审判工作

【概况】 济宁市中级人民法院下辖12个基层法院，共有39个派出法庭，全市法院共
有法官和其它工作人员1890名， 其中中级法院221名。全市法院每年共受理刑事、民
事、 行政和执行等各类案件约4万件，其中中级法院每年受理3500余件。2006年，济
宁市中级人民法院内设27个职能部门，其中17个职能庭（室、局、队、处）为：办公
室、立案庭、刑事审判第一庭、刑事审判第二庭、民事审判第一庭、民事审判第二庭、
民事审判第三庭、民事审判第四庭、民事审判第五庭、行政审判庭、审判监督庭、执
行局（下设执行一庭、执行二庭、综合处）、研究室（与审判委员会办公室合署办公）、
技术室、赔偿委员会办公室、法警支队、信访处。政治部下设组织人事处、教育培训
处、法官管理处。中级法院除受理济宁市行政辖区内的刑事、民事、行政和执行案件
外，根据山东省高级人民法院指定，对菏泽涉外民商事案件拥有司法管辖权。2006年，
全市法院在各级党委领导、人大监督和政府、政协及社会各界的支持下，坚持为党和
国家工作大局服务的政治方向，坚持以“三个代表”重要思想和党的十六届五中、六
中全会精神为指导， 以科学发展观为统领， 以“公正司法、一心为民”为指针，以
“公正和效率”为主题，以审判执行工作、班子队伍建设、法院改革和基层基础为重
点，以创建“学习型、创新型、和谐型、节约型、文明型”法院为目标，认真践行社
会主义法治理念，忠实履行宪法和法律赋予的职责，全面加快自身建设步伐，各项工
作迈上新台阶，为经济社会发展提供了有力的司法保障。
【围绕服务党和国家工作大局 认真履行审判职责】 全市法院紧紧围绕市委工作部署，
认真履行审判职责， 充分发挥职能作用， 全力做好审判执行工作，共受理各类案件
39807件，审执结38554件，同比分别上升1.59%和1.84%，诉讼标的额达45.7亿余元。
其中，市中级法院审理和执行案件3185件，办理减刑、假释案件7773件。
一是依法惩处刑事犯罪，维护社会安全稳定。积极参与平安济宁建设，坚持“严打”
方针不动摇。 共审理各类一审刑事案件2900件，判处犯罪分子4537人，其中判处5年
以上有期徒刑至死刑的480人。 依法严惩严重暴力犯罪以及“两抢一盗”等多发性侵
财犯罪，审结案件1663件2712人。对社会危害极大、罪行特别严重、人民群众关注的
刑事案件，适时进行公开宣判，共召开宣判大会17次，宣判182案365人，扩大了办案
的社会效果。依法惩处合同诈骗、虚开增值税专用发票等破坏社会主义市场经济秩序
犯罪，审结案件63件89人。严厉打击贪污、受贿、滥用职权、玩忽职守等职务犯罪，
推动反腐败斗争深入开展，审结案件134件196人。坚持有罪则判、无罪放人原则，共
对2名犯罪嫌疑人依法宣告无罪。
二是依法调节经济关系，营造良好法治环境。加强与经济发展关系密切案件的审理，
审结借款、购销合同、农村土地承包、房地产开发、企业破产等一审商事案件8326件，
诉讼标的额18.9亿元， 涉外商事案件2件，平等保护各类市场主体利益，维护了市场
经济秩序。贴紧中心，服务大局，制定出台了为实施“十一五”规划、建设社会主义
新农村、发展县域经济、构建社会主义和谐社会等提供司法保障的意见，指导全市法
院依法审理涉及全市区域经济全面协调发展的案件，自觉做到审判不忘发展，执行考
虑稳定。为加强知识产权保护力度，专门成立知识产权审判庭，共审结知识产权案件
59件。
三是妥善化解人民内部矛盾，促进社会安定和谐。审结一审婚姻家庭、损害赔偿、债
权债务、 劳动争议等民事案件14960件，同比增长10.69%，促进了社会的安定和谐。
依法审理好涉及“三农”案件，严厉惩处生产销售“假种子、假农药、假化肥”等坑
农害农行为， 共审理农村土地承包、土地征用中损害农民利益案件624件，依法保护
了农民利益，维护了农村稳定，促进了农业发展。高度重视涉诉信访工作，全市法院
涉诉信访案件同比下降12个百分点。普遍建立了信访案件预警和防范机制，着力做好
矛盾纠纷排查和化解工作，采取院长预约接访、联合处访、公开接访等方式，共接待
处理人民来信来访1490件次，办结信访督办和上访老户案件90件，64件符合再审条件
的案件依法进入再审程序，化解了一批缠诉多年的上访案件，维护了社会的稳定。
四是依法审理行政案件，促进政府依法行政。加强行政审判工作，共审结涉及土地、
城建、 工商、劳动、税务等行政案件3566件，审查行政非诉执行案件140件，办理赔
偿确认案件13件、 国家赔偿案件3件，其中决定赔偿2件，赔偿金额共计16.97万元，
使合法权益受到侵害的公民依法得到赔偿，在省法院年度考核中行政审判工作位居第
二。省法院在济宁召开了全省法院行政审判工作会议，中院被评为全省法院行政审判
先进单位。
五是加大执行工作力度，维护法律权威。采用提级执行、交叉执行、指定执行、委托
执行等多种方式，共执结各类案件8590件，标的额10亿余元。大力开展集中清理积案
活动，共执结各类积案6331件，标的额8亿余元，未结执行积案减少73.6%，有力地缓
解了“执行难”问题。建立健全法院执行案件信息管理系统，全部与《全国法院执行
威慑信息网》联网，有力地促进了执行工作的开展，执行工作连续两年走在全省法院
前列。
六是加强审判监督指导，提高司法水平。建立完善案件质量和效率评估体系，一审、
二审案件当事人服判息诉率达到92.3%。 共审结二审案件1973件，其中维持原判的占
61.23%，改判和发回重审的占24.94%；审理再审案件342件，其中维持原判151件，依
法改判、 发回重审135件。自觉接受检察机关的法律监督，共审结检察机关提起抗诉
的案件149件，其中抗诉理由成立依法予以改判的56件，维护了法律的尊严与统一。
【围绕实现社会公平正义 深入推进法院改革】 一是深入推进执行工作机制改革。与
公安、房管、金融、工商等14个单位联合下发了《关于建立执行工作社会联动机制的
实施意见》，市纪委和市委政法委联合发布了《关于严肃查处抗拒、干扰、阻碍人民
法院执行工作违法违纪行为的通知》，市社会治安综合治理委员会将法院执行工作纳
入社会治安综合治理目标考核范围，执行威慑和联动机制稳步推进，初步形成了党委
领导、人大监督、政府参与、政协支持、各方配合、法院主办解决“执行难”问题的
社会格局。二是建立完善司法为民工作新机制。设立“立案大厅”、“执行大厅”，
健全完善便民诉讼网络，实行上门立案、巡回办案、休息日办案、诉讼指引、裁判文
书公开查阅等制度，在立案、审理、执行、信访等各个环节为当事人提供实实在在的
便利。推行审务进乡村、法官进社区活动，在全市建立了23个审判工作站，进一步方
便群众诉讼。 全市人民陪审员共参与了438起案件的审理，充分发挥了人民陪审员作
为“审判员、监督员、联络员、宣传员、调解员”的作用，省人大内司委视察了市人
民陪审员工作情况，对济宁法院的做法给予了高度评价；进一步加大司法救助力度，
依法为1592起案件的当事人缓、 减、免诉讼费479万元，最大限度地彰显社会主义司
法制度的人文关怀，确保经济困难的当事人打得起官司。三是完善审判委员会工作机
制。理顺了审判委员会委员、院长、庭长、审判长、合议庭、独任审判员之间的关系，
建立了审委会办公室； 配备2名专职审判委员会委员，走在了全省法院前列；在审委
会内部设立刑事、民事行政、执行等专门委员会，对拟讨论的案件实行繁简分流，提
高了研究讨论案件的水平；落实审委会委员旁听庭审制度，开展案例指导、评选优秀
裁判文书活动， 全年共组织4次旁听庭审活动，评选出50篇优秀裁判文书，充分发挥
了审委会作为最高审判组织的作用。四是积极探索诉讼调解新机制。加强对诉讼调解
工作的督促指导，坚持“能调则调、当判则判、调判结合”的原则，建立了诉调对接
新机制，全市一审民商事案件调解和撤诉结案率达到52.16%，同比增长14个百分点，
实现了“定纷止争、胜败皆服、案结事了”的目标。执行和解案件3721件，和解率达
43.32%，同比增长16个百分点，行政案件协调和解1269件，和解率达35.6％。
【围绕增强法官司法能力 大力加强班子队伍建设】 以开展“司法素质提升年”活动
为载体，在全市法院深入开展了创建“学习型、创新型、和谐型、文明型、节约型”
法院活动，努力提高班子队伍整体素质和司法水平，为法院工作的全面开展注入了生
机与活力。
一是强化思想教育，加强作风纪律建设。认真开展社会主义法治理念教育活动，自觉
把法治理念教育与社会主义荣辱观教育相结合，召开研讨会、先进事迹巡回报告会、
知识竞赛、 演讲比赛、文艺汇演，弘扬司法正气，提升司法形象。全市法院共有193
个单位和486名个人受到市级以上表彰奖励。 中院被市委、市政府授予市级文明单位
称号，中院办公室被评为全国法院先进办公室，任城法院法官许莉被授予全国优秀法
官称号，邵继军等4名法官被授予济宁市第五届杰出（优秀）青年卫士称号。
二是强化政治责任，加强领导班子建设。积极协助党委组织部门考察选任领导干部，
共为8个基层法院调整充实班子成员24名， 各级党委均尊重和听取了法院的意见。公
开公正公平选拔晋升干部，中院机关通过竞争上岗，共晋升36名干部，23名优秀法官
走上领导岗位，同时，还对44名同志进行了岗位轮换，进一步优化了干部结构。加强
后备干部的选拔、 培养和使用，中级法院共选派5名优秀法官到上级法院或基层法院
锻炼。经过积极争取，筹建设立了济宁市高新技术产业开发区人民法院，为开发区的
发展稳定提供坚强的法律支撑。在市委组织的年度工作考核中，市中院首次跨入市直
机关年度考核先进单位行列，有些单项工作逐渐在全省乃至全国法院有了一定位次。
三是强化教育培训，加强队伍业务建设。加大教育培训力度，举办优秀中青年法官、
法庭庭长等培训班26期，培训各类人员1735人次；鼓励法官参加高层次学历教育，共
有33名法官在职攻读法律硕士学位， 具有本科以上学历的法官已达到76%；深入推进
人才强院战略，建立了中院机关和全市法院“后备干部库”、“优秀人才库”、“先
进典型库” 和部门及工作人员业绩档案，选调6名应届本科生充实到基层法院工作，
面向社会公开招考书记员、 法警129人，为法院队伍的可持续发展增添了后劲。在应
用法学研究、法制宣传方面也取得了新成就。创办了《运河司法》，共发表各种理论
调研文章56篇，宣传报道稿件1287篇。
【坚持重心下移 加强法院基层基础建设】 按照中央、省、市委和上级法院要高度重
视法院基层建设的要求，加大基层基础工作力度，扎实推进法院基层建设协调发展。
一是加快物资装备建设步伐。全市法院用于基层建设的投资达1100万元，新建、改建
审判办公用房8000余平方米，有效缓解了审判办公场所不足问题。解决了一批基层法
院队伍编制、法庭庭长职级、法官工资、生活福利等问题，激发了基层法官工作的积
极性， 全市有93.9%的基层法院达到“六无”要求。二是提高办案办公科技含量。全
市法院新增微机298台， 办案法官基本能达到人手一台；加强法院内部局域网建设，
12个基层法院与中院建立了局域网，并与省法院互联互通，开通了视频会议系统，基
本实现了无纸化办公；为适应死刑二审开庭的需要，安装了录音、录像设备，共为13
起死刑二审案件开庭进行了全程录音录像。全市法院均安装了安检门、监控器等安全
防范设施，增加了审判工作科技含量，提高了办案质量与效率，确保了审判工作的安
全。三是推进人民法庭规范化建设。进一步健全指导人民法庭工作领导体制，制定指
导人民法庭工作实施意见，出台了整合审判资源、调整法庭布局的工作意见，全市由
56处法庭撤并为39处，人民法庭设置规模化、建设标准化、审判规范化、管理制度化、
装备现代化迈出新步伐。 全市新建改建人民法庭9处，82％的法庭达到“五化法庭”
建设标准。在全省法院第二次人民法庭工作会议上，市人民法庭积极服务新农村建设
的做法得到肯定和推广。
【坚持党的领导和人大监督 确保法院工作健康发展】 全市法院不断强化党的领导观
念和人大监督意识，始终坚持把法院工作置于党的领导和人大监督之下；重大部署、
重点工作和重要问题及时向党委汇报，依靠党委的领导解决法院工作中遇到的实际困
难和问题；自觉接受人大及其常委会的监督，及时向同级人大报告工作，加强与人大
代表的联络。 共办理人大代表、政协委员建议、提案9件，处理来信、来访、来电69
件（次） ，邀请代表、委员旁听案件38次。先后3次向驻济全国、省、市人大代表、
政协委员通报情况、征求意见，并邀请部分人大代表、政协委员视察基层法院工作，
听取意见和建议。及时主动地向政府、政协通报工作情况，加强与有关部门的沟通和
社会各界的联络，为法院工作顺利、健康、更好地开展创造了优良环境。
（朱瑞旭）