发挥基层司法行政机构在建设和谐设会中
的重要作用，狠抓了基层司法行政队伍建设，各县市区采取各种措施，配齐配强司法
所长，同时加强了基层司法所的基础设施建设，基层司法所逐步向省级规范化司法所
方向发展。矛盾纠纷排查调处工作制度进一步规范，矛盾纠纷逐渐减少并呈下降趋势。
大部分县市区成立了矛盾纠纷指导委员会， 全市共成立乡镇调解中心156个，建设基
层调解组织7000多个， 全市共排查调处各类矛盾纠纷4866起，其中重点矛盾纠纷315
起， 调处296起，成功率92%，通过调处防止群体性事件和集体上访167件，涉及2827
人，防止民转刑185起，涉及705人。与上年同期相比，各类矛盾纠纷、群体性事件平
均下降35%；民转刑案件下降66%。各级调解组织在维护社会稳定和构建和谐社会中有
效地发挥了“第一道防线”的作用。
【努力提高全市法治化管理水平】 以“建设平安济宁、构建和谐社会”为主题，深
入开展各项法制宣传活动。做好青少年法制宣传教育工作，筹建了全市青少年法制教
育宣讲团，统一部署制作了36块展板，拍摄了反映宣讲团整体工作的电视专题片，组
织5名宣讲员制作了小学、 初中版法制教育讲座光盘，组织宣讲组深入学校开展了20
多场法制讲座。组织开展了“全市遵纪守法光荣校”评选活动和“民主法制示范村”
创建活动。积极推行城乡基层普法新“五个一工程”建设，多层次、全方位推进法律
“五进”活动。紧紧围绕社会主义新农村建设加强基层普法依法治理工作，深化基层
依法治理，全面实行“依法建制、以制治村、民主管理”，加快农村的民主化、法治
化进程；加强城市街道社区的依法治理，促进街道社区管理法治化；深入开展依法治
企活动，依法规范企业经营行为，依法治村、治厂、治校、治理社区等基层依法治理
的深度和力度不断加大;“民主法治村”达到60%以上，逐步实现了地方各项管理工作
的法治化。
【为社会主义和谐社会和新农村建设提供优质高效的法律服务】
法律服务工作以整顿规范市场秩序和加强队伍建设为重点，突出抓好规范、业务、品
牌、诚信四项建设，从执业纪律、职业道德、执业形象、执业流程、业务素质等方面，
规范服务行为，提高服务质量。建立科学有效的法律服务工作管理体系，优化法律服
务的外部环境，规范法律服务市场，建立良好的法律服务秩序，全市执业律师共办理
各类业务案件1.6万件，同比增长11.4%，业务收费完成2092万元，同比增长9.8%；全
市共办理各类公证事项1.66万件， 业务收费390万元。认真贯彻《法律援助条例》，
积极推进法律援助向基层延伸，切实解决困难群众打官司难的问题。法律援助机构与
相关部门之间建立了经常性协作机制，积极为解决建设领域拖欠工程款和农民工工资
问题提供法律服务和法律援助，有力地推动了农民工维权工作的开展，全市共办理法
律援助案件1190件。积极为建设社会主义新农村提供优质高效的法律服务，认真贯彻
落实市局制定的为建设社会主义新农村服务的《意见》，深入开展了以“四卡”为载
体涉农法律服务活动采取有效措施，法律服务工作积极主动参与企业重大决策，帮助
企业依法建立和完善现代企业制度。
【推动法学研究和法学教育 建立司法鉴定新体制】 保持法学教育和法学研究较快发
展的势头，进一步完善适应经济发展和法制建设需要的法学教育机制，继续推进干部
法律专业学历教育，扩大远程网络教育规模，确保先进位次。坚持为实施依法治国、
建设社会主义法制国家服务的方向，深入研究在社会经济发展和依法治国实践中出现
的现实法律问题。加强对面向社会服务的司法鉴定工作的指导和管理，按照全国人大
《决定》的职能划分和职责要求，逐步理顺对司法鉴定机构的统一管理，逐步创建司
法鉴定管理网络，积极筹建济宁司法鉴定网站，建立健全鉴定机构资质管理、鉴定人
执业资格、司法鉴定责任等制度，逐步建立起结构合理、管理有序、统一独立的司法
鉴定新体制。大力发展多种类型的鉴定机构，基本形成门类齐全、自成体系的鉴定格
局。加强内部法制建设和执法检查工作，进一步健全完善内部法制制度工作体系，建
立规范性文件备案审查制度，规范抽象行政行为，进一步加强了行政执法检查工作，
认真学习领会《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》
等相关法律法规，积极指导县市区司法行政法制工作的开展。加强复议机构和队伍建
设，认真做好行政复议和应诉工作，切实维护当事人合法权益，保障依法行政。
【全面提高司法行政机关依法行政水平和服务社会能力】 坚持用邓小平理论、“三
个代表”重要思想和科学发展观武装干警，提高政治理论素养，坚持开展理想信念、
政治理论、时事政策等教育，认真开展学习《党章》的活动，使干警牢固树立马克思
主义的世界观、人生观、价值观；广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣
辱观教育，按照省、市党委政府的统一部署，深入开展了社会主义法治理念教育活动；
根据市委市政府统一安排部署，市局积极开展了“三学三创”教育活动，比照先进地
区和先进单位找出差距，积极整改，各方面工作稳步提高；开展了创建高绩效机关活
动，不断提高机关工作效率和服务水平；加强领导班子建设，提高领导干部的决策能
力、驾驭能力、组织能力和创新能力；加强干部队伍建设，大力加强干警培训工作，
完善系统化、规范化的教育培训制度和体系；完善督察制度，完善服务措施，形成有
诉必接、接案必查的督察工作机制，整顿警容风纪；坚持做好离退休干部工作，在全
系统形成敬老、爱老、助老的良好风尚，同时加大了对活动场所和硬件设施的投入。
同时，后勤保障工作、工会和团的工作以及计划生育工作等都取得了明显成效。
（毕德冠 赵惠卿）