【概况】 2006年，全市共有政法干警13200人，副县级以上干部217人。各级政法机
关坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯
彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，按照全国和省、市政法工作会议精神的
要求，紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个总目标，以“平安济宁”建设为总抓手，
充分发挥职能作用，狠抓各项措施的落实，为全市经济社会又好又快发展创造了和谐
稳定的社会环境和公正高效权威的法治环境。
【深入推进平安济宁建设 积极构建社会主义和谐社会】 2006年，全市政法稳定和平
安建设取得明显成效，全市刑事案件总数同比下降7.11%，可防性案件同比下降13.41
%， 全市85%以上村居未发生重大刑事案件；社会矛盾纠纷调处成功率达到93.9%，到
省上访起数和人数同比分别下降63.5%和51.1%，没有发生有重大影响的群体性事件；
安全生产主要指标在连续五年下降的基础上，发生事故起数、死亡人数分别下降29.6
%和12.5%; 人民群众的安全感不断增强，对社会治安的满意率不断提高，省委政法委
委托省统计局调查全市人民群众的安全感和对社会治安的满意率为96.8%， 分别高于
全国、全省4.8和0.8个百分点。政法稳定和“平安济宁”建设工作，尤其是探索建立
的鲁苏边界微山湖地区稳定工作长效机制、军警民保安巡防等经验做法受到了中央、
省领导的多次肯定表扬。在平安山东建设大会上，兖州市、曲阜市、微山县荣获平安
山东建设模范县（市、区）称号，嘉祥县、邹城市、鱼台县、梁山县荣获平安山东建
设先进县（市、区）称号，15个基层先进单位、15名先进个人受到省委、省政府表彰，
全市已有10个县市区跨入平安山东建设模范和先进县（市、区）的行列，实现了全市
通过三年平安建设力争80%以上的县（市、区）进入全省平安建设先进行列的目标。
【深入开展严打整治斗争 不断提高社会治安防控能力】 一是严厉打击刑事犯罪活动。
全市政法机关采取专项打击、集中行动、破案会战等措施，始终保持了对严重刑事犯
罪的高压态势， 先后开展9次集中统一清查行动，有力维护了全市社会政治大局的稳
定。 年内，共破获各类刑事案件15157起，抓获刑事犯罪嫌疑人5591人。重点整治一
批突出治安问题。适时组织开展了打击黄赌毒整治娱乐场所秩序、集中整治爆炸物品
枪支弹药管制刀具等一系列专项行动。二是不断健全完善治安防控体系。在城区，继
续巩固提高“政府出资聘保安、保安巡防保平安”和军警民保安巡防工作。济宁城区
和10个县市城区全部组建了保安巡防队伍，保安队员发展到7080余名。济宁军分区、
预备役师、武警支队、消防支队积极选调精干力量参加巡防工作，为维护地方稳定作
出了重要贡献。2006年全市入室盗窃、街面抢夺、盗抢机动车等可防性案件同比分别
下降10.15%、6.44%、9.14%。在农村，结合社会主义新农村建设，因地制宜，多措并
举维护农村稳定，大力推行“农村警务室”建设、“治安责任承包”和“保安驻村”、
“治安保险”相结合的“治安双保”工程，不断提高农村治安防范水平，有效维护农
民的生命财产安全。在单位内部，健全完善各项安全防范措施，抓好责任制落实，坚
持人防、物防、技防有机结合，大力推广以电子视频监控、防盗报警为主的技术防范，
减少了治安防范空隙。
【深入开展矛盾纠纷排查调处活动 最大限度增加和谐因素】
平安济宁建设各牵头部门以继续开展“四大查”、“九个一批”为总抓手，履行职责，
狠抓措施落实，一些重点问题得到及时解决。矛盾纠纷排查调处体系进一步健全。全
市大部分县市区成立了矛盾纠纷指导委员会， 共成立乡镇调解中心155个，基层调解
组织7000多个，形成了党委、政府统一领导，综治部门组织协调，以调解中心为龙头、
以司法所为依托，有关部门共同参与的“大调解”工作格局。年内，司法系统共排查
调处矛盾纠纷4866起， 调处成功率达到93.9%，通过调处防止群体性事件和集体上访
167件， 涉及2827人次，防止民转刑案件185起，涉及705人次，较好地发挥了“第一
道防线”作用。市纪委、监察局共纠正房屋折迁违法违规行为21起，解决企业重组、
破产和改制中侵害群众利益的问题6件， 关停环境违法企业22家，清退教育违规收费
4.26万元，侵害群众利益的问题得到有效遏制。对中央、省联席会议交办的78件重点
疑难案件，各级各部门实行“四定四保”，处结率为100%。安全生产形势继续保持平
稳态势。市安监局、市消防支队集中开展了煤矿、非煤矿山、烟花爆竹等10个重点领
域的安全生产专项整治。 先后组织212个工作组不间断地进行安全生产大检查，查出
安全隐患5235处，立即整改4925处，企业安全生产水平明显提高。
【围绕中心 服务大局 充分发挥政法机关服务经济建设的职能作用】 一是坚定不移
打黑除恶。全市政法机关集中优势兵力，重点打击滋扰一方、欺压群众特别是危害重
点工程项目建设的各类黑恶势力，确保经济建设的顺利进行。2006年，全市共打掉黑
恶势力团伙14个，抓获涉黑涉恶及霸痞人员271人，破获涉黑涉恶案件636起，缴获赃
款赃物折款500余万元。 二是不断优化经济发展环境。市法院、检察院、公安局、司
法局、安全局、民政局按照市委、市政府工作部署，结合各自职能，制定了为“十一
五”规划实施提供司法保障和法律服务的若干意见，并狠抓落实。集中整治兖矿铁路
专用线及周边治安秩序，严厉打击破坏铁路设施、哄抢运输物资等违法犯罪行为，确
保了沿线治安秩序稳定。不断加大执行工作力度，深入开展清理执行积案活动，建立
了解决执行难长效机制。积极开展了打击盗窃破坏电力设施和窃电犯罪活动，有力地
保护了电力设施，为企业发展提供了良好的服务。三是抓好园区建设周边环境整治。
市委政法委和市法院、检察院、公安局等政法部门先后三次在鱼台县和鹿洼煤矿召开
“服务企业发展，实现企地双赢工作座谈会”，要求各级政法机关充分发挥职能作用，
切实为企业和地方经济发展做好司法保障和法律服务工作，不断优化园区发展环境。
【不断巩固发展鲁苏边界微山湖地区稳定工作新局面】 全市不断深化拓展平安和谐
边界创建工作， 成功建立了鲁苏边界微山湖地区稳定工作长效机制。3月底，中央维
稳办实地调查后，写出了题为《昔日边界纠纷两败俱伤，今日互谅互让共创繁荣——
山东济宁、 江苏徐州共同做好省际边界微山湖地区维护稳定工作的报告》。周永康4
月4日批示： 报罗干同志阅示。在当前各类社会矛盾凸显的情况下，两省有关市县从
大局出发，认真处理历史遗留的边界纠纷，互谅互让，共谋和谐发展确实难能可贵。
同意发各地供鉴。罗干4月5日批示：这个多年来老大难问题终于解决，关键是领导班
子重视，努力做好群众的思想工作，双方公平合理的携手处理这些边界发生的问题，
尽最大努力化解群众多年来积累的纠纷，维护这一地区的发展稳定。今后仍要坚持不
懈地抓好这一工作，不断巩固取得的这一成果。张高丽4月7日批示：请常委、副省长
阅示。要继续努力做好工作，不辜负中央领导的殷切期望。涉省内外矛盾纠纷也要按
此精神稳妥化解处理。 4月初，中央维稳办向中央上报了《关于大力宣传山东济宁江
苏徐州共同做好省际边界微山湖地区维护稳定工作经验的请示》 ，4月14日周永康批
示：报罗干同志并长春同志、云山同志阅示。拟同意五点请示，大力推广宣传微山湖
地区维稳经验在全国具有重要指导意义。 4月15日刘云山批示：炳轩（中宣部常务副
部长）、东升（中宣部副部长）同志，请商维稳办组织新闻记者采访报道微山湖地区
经验。4月16日罗干批示：同意。4月17日李长春批示：同意所提，搞好宣传。“五．
一”前夕，中央维稳办、中央综治办组织新华社、人民日报社、法制日报社、中央电
视台等各大新闻媒体的记者组成专题采访报道组到济宁市集中采访报道。 5月初，新
华社以“微山湖畔演奏和谐之音”为题向全国各级新闻媒体发了通稿，《人民日报》
配短评“推进边界稳定，共建和谐社会”刊发了长篇通讯“从冤家到兄弟”，中央电
视台分别在《新闻联播》和《焦点访谈》栏目播发了消息和专题，《法制日报》在头
版头条配编者按刊发了长篇通讯，同时省、市媒体也在黄金时间、重要版面给予全面
报道。 经中央批准，5月23日中央综治办、中央维稳办在济宁和徐州召开了全国创建
平安边界现场会，市委书记孙守刚作经验介绍。来自全国各地与会代表在微山湖区进
行了学习考察。会后，涉及边界矛盾纠纷的甘肃、青海等有关地区专门来济宁市考察
学习。 胡锦涛总书记6月18日在《关于宣传推广山东济宁江苏徐州共同做好省际边界
微山湖地区稳定工作经验情况的报告》（中稳办[2006]12号）上批示：同意。温家宝
总理6月12日批示：赞成，这件事办得好。罗干6月12日批示：同意印发各地。周永康
6月11日批示：报罗干同志并锦涛、家宝同志。这是建设和谐社会的又一范例。山东、
江苏两省百年纷争、冤冤相报的微山湖边界地区建设成互谅互让、共谋和谐发展、连
接两地友谊的纽带。建议印发各地学习推广。中央办公厅、省委办公厅分别向全国、
全省转发了做好微山湖边界地区稳定工作的经验做法。10月19日至27日，中央电视台
《百年恩怨化和谐》摄制组在济宁实地采访，拍摄了时长60分钟的纪实专题片，2007
年3月7日全国“两会”期间在中央电视台黄金时间播放。6月6日和12月26日，召开了
鲁苏边界微山湖地区稳定工作第七次和第八次联席会议，进一步安排部署边界稳定工
作。
【深入开展社会主义法治理念教育活动 政法队伍整体素质不断提高】 全市政法机关
深入开展社会主义法治理念教育， 不断强化队伍教育、管理、监督。8月19日召开了
全市社会主义法治理念教育暨政法队伍建设会议，市委书记孙守刚作重要讲话，市几
大班子领导出席会议。市委政法委狠抓会议精神贯彻落实，根据活动进展情况及时提
出阶段性意见。先后举办了社会主义法治理念在我心中演讲比赛、“理念·规范·公
正”讲坛、优秀干警先进事迹报告会和两场大型文艺演出。11月19日组织市、县、乡
三级政法机关开展了联合大接访活动，接待来访群众2369人次，受理相关问题1226件，
当场答复1107件，接受法律咨询3000余人次，进一步密切了警民关系、干群关系。制
订出台了《关于坚持从严治警进一步规范政法队伍管理的意见》和《济宁市政法干警
十条禁令》。通过开展社会主义法治理念教育活动，基本实现了中央政法委关于“五
个进一步”（执法理念进一步端正，执法能力进一步增强，执法行为进一步规范，改
革方向进一步明确，队伍建设进一步加强）的目标要求。在今年的平安山东建设大会
上，济宁市有8名政法干警荣获“人民满意政法干警”和“公正执法标兵”称号，7个
单位荣获“公正执法先进单位”称号。市委政法委和市政法各部门在市委组织的年度
综合考核和万名代表评机关以及行风评比等活动中，连续三年位次前移。
（杨迎东 谢继承）