【概况】 济宁市人民防空办公室内设综合科、工程管理科、财务物资料、指挥通信
科4个职能科室，辖人防监察大队、人防平战结合经营管理站、人防通信站3个科级事
业单位；行政编制17人，事业编制39人。2006年，济宁市人防工作在市委、市政府和
军分区的正确领导下，在省人防办的关心和大力支持下，经过全市人防干部职工的共
同努力，圆满完成了各项工作任务。
【坚持以人为本 思想政治建设得到新加强】 一是强班子，建设一流队伍。重视并努
力抓好领导班子建设。坚持民主集中制原则，领导成员之间互相尊重、互相支持、积
极配合，凡重大问题召开党组会议或主任办公会集体讨论决定。在日常工作中互相通
气、共同协商，做到心往一处想、劲往一处使，增强了领导班子的战斗力和凝聚力，
提高了决策的科学性、民主性、准确性，在群众心目中树立了高效、实干、民主、廉
洁的良好形象。二是抓思想，整顿作风纪律。根据市委布署，结合人防工作实际，配
合中心工作， 从6月初开始集中三个半月时间，认真开展了以“八荣八耻”为主要内
容的社会主义荣辱观集中教育活动和“三学三创”教育活动。成立教育活动领导小组，
制定教育活动方案和配档表，建立制度、明确责任、制订措施，使荣辱观教育活动开
展的有声有色，富有成效。学习教育中，邀请市委宣传部、市纪委的领导同志分别作
社会主义荣辱观、党风廉政建设专题讲座，请省人防办领导讲人防形势任务，组织党
员干部到聊城学习孔繁森先进事迹。组织了学习笔记展览和学习心得体会大会交流发
言等。结合在全省人防系统开展的解放思想、加快发展大讨论，进一步增强了办公室
党组织的向心力、凝聚力和战斗力，党员的先进性得到发挥，广大群众爱岗敬业的积
极性充分调动起来，进一步改进了工作作风，增强了服务社会、服务群众的意识，党
员干部的思想达到了空前统一，有力地促进了工作的全面开展。三是重教育，抓好廉
政建设。进一步完善领导班子和各部门党风廉政建设责任制，做到政务公开，廉洁勤
政。尤其在工程招投标、重大项目开支等方面，制度健全，程序规范，工作透明度较
高。领导班子发扬艰苦奋斗的优良作风，带头提倡节俭，严格自律，防微杜渐，在干
部群众中树立了廉洁奉公、务实高效的良好形象。四是搞宣传，营造舆论环境。认真
策划，精心组织，充分利用报刊、电视等新闻媒体宣传人防法律法规和政策，逐步形
成强大浓厚的宣传舆论氛围。五是建制度，促进机关建设。为了贯彻落实国家人防办
和济南军区人防办关于加强人防机关准军事化建设的指示，对原有18项规章制度进行
了补充、修改，逐步完善，使各个部门的工作均做到了有章可循、职责分明，为机关
“准军事化”建设提供了可靠保证。建立每周一上午主任办公会和每周四下午集体学
习日制度，确保政治学习和工作有序进行。按照人防机关“准军事化”的要求，从10
月底开始，分两批对干部职工进行了全封闭军事训练，提高了人防干部职工的军政素
质，增强了作风纪律观念。
【扎实工作 各项业务建设取得新成绩】 一是人防工程建设稳步推进。依据新的城市
规划，在搞好调查研究的基础上，与南京工程兵学院人防工程设计院共同编制了《济
宁市城市人防规划》（征求意见稿）。狠抓“结建”工程建设，在工程审批工作中，
严格按照人防工程报建程序审批，严把图纸审查、施工质量、竣工验收三关，全年报
审“结建”防空地下室面积45307平方米，市区新增“结建”防空地下室10121.5平方
米。完成了城市空袭威胁环境范围划定工作。指挥所工程地下主体已竣工，地上附属
设施建设正加紧进行。 二是人防工程维护管理得到加强。 对师范附中、 “941”、
“水晶宫”等早期工程进行了内部设备设施的全面检修和保养。对存有隐患的工程落
实各项维护管理措施。特别对早期工程的安全工作，进行了全面检查并建立维护检查
备案制度，对检查出的安全隐患，及时采取措施消除。制定完善人防工程防汛抢险方
案，成立防汛抢险领导小组，组织抢险突击队，拨出专项资金，购置必要的抢险物资、
器材，确保了人防工程安全渡汛。三是人防组织指挥工作进一步规范。根据省防办的
要求， 圆满完成了人民防空军事斗争应急准备评估工作。 指导市中区完成了各街道
《防空袭方案》。战备值班电台专人管理、定时联络，使之始终处于良好战备状态。
严格落实战备值班制度，实行24小时不间断战备值班，并认真做好值班交接和登记。
四是人防法规知识教育取得新突破。全市的人防知识教育已纳入了国防教育之中，市
区初级中学全面开设了人防知识教育课程。邹城、曲阜人防知识教育走上正轨，曲阜
市还举办了人民防空教育师资培训班。 全市接受人防知识教育人数达50220人。2006
年下半年联合市委组织部、市委宣传部、市民政局、教育局、国动委综合办公室下发
了《关于加强人民防空教育工作的意见》，明确了各部门职责，拉开了人防教育进学
校、党校、机关、事业单位、社区“五进”活动的序幕。五是人防通信警报快速发展。
从6月份开始，利用3个月时间，组织有关技术人员对全市警报器进行了全面检查、保
养和测试， 确保了9月18日全市防空音响警报试鸣成功。组织召开了警报管理单位负
责人座谈会，总结交流管理经验，表彰先进，促进了警报设施的维护管理。市人防通
信分局多年来一直为党政军机关及社会提供优质服务， 全年共发展固定电话用户206
部，移机180部，处理电话障碍520部，新增宽带用户30户。六是人防法制建设不断完
善。人防行政审批项目在市区多处向社会公布。所有建设项目的报批均实行联审，并
严格遵守“三证一审一备案” 制度。全年共受理人防审批（审核）24 项，所有审批
(审核)项目，均在限定的工作日完成。执法人员坚持依法行政，严格执法，无错案投
诉现象，既维护了人防法律的严肃性，又为社会提供了优质的服务。全年共检查工地
65处， 查处追缴人防易地建设费161万元。10月中旬协调市建委、监察局联合执法，
检查建筑项目36个，对9个存在问题的单位下发了整改通知书，同时下达督办通知书5
份。圆满完成了省防办下达的收费任务。七是平战结合效益稳步提高。新增平战结合
工程利用面积7728平方米，工程利用面积达到78511平方米，工程利用率为56%，比上
年增加一个百分点；自身创收63.8万元;工程洞口利用率达到98%以上。平战结合工程
创营业额4677万元， 利润552万元，上缴国家税收276万元，比去年同期增长4.9个百
分点，安置就业人员375人，比去年增加65人。吸引社会资金对“水晶宫”、“941”
等工程进行开发利用，在创造良好经济效益的同时，取得了较好的社会效益、战备效
益。八是人防法颁布10周年宣传纪念活动卓有成效。为搞好人防法颁布十周年宣传纪
念活动，成立了领导小组，研究制订具体活动实施方案。各科站队细化分工，明确责
任。各县市区人防办积极响应，协调配合，齐抓共管。通过召开《人民防空法》颁布
十周年座谈会、在《济宁日报》上举办《人民防空法》知识竞赛、举办“我爱人防”
有奖征文活动、制作《延伸的地下长城》电视专题片、举办《在和平阳光下》人防主
题文艺晚会、10月29日开展集中宣传活动等，在全市掀起了人防宣传新高潮，不仅增
强了市民的国防观念和人防意识，而且提高了人防部门的地位，扩大了人防工作的社
会影响。
（张爱民）