——2007年3月16日在济宁市第十四届人民代表大会第五次会议上
济宁市代市长 张振川
各位代表：
现在，我代表济宁市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列
席会议的同志提出意见。
一、“十一五”开局之年经济社会发展取得新成绩
过去的一年，在中共济宁市委的坚强领导下，全市各级政府团结带领广大干部群众，
全面落实科学发展观，认真执行国家宏观调控政策，全力推进科学发展、加快发展、
和谐发展，圆满完成市十四届人大四次会议确定的年度任务目标，实现了“十一五”
良好开局。
（一） 国民经济平稳较快增长。完成地区生产总值1456.1亿元、增长16.4%，三次产
业比例由上年的14∶55∶31调整为12.8∶55.2∶32。 规模以上固定资产投资491.2亿
元、 增长17.6%。地方财政收入81.6亿元、增长23.3%，税收收入占比增加到74.9%。
新农村建设扎实推进。农业“十大基地”建设进展顺利，粮食总产稳定增长，79个无
公害、 绿色、有机农产品获得省级以上质量认证，产业化龙头企业发展到552家。防
控高致病性禽流感取得阶段性成果。全市规模以上工业企业突破2000家、新增442家，
完成增加值607亿元、 利税248.4亿元、 利润155.1亿元， 分别增长27.2%、22.6%和
24.1%。 高新技术产业产值占比提高到25.6%。新创2个中国名牌、32个山东名牌。全
社会消费品零售总额499.6亿元、增长16.3%。知名商业品牌“银座”、“苏果”入驻
济宁。 首届现代农业及乡村游国际博览会获得圆满成功。 全市旅游社会总收入突破
100亿元、 增长23.4%。民营经济上缴税金79亿元、增长40.1%。举办金融论坛和第二
届金融生态环境建设暨银企合作促进会，金融机构年末存贷款余额分别达到1065.7亿
元和659.1亿元。
（二）改革开放迈出坚实步伐。农村综合配套改革稳步实施。国有粮食购销企业改革
基本完成。事业单位改革进展顺利。国有资产监管体系进一步完善。困难企业改制脱
困力度加大。太阳纸业股票成功上市。市直91个预算单位先期推行国库集中支付、会
计集中核算改革。 “促强扶弱”加快县域经济发展的政策措施落实到位，6个欠发达
县进入国家奖补扶持范围。新组建济宁市商业银行。煤炭资源有偿使用制度改革试点
工作启动。 全年新批办外资项目79个，直接利用外资3.15亿美元、增长33.9%。引进
市外国内资金169.6亿元。完成外贸进出口23.5亿美元，其中出口15亿美元、增长30%。
15个省级园区通过国家核准。济宁高新区实现技工贸收入530亿元、增长31.9%。
（三）城乡人居环境持续改善。确立新一轮城市发展战略定位，按照“东拓西跨南联
北延”的思路展开济宁城区建设布局。城区河湖水系综合整治全面展开，古运河治理
一期工程基本竣工。 完成327国道改线北移和红星东路拓宽改造、河路西延及车站南
路等主干道新建改建任务，滨湖路一期工程开工建设，济宁机场改建加快推进。天然
气引进主体工程基本完成。市区新增绿地面积58万平方米、集中供热面积60万平方米。
列入国家淮河流域和南水北调计划的重点治污项目加紧实施， 9处城市污水处理厂建
成运行。累计完成32家燃煤电厂脱硫改造，化工发酵企业异味污染得到有效遏制，城
区空气质量优良率达到92.6%。整顿规范土地市场秩序成效明显。治理采煤塌陷地3.1
万亩，南四湖人工湿地面积扩大到4.5万亩。新农村建设“321”试点示范工程全面启
动。 1518个行政村完成“一池三改”，农村自来水普及率达到88.1%。新建乡村公路
1500公里。
（四）和谐社会建设扎实有效。市政府为民所办10件实事如期完成。全市新增城镇就
业8.5万人、其中安置下岗失业人员再就业4.3万人，城镇登记失业率3.3%。农村劳动
力转移就业20.8万人。城镇居民人均可支配收入11996元、增长11.7%，农民人均纯收
入4590元、 增长11.2%。各项社会保险参保人数与基金征缴同步增长，适当调高并兑
现部分社保补助标准。失地农民基本生活保障制度初步建立，农村“五保”集中供养
率提高到71.8%。市县财政投入低保资金7219.6万元，4.1万户城乡低保对象基本生活
得到保障。 济宁市区新建经济适用房10.2万平方米，348个“双困户”住上廉租房。
改造农村中小学危房15.4万平方米，彻底解决部分学生带桌凳上学问题，救助困难学
生7万名。 慈善机构和红十字会在扶贫济困中发挥积极作用。“平安济宁”建设深入
推进，社会治安防控体系更加严密，信访责任制进一步落实，安全生产形势持续稳定
好转，微山湖地区鲁苏共建和谐边界工作经验在全国推广。
（五）各项社会事业协调发展。成功举办第七届中国专利高新技术产品博览会和“院
士济宁行”活动，全年完成重要科技成果166项，申报专利1541件、授权824件，建成
国家级纺织新材料产业基地，新增省级、国家级工程技术中心11家、省级以上高新技
术企业28家。实施教育优先战略，市县财政性教育投入明显增加，“双高普九”成果
巩固发展，省级规范化学校增加到73所。实施市属普通中专布局调整和资源整合，组
建起新的山东贸易职工大学。 济宁师专成功晋升济宁学院。确定为教师所办8件实事
正在逐一落实。国际孔子文化节综合效应持续提升，颁发首届联合国教科文组织“孔
子教育奖” 。中华文化标志城前期工作有新进展。3个非物质文化遗产项目入选首批
国家级保护名录。36处中心镇卫生院改造基本完成，新型农村合作医疗试点在全市推
开。城市社区卫生服务网络进一步健全。第二次农业普查全面展开。工商、物价执法
管理措施加强，食品、药品市场监管体系逐步完善。人口自然增长率控制在5.24‰。
我市体育健儿在21届省运会上取得好成绩。经济社会信息化进程加快。新闻出版、广
播电视、民族宗教、外事侨务、人防地震、水文气象、档案史志、老龄和残疾人等事
业获得新发展。
（六）民主法制和精神文明建设得到加强。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协
民主监督，全年办理人大代表建议180件、政协提案345件。颁布依法行政“四五”规
划， 清理公布市级行政许可事项535项，启动实施“五五普法”。政务公开制度日益
完善，行政审批服务水平不断提升，审计监督和行政效能监察力度加大，反腐倡廉取
得新的成果，商业贿赂专项治理和纠正部门行业不正之风成效明显。“市长公开电话”
运转灵敏高效，群众反映的大量实际问题得到及时解决。“文明济宁”建设深入展开，
15个单位获得全国文明创建先进单位称号。国防动员教育、民兵预备役建设和双拥共
建富有成效。
各位代表，过去一年取得的成绩，是省委、省政府亲切关怀、正确领导的结果，是市
委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全
市人民同心同德、拼搏实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、
知识分子和干部，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向中国人民解放军
驻济部队指战员、武警官兵和公安干警，向中央、省驻济单位，向来济宁创业发展的
投资者和建设者，向关心支持济宁现代化建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表
示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作也有许多需
要改进的地方。制约经济发展的结构性、机制性矛盾仍较突出，主导产业层次提升缓
慢，新兴服务业、高新技术产业比重偏小，经济外向度不高；农业产业化经营水平低，
农村公共设施建设相对滞后；县域经济发展不平衡，部分县乡财政还比较困难；城市
建设重点项目推进不快，中心城区辐射带动功能尚未充分显现；自主创新能力不强，
节能降耗、污染减排形势依然严峻；就业、社保面临较大压力，影响社会和谐稳定的
因素仍然不少；政府职能转变不快，思想观念、领导方法、工作模式还不能完全适应
新形势新任务要求，有的地方和部门作风不实、效率不高、服务不优，影响发展环境
的问题时有发生。对此，我们一定要高度重视，认真解决。
二、新一年工作的总体要求和任务目标
2007年是本届政府任期的最后一年。做好今年各项工作，圆满完成任务目标，意义重
大，影响深远。根据省委、省政府和市委统一部署，今年政府工作总体要求是：以邓
小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以扩大开放、深化
改革为动力，围绕建设经济强市、文化名市、组群结构大城市的奋斗目标，按照实施
“四大战略”、抓好“三个关键”、突出“五大重点”、实现“六个显著提升”的总
体思路，大力实施项目带动，强化“三强一增一促”，构建完善金融服务、现代物流、
科技创新和人力资源开发、发展环境优化“五大支撑体系”，突出抓好新农村建设、
主导产业培植、节能降耗减排和城市规划建设管理等项重点工作，更加注重改善民生
促进社会和谐，切实转变政府职能改进工作作风，开创经济社会又好又快发展新局面。
年度主要预期目标是，地区生产总值增长14%，地方财政收入增长17%，全社会固定资
产投资增长25%， 外贸进出口和出口均增长20%，直接利用外资增长20%，引进市外国
内资金增长25%，社会消费品零售总额增长16%，城镇居民人均可支配收入和农民人均
纯收入均增长8%，城镇登记失业率控制在4%以内。主要约束目标为，万元生产总值能
耗降低4.7%，二氧化硫排放减少8%，化学需氧量排放降低6.2%，人口自然增长率控制
在6.7‰以内。
完成今年任务目标，我们面临诸多有利条件。世界经济增长态势持续向好，国际和地
区间产业资本转移步伐加快；国家科学发展的政策导向更加明确，扩大内需的拉动力
不断增强；我市煤电水及人文资源优势明显，众多骨干企业加速扩张发展，一批产业
项目陆续建成投产；调整后的各级领导班子面貌一新、坚强有力，干事创业的热情空
前高涨。这些都坚定了我们在新起点上推进又好又快发展的信念和决心。同时也要看
到，国际经济环境的不确定因素，人民币汇率的变动，项目建设准入门槛的抬高，节
能环保刚性约束的增强，加之区域竞争更趋激烈，又给我们带来许多新情况、新问题。
面对前所未有的机遇和挑战，我们务必增强责任感、紧迫感和危机感，坚决做到加快
发展不动摇，让我市经济实力一天比一天强；坚决做到真抓实干不松劲，让我市城乡
面貌一天比一天新；坚决做到改善民生不懈怠，让我市老百姓日子一天比一天好！
三、全力推动经济又好又快发展
做好今年经济工作，必须以调整优化结构、转变增长方式为着力点，集中在解决关系
发展全局的重大问题上强化措施、务求实效。
（一）加快发展现代农业，扎实推进新农村建设。坚持把解决“三农”问题作为全部
工作的重中之重，把发展现代农业作为“三农”工作的首要任务，把增加农民收入作
为“三农”工作的最终目标，加大倾斜扶持，解决实际问题，促进农业增效、农民增
收、农村和谐发展。
深度调整农业结构。 细化分解十大优势特色产业年度建设目标，集中扩张发展100个
规模化、标准化种养基地，扶持创建农产品质量安全示范区。突出发展高档瓜菜、苗
木花卉、甜叶菊为主体的城郊型产业基地，优质专用粮、棉、油和畜禽养殖基地，优
质果品和速生林基地以及精品渔业、休闲渔业基地，培育更多专业镇村和专业户。全
市高价值经济作物扩大到400万亩， 争取再创10个无公害、绿色、有机农产品知名品
牌。
提升产业化经营水平。建立种养结构调整与产业化龙头项目建设的良性互动机制，发
挥好专项资金的吸附引导作用，支持现有龙头企业实施扩能改造，鼓励外资、民资和
城市工业投资农副产品精深加工。注重培育发展产地市场，面向国内大中城市开辟农
产品营销“绿色通道”。全年新增龙头企业100家，扶持100家农村合作经济组织和专
业协会，带动450万亩种养基地、100万农户进入产业化经营体系。
改善生产装备条件。实施沃土工程，改造中低产田40万亩。抓好南四湖湖东堤修筑、
湖西大堤加固等大型水利工程，争取开工泗河、东鱼河二期等骨干河道治理项目，完
成西苇、 贺庄等大中水库除险加固任务，加快推进去冬今春1.3万项农田水利工程。
及早实施南水北调系列项目。坚持增加农机总量与优化装备结构并重，年内力争农业
机械化综合水平达到70%以上。 办好济宁农业高新技术示范园和各类农业科技园区。
加快农产品质量标准和检验监测体系建设，完善动植物疫病防控网络。
强化支农惠农政策措施。今年集中为农民群众解决好15个方面的实际问题。一是健全
农村投入稳定增长机制，市级财政安排“三农”投入3.2亿元，比上年增加8000万元。
二是市财政安排专项资金2000万元，用于全部免除农村义务教育阶段学生杂费，继续
对农村贫困家庭学生免费提供课本并补助寄宿生生活费。 三是市财政投入500万元，
改造农村中小学校舍危房5万平方米。 四是建立完善农村最低生活保障制度，保障标
准每人每年不低于800元。 五是年内农村新型合作医疗制度覆盖所有乡镇，市财政配
套资金4071万元，比上年增加1955万元，补助标准由每人每年30元提高到40元。六是
市财政投入1150万元实施助残济困“三个一千”工程，为1000户包括残疾人在内的农
村贫困家庭改造危旧住房，为1000名贫困肢体残疾人配发轮椅，为1000名贫困白内障
患者实施复明手术。七是市财政配套4931万元，新建改造农村公路1000公里，并建立
农村公路养护管理机制。 八是市财政拿出2000万元，完成523个村41.4万人的供水工
程项目建设，全市农村自来水普及率达到95%以上。九是全面实施城乡用电同网同价，
减轻农民负担8100万元。十是市财政投资600万元，再对10%的行政村实施“一池三改”，
发展5万户沼气池。十一是力争45%的行政村通有线电视。十二是资助40个经济薄弱乡
镇建设文化中心站、 100个村建设文化大院，为2000个村配备图书60万册。十三是积
极探索农村房产、土地经营权和相关收益权抵押贷款担保方式，持续扩大农户小额贷
款发放规模，选择部分镇村先期推行政策性农业保险。十四是组织3000名科技特派员
深入生产一线，集中推广农业先进实用技术和优良品种。十五是继续实施百万农民培
训工程，年内新增农村劳动力转移就业20万人。对这些事项，我们要逐一明确责任，
落实资金，加紧实施，确保兑现，真正让公共财政的阳光普照农村大地，让改革发展
的成果惠及广大人民群众！
（二）大力实施项目带动，培育壮大优势产业。牢固确立“工业立市”理念，立足做
大做强做优“五大工业集群”、“四大服务产业”，依据国家产业政策导向，抓紧抓
好“三个一批”，靠“高大外”项目的引进建设带动投资结构优化、产业层次提升、
骨干企业膨胀。
围绕提高主导产业规模效益抓项目。紧扣煤炭精深加工、机械制造产业链拉长、生物
技术主导产品扩张、医药食品新产品开发、纺织服装名优品牌培育的年度目标，集中
推进科技含量高、产出效益好、关联带动作用强的产业龙头项目，突出抓好国宏甲醇、
小松行走系统、重汽商用车扩能、正大菱花赖氨酸、雪花味精、如意精纺呢绒等一批
亿元以上大项目。做好华能济宁电厂、微山华润电厂等电力骨干项目前期工作。年内
争取将我市规划定点为国家级煤化工基地。支持鼓励县市区发挥比较优势，选准主攻
方向，着力突破一批先进制造业大项目。今年全市新开工投资过亿元项目100个以上。
围绕壮大骨干企业群体抓项目。 加紧推进360个投资超千万元的重点产业项目，力争
一步到位做成大企业。 实施“优势工业产品膨胀计划”，年内销售收入过5亿元的单
个产品突破30个。 抓好太阳纸业30万吨无菌液态包装纸、易路400万套轿车子午胎、
如意天容20万纱锭紧密纺和泰山玻纤新材料、联诚金属三期等一批技改扩能、新产品
开发和资本运营、合资合作项目，促使优势企业尽快晋档升级。支持驻济大企业提升
产业层次和规模效益，更好地引领支撑区域经济发展。今年全市利税超千万元企业突
破200家、新增40家，6家重点企业销售收入过50亿元，山推集团、太阳纸业力争率先
实现销售收入过百亿目标。
围绕培植新兴服务业增长点抓项目。旅游产业，深入实施《济宁市旅游发展总体规划》，
集中抓好尼山、微山岛、南阳古镇、宝相寺、泗水泉林、水泊梁山等一批景区景点开
发建设，做精观光农业游、生态休闲游、民俗风情游等新兴旅游项目，整合推出几条
精品线路，加紧建设游客服务中心等配套设施，开发健康、文明、参与性强的娱乐项
目。 年内全市接待中外游客突破1700万人次，实现旅游社会收入120亿元以上。文化
产业，结合城区古运河沿岸开发建设，打造特色文化产业聚集带，加紧引进落实动漫、
广告、形象设计等一批创意文化项目，探索报业、出版、广电、演艺企业化运营、产
业化发展新路子。物流产业，依托交通货运场站、海关保税区及重点园区，布局建设
黄屯、华能陆港等大型物流中心；支持骨干企业创办第三方物流项目，集中扶持安海、
金宇等重点物流企业率先成长壮大；高起点规划建设现代化港口、码头及仓储服务区
等配套设施，打响“运河物流”品牌。继续抓好传统商贸流通业改造提升，争取再有
几个国内外知名品牌和商贸集团入驻我市。结合实施“万村千乡”市场工程，城乡一
体发展超市、连锁、配送等新型流通业态，办好村级综合服务中心。金融保险业，支
持各商业银行深化改革、创新服务。做大做强圣泰农村合作银行、济宁市商业银行等
地方金融机构。鼓励各类资本到农村设立多种形式的贷款机构。积极引进市外、境外
金融企业来我市设立分支机构。拓展保险业经营领域，做好法定保险的实施和大众责
任保险的推行工作。继续兴办科技研发、中介咨询、就业服务等新兴服务业项目。今
年全市服务业增加值占GDP的比重提高1-2个百分点。
围绕项目建设强化保障服务。一是依法完备手续，规范建设行为。所有项目都要符合
国家产业政策，依法完善立项、用地、环评及相关手续。二是节约集约用地，满足建
设需要。严格依照土地利用总体规划布局项目建设，落实耕地保护目标责任制，坚决
杜绝违法用地。多方盘活存量土地，充分利用闲置厂房、滩涂坡地以及村庄规划整理
腾出的土地。引导各类园区压减公共建设用地，发展多层厂房，提高单位面积投资强
度。积极争取、用足用好政策，千方百计保证重点工程、重大项目、鼓励支持类产业
项目建设需要。三是搭建融资平台，密切银企合作。做实做大市县两级投融资平台，
分层次扶持组建一批担保机构，继续开展信用乡镇、社区、企业、农户评选活动。建
立完善政府、银行、企业有机对接、良性互动的金融合作平台与服务机制，筹备办好
今年银企合作促进会。各类金融机构要优化信贷结构，集中资金投向重点项目、骨干
企业和成长性好的中小企业，大幅提高存贷比。四是落实包保责任，优化建设环境。
把各类建设项目尤其是投资500万元以上产业项目纳入目录管理， 逐一明确相关责任
人及具体包保措施，亿元以上大项目继续实行“一个项目一名领导包保、一套班子运
作、一条龙服务”责任制。有关部门要坚持严格审核把关与优质高效服务相统一，确
保项目建设顺利推进。
（三）发展壮大县域经济，不断增强综合实力。深入实施促强扶弱战略，改进完善县
市区主要经济指标及“强园区强乡镇强企业”发展考核办法，促使经济强市放大领先
优势，中间县市尽快进位升级，欠发达县加快赶超步伐。把振兴工业作为主攻方向。
持续增加有效投入，大上先进制造业、高新技术产业、资源精深加工等项目；引导支
持现有企业联强联外联高，尽快膨胀规模实力。今年各县市区新增规模以上企业突破
50家。把民营经济作为主导力量。用好民营企业发展专项资金，实施“中小企业成长
计划”，支持民营大户实施低成本扩张、多元化经营，吸引国内知名民营企业来我市
投资兴业。今年全市民营经济增加值和上缴税金分别增长25%、30%以上。把培植“三
强”作为关键抓手。突出抓好省级园区基础设施配套，研究制定吸引力强的政策措施，
吸引更多资金投向园区，“高大外”项目落户园区，扩张发展的骨干企业聚集园区。
健全“强乡镇”动态管理机制，引导乡镇大上产业项目，发展壮大村级集体经济。深
入实施“梯次推进”战略，促使骨干企业大搞合资合作和技术改造，现有规模以上企
业持续扩张生产能力，培植更多立县立乡强企业。把增加可用财力作为重要目标。找
准国家产业政策、财税政策与县乡基础优势的结合点，集中兴办税收贡献大、地方留
成多的产业项目。着力强化税收征管，完善综合治税措施，严格杜绝税源流失，提升
“两税”收入比重。优化财政支出结构，用好转移支付资金，保障重点支出需要。有
效化解乡村债务，杜绝新债发生。
（四）努力扩大开放深化改革，进一步激发发展动力与活力。坚持抓开放抓招商不动
摇。着眼国外境外招商与国内招商两个成果一起要，筹划组织好几次大型招商活动。
国外境外招商主攻日韩、欧美、港澳、台湾，精心包装、集中推介、专案突破一批重
点招商项目。国内招商以长三角、珠三角和京津地区为重点，同步加强与周边地区的
联合协作，力争在引进市外国有大集团、民营大户和台资企业方面取得大的进展。强
化省级园区招商载体功能，突出抓好主导产业项目专题招商、上下游产业链招商、优
势企业股权招商和现有外资企业以商招商。济宁高新区集中引进基地型、龙头型、高
端型外资大项目，加速形成以煤化工、工程机械、生物医药、纺织新材料等产业为主
体的外资企业集群。发挥企业招商主体作用，督促骨干企业尤其是利税超千万元企业
展开“一对一”洽谈，尽快办成合资合作大项目。巩固扩大多领域招商成果，着重在
城市公用设施、农业产业化、金融保险、商贸物流及文化旅游产业等领域突破一批外
资项目。更加重视搭建并用好各种招商平台，务求今年曲阜国际孔子文化节取得更为
明显的招商成果。今年各县市区都要办成2－3个投资超千万美元的外资大项目，曲阜、
兖州、邹城3市直接利用外资都要突破8000万美元，济宁高新区突破1亿美元。调整优
化进出口商品结构，扩大农副产品精深加工、机电产品和高新技术产品出口规模，优
先进口重要原材料和急需先进设备、关键零部件。支持有条件的企业境外投资办厂、
开展工程承包和劳务合作。
扎实推进各项改革。指导帮助骨干企业搞好规范化股份制改造，培植更多上市后备企
业。逐一制定落实市属困难企业改制脱困方案，争取一批拟破产企业及早进入破产程
序。完善国有资产监管体系，建立经营预算制度，严格经营业绩考核，确保国有资产
保值增值。稳步实施财政体制改革，加快推行部门预算，规范完善“收支两条线”制
度，扩大政府采购范围和规模，尽快将市直所有预算单位纳入财政集中支付、会计集
中核算运作体系。深化农村综合配套改革，进一步精简乡镇机构，有效整合事业站所，
加快推行“乡财县管乡用”。
（五）强化科技进步与创新，增创竞争发展新优势。突出企业在科技进步与创新中的
主体地位。 支持骨干企业高起点建设研发机构，今年再建成5个省级以上工程技术中
心。 督促企业摊够、提足、用好技术开发费用，扶持发展120家民营科技企业。抓好
科技成果转化应用和二次创新“两个重点”。引导各类企业积极吸收应用最新科技成
果，加大传统产业信息化改造力度，促使电子信息等新兴产业成长壮大。有效利用市
内外高等院校、科研院所的研发力量，集中开展联合攻关和引进消化吸收再创新，力
争在煤化工、机械制造、生物医药、纺织新材料等领域突破一批共性、关键和核心技
术。强化知识产权保护管理。依托鲁南质检中心，争取建设国家级检验实验室和检测
中心。年内取得重要科技成果160项，专利申请量增长30%，争创20个以上省级、国家
级名牌产品， 开发高新技术产品350个，新增高新技术企业60家，高新技术产业产值
比重再提高3个百分点。强化产学研结合、科技服务平台和高层次人才“三个保障”。
办好今年中国专利高新技术产品博览会和“院士济宁行”活动，新建一批中试基地和
博士后工作站。完善市县生产力促进中心运行机制，支持重点专业孵化器扩充面积、
提升功能。探索建立创业风险投资和技术交易市场。依托驻济高校和各类职业技术院
校大力培养实用型技能人才。面向海内外选聘高层次专门人才，启动实施“百名博士
引进工程”。重视引进国外智力。对创新创造创业贡献突出的优秀人才给予重奖。
（六）着力抓好节能减排，确保完成年度控制目标。狠抓重点行业和用能大户节能降
耗。逐一落实煤炭、电力、化工、建材、造纸、生物医药等6个重点行业和100家重点
耗能企业的节能降耗年度控制目标，推广应用50项节能新技术新成果，限期淘汰耗能
高、污染重的落后生产工艺装备。督促企业落实生产全过程成本控制措施，搞好重点
耗能单位节能计量监察和能源审计，执行超标用能惩戒和节能奖励制度。严格控制新
上高耗能产业项目。 加快重点治污项目建设进度。督促211家重点废水排放企业依照
省定标准， 细化落实深度治理措施，确保所有点源治理项目7月底前全部建成投运。
完成40家企业清洁生产审核， 抓好10个“三废”资源化项目，集中培植4家循环经济
示范园区和10家先导示范企业。加快推进城市污水处理厂管网配套，认真执行污水处
理收费新标准，确保所有城市污水处理厂正常运行、出水水质达标。年内建成济宁生
活垃圾处理厂。 争取7处截污导流工程及早开工。巩固扩大燃煤电厂脱硫改造和化工
发酵企业异味污染治理成果， 全年空气环境质量优良率保持在90%以上。严格执行新
上项目“三同时”制度，强化排污总量控制和排污许可证管理。完善环保在线监测平
台功能，严厉查处偷排偷放、超标排污行为。强化生态保护与重建。收足用好矿山地
质环境治理保证金， 探索科学合理的多种治理模式，今年完成3万亩采煤塌陷地治理
任务。 落实各类生态功能保护区建设管理措施，新增南四湖人工湿地面积2.3万亩。
加快荒山、荒滩和沿湖、沿路造林绿化，年内林木覆盖率提高到25%。
（七）拉开城市建设布局框架，提升承载能力和品位形象。依据“孔孟之乡、运河之
都、水城风貌、生态宜居城市”新一轮发展定位，以中心城区建设为突破口，强力推
进“东拓西跨南联北延”，力争城市规划建设多出亮点、上新水平。
强化城市规划先导引领作用。组织编制京杭运河沿岸概念性规划，及早完成济宁城区
城市景观风貌规划，加快编制京沪高铁曲阜站片区等重点区域控制性详细规划，做好
一批年度重点项目修建性规划，严格公路沿线、重点景区及城乡结合部等区域规划控
制，依法开展集中拆除规划区内违法建筑专项行动。
加快推进城市重点工程项目建设。建立政府统筹规划、建设部门主抓、业主全面负责、
相关部门联动的项目建设工作机制，拓宽城市建设投融资渠道，更多地利用市场化手
段筹集资金，兴建重大工程项目。把拉开中心城区布局框架作为今年城市建设的核心
任务，以建设太白东路跨河大桥、府河南段整治开发带动“东拓”；以太白西路跨河
大桥、滨湖路建设带动“西跨”；以北湖综合开发和北湖中路、环城西路、柳行路延
伸及重点项目建设带动“南联”；以琵琶山路、共青团路、济安桥路、古槐路贯通新
327国道和城北区及老327沿线整体开发带动“北延”。全线展开城区河湖水系综合整
治， 同步实施沿河桥梁翻建改造及河道照明夜景工程。完成7条主干道和背街小巷改
扩建任务，升级改造人民公园，高标准一体化规划改造百花公园和儿童乐园，并免费
向市民开放。加紧建设国际会议中心，开工建设市体育中心、图书馆、工人文化宫、
市民健身广场及金融大厦、报业大厦、创新大厦。积极构建济宁城区至各县市“大公
交”网络。确保济菏高速济宁段建成通车，及早完成济宁机场航站区等基础设施建设
任务。着眼实现与中心城区的有效对接、融合互动，指导县市区推进城市规划建设。
建立城市管理长效机制。深入落实理顺城市管理体制的具体措施，充分发挥街道、社
区的作用，全面推行网格化管理和居民自我管理。加强城市综合执法，持续开展环境
整治，逐一制定落实城市出入口整治改造方案。科学调控管理城市交通，查禁取缔各
种非法运营车辆，提高城市车辆通畅水平。
创新城市经营思路办法。完善城市土地收购、储备、出让机制，严格执行经营性用地
先详规再招拍挂制度。提升城市建设市场开放度，吸引实力强、资质高、信誉好的大
企业、大财团参与我市城市建设。加快推进城市公用事业改制转机，探索重大基础设
施建设管理市场化、产业化新模式，公开招标拍卖公用设施的经营权、冠名权，多渠
道增加城市经营收益。
四、切实改善民生促进社会和谐
坚持以人为本、利民为先，财政投入、政策扶持和公共服务进一步向改善民生倾斜，
今年市财政预算安排2.7亿元，增长44.8%。继续为民办好10件实事，切实解决好新农
村建设中15个方面的实际问题，让城乡百姓亲身感受到和谐社会建设的成效。
努力扩大就业。落实就业再就业扶持政策，大力发展就业容量大的劳动密集型产业，
重点帮助下岗失业和关闭破产企业人员实现再就业，力争现有“零就业”家庭每户至
少1人就业，年内全市新增城镇就业8.5万人。统筹做好高校毕业生、农民工、复员转
业军人的就业工作。全面实行劳动合同制度和工资集体协商制度，严格执行最低工资
标准，强化劳动监察和争议调处仲裁，构建和谐劳动关系。
健全社保体系。 今年市级财政安排社会保障支出1.7亿元，比上年增加2055万元。继
续扩大社会保险覆盖面，突出抓好外资、民营企业和城镇灵活就业人员的参保工作，
切实提高基金征缴率，严格监管制度，确保社保基金安全和保值增值。完善城乡低保
动态管理机制，巩固应保尽保，推进分类施保。兑现落实征地补偿标准和被征地农民
基本生活保障措施。稳定提高农村“五保”集中供养率。继续加大扶贫力度，重视做
好水库移民后期扶持工作。整合捐赠救助资源，健全灾害应急救援体系，积极发展社
会福利和慈善事业。加强改进法律援助工作。更多地关注少数民族集居区的经济社会
发展。
改善住房条件。在全市城乡实施“安居惠民工程”，强化市中区、任城区和济宁高新
区的组织实施责任， 加快“城中村”、棚户区改造步伐。加紧编制22个中心镇和200
个中心村建设规划，结合村庄整理和压煤搬迁，抓好一批新农村建设示范村和小康农
户住宅样板工程。加大经济适用房开发建设力度，全面推行廉租房制度。管好用好住
房公积金。创新机制，完善政策，加强成本控制和市场监管，下决心抑制并逐步降低
普通住房价格水平，努力实现居者有其屋，让老百姓买得起、住得安！
实施教育优先。市财政预算安排教育支出3.87亿元、增长14.1%。扎实推进素质教育，
深入实施“双高普九”。完善农村义务教育经费保障机制，确保县乡教师工资县域内
统一标准发放。促进教育均衡发展，创建省级规范化中小学校30所，高中阶段入学率
提高到80%以上。重视学前教育。继续落实贫困生救助措施。加紧实施济宁城区4平方
公里教育功能区的选址和规划建设。深入推进职业教育布局调整和资源整合。完善济
宁学院基础设施和学科设置。为曲阜师范大学、济宁医学院立足济宁加快发展营造良
好环境。鼓励引导民办教育健康发展。
强化医疗服务。 市财政安排医疗卫生事业支出9856万元、增长14%。着眼健全城市社
区卫生服务网络，集中建设30个示范服务中心。对99家乡镇卫生院实施改造，配套建
设村卫生室。推行城镇居民大病统筹医疗保险，设立市县两级困难群众大病救助基金。
探索建立病种付费限价制度，创办更多“惠民病房”。加强传染性疾病和地方病、职
业病防治，提高重大疾病预防控制和突发公共卫生事件救治能力。扶持中医药事业发
展。
创建精神文明。把社会主义核心价值体系融入文明城市建设全过程，倡树社会主义荣
辱观，深入开展群众性文明创建活动。抓好文化信息资源共享工程建设，强化文化市
场监管，繁荣文学艺术创作。重视发展哲学社会科学，完善文博、史志、档案社会服
务功能。有效推进中华文化标志城前期工作。落实优抚安置政策，加强国防动员教育、
人民防空和民兵预备役建设，争创全国双拥模范城“五连冠”。广泛开展全民健身活
动，提高竞技体育水平。统筹解决人口问题，持续稳定低生育水平。保障妇女儿童和
残疾人权益。重视做好民族宗教、外事侨务、对台和老龄工作。提高气象、地震监测
预报水平，增强防灾减灾能力。
维护社会稳定。深入落实“平安济宁”建设各项措施，着力强化基层基础。抓好“五
五”普法宣传教育。坚持警力下沉，加强社会面治安防控，保持对各种违法犯罪的严
打高压态势，切实增强人民群众安全感。深入做好矛盾纠纷排查调处工作，严格落实
信访责任制，及时解决群众反映的实际问题。加强社会应急管理。强化企业主体责任，
坚持不懈开展专项整治，加大依法监管力度，确保安全生产形势稳定好转。
五、努力提高政府自身建设水平
面对新形势新任务，各级政府和广大公务员必须切实加强思想政治建设和作风建设，
自觉践行胡锦涛总书记提出的八个方面的良好风气，不断提高决策力、理解力、执行
力、创造力，为完成全年任务目标、实现又好又快发展提供可靠保障。
坚持勤奋学习。深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观、构建
和谐社会等一系列重要论述，认真钻研现代经济、科学技术、社会管理和法律法规等
方面理论知识，注重向群众学习、向实践学习。以学习提高政治素养，始终坚持在大
局下行动，自觉在思想上、政治上、行动上同上级党委、政府保持高度一致，确保各
项方针政策和重大决策部署在政府工作中落实到位；以学习促进思想解放，善于运用
新理念、新方略谋划新思路、新办法，破解新矛盾、新问题，牢牢把握发展主动权；
以学习强化民本意识，切实把政府追求的目标与老百姓的期盼一致起来，把政府考核
的指标与老百姓的评价结合起来，把对上负责与对下负责统一起来，真正做到守土有
责、造福一方！
坚持改革创新。进一步深化“三学三创”活动，彻底破除“三低三小”，努力实现思
想境界、工作标准和办事效率“三个提升”。加快政府职能转变，认真落实创新发展
环境二十条规定，突出强化社会管理和公共服务，更好地运用经济、法律手段服务市
场主体、管理社会事务、调节利益关系、解决复杂问题。扎实推进行政管理体制改革，
办好市县两级行政审批中心，年内完成行政支持类事业单位改革任务。规范政务公开
的内容与形式，加强电子政务建设，落实新闻发布制度，办好市长公开电话。从创新
体制机制入手，构建新时期群众工作新格局，保障人民群众对政府工作的知情权、参
与权、表达权和监督权。
坚持依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督，认真执行各项决议决定，支持
人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，认真办理人大代表建议、政协提
案。严格执行民主集中制，切实维护领导班子的团结。建立完善科学民主决策机制，
坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等项制度。全面落实
依法行政“四五”规划，严格依照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。抓好
行政执法队伍建设，健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，
确保公正、文明、严格执法。抓好工商行政管理和市场物价监管工作。加强食品药品
安全质量监督。提高统计质量水平。
坚持务实高效。大兴求真务实之风，练就抓落实的过硬本领。重大决策、重点工作逐
一明确目标责任，细化落实措施，严格时限要求，确保如期完成。从市政府一班人做
起，力戒心浮气躁，改进会风文风，摆脱繁琐事务和不必要的应酬，带头深入改革建
设一线，重大事项领衔挂帅、亲历亲为，困难大、矛盾多的工作靠上督促整改、限期
扭转局面。倡导雷厉风行、只争朝夕的精神，做到议必决、决必行、行必果。完善政
务服务流程，健全绩效考核指标体系，推行行政问责制，创建高绩效机关。
坚持从严治政。树立正确的世界观、人生观、价值观和地位观、权力观、利益观，筑
牢拒腐防变的思想道德防线。强化领导干部廉洁自律，严格执行中央和省、市委反腐
倡廉各项纪律规定。全面落实党风廉政建设责任制，加强对领导班子、领导干部的教
育、管理和监督。完善源头治腐各项规章制度，健全行政权力监督制约机制，重视新
闻舆论监督和社会公众监督，切实强化审计监督。支持纪检监察机关依法查办案件，
继续开展治理商业贿赂专项工作，切实纠正侵害群众利益的不正之风。教育引导广大
公务员牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗优良传统，反对铺张浪费、奢靡之风，争做
清廉型干部，创建节约型机关。
各位代表，站在新起点，实现新发展，我们深感使命光荣、责任重大，更感到前景美
好、信心倍增。让我们在中共济宁市委的正确领导下，凝聚800万人民的智慧和力量，
振奋精神，团结拼搏，开拓创新，真抓实干，全面完成今年各项任务目标，以又好又
快发展的新成绩，迎接党的十七大胜利召开！