【概况】〓济宁市人口和计划生育委员会内设办公室、财务科、政策法规科、发展规
划科、宣传教育科、科学技术科、流动人口计划生育管理科、信访科等8个职能科室，
下设计划生育指导中心、 抽样调查队、宣传教育中心、药具站等4个事业单位，共有
干部职工79人， 其中行政编制26人，工勤人员编制2人，事业编制51人。2006年，全
市人口计生系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统
领全局，紧紧围绕破解“十大难题”、打造“五型”计生、加快建立人口计生工作新
机制，做了大量卓有成效的工作，人口和计划生育工作保持了持续健康发展的良好势
头， 全市人口出生率为9.99‰，自然增长率为5.07‰，计划生育率为99.4%，人口出
生性别比控制在108∶100以内，圆满完成了省下达的年度人口控制计划，实现了“十
一五”人口计生工作的良好开局。
【以转变群众婚育观念为目标〓做好建设新型生育文化的文章】
把加强新型生育文化建设作为提升计划生育工作水平、稳定低生育水平的治本之策来
抓，确立了“重视素质育人、群众广泛参与、崇尚科学文明、提升生活质量”的新型
生育文化建设思路，做到了四个创新，强化了六大宣传。“四个创新”，即：创新宣
传机制，建立“党政协调、部门协作、社会联合、群众参与”的工作格局，形成“宣
传联席、国策联动、社会联合、村居联手”全社会大合唱的体系；创新宣传载体，把
新型生育文化建设融入到街巷文化、广场文化、楼院文化、节庆文化建设中，融入到
农村文化大院和精神文明一条街建设中，融入到校园文化建设中；创新宣传内容，从
单纯的计划生育内容延伸到可持续发展，从单纯强调公民计划生育义务延伸到维护公
民计划生育权利，从只介绍避孕节育知识延伸到“五期”保健知识和优生优育知识，
从女性生殖保健延伸到男性生殖保健，从单纯的婚育观念延伸到社会道德观念；创新
宣传方法，坚持“覆盖、渗透、结合”多措并举，推行人性化、个性化的教育方式，
不断提高宣传教育的针对性和实效性。“强化六大宣传”，即：强化新闻媒体宣传，
电台、电视台、报纸分别开办了《人口与发展》、《济宁人口》和《努力稳定低生育
水平》等专栏，定期刊播计生政策法规、公益广告和工作动态。2006年，市、县两级
电视台累计播出专题节目156期， 电台播放计生新闻3486条，报纸刊发计生稿件2437
篇；强化环境宣传，结合文明村镇建设，在城区主要街道和农村普遍建立了计划生育
和精神文明建设宣传一条街和农村文化大院。截至2006年底，全市已建成5865个“文
明一条街”和3007个各具特色的“人口文化大院”；强化文艺宣传，组织创作了《荷
花湾》、《国策颂》等一大批宣传国策、反映婚育新风的优秀文艺作品，利用“三下
乡”组织文艺团体深入基层巡回演出，2006年，全市组织计生文艺演出8000场次，受
教育群众达150多万人； 强化阵地宣传，充分利用乡村人口学校、人口文化大院等阵
地对计生工作人员和育龄群众进行法律法规、科技致富、妇女“五期”保健等各类培
训，在中小学全部开设了人口理论或青春期教育课；强化典型宣传，围绕创建农村计
划生育“十星级文明户”，广泛开展了“好婆婆”、“好媳妇”、“好妯娌”、“好
家庭”等评选活动，通过典型教育群众，起到了树起一面旗，带动一大片的作用；强
化进村入户宣传，各级计生工作人员常年巡回乡村为育龄群众提供上门服务，面对面
宣传，心贴心交流，并印制挂历、年画、明白纸、小折页等计生宣传品发放到群众手
中，使群众在潜移默化中受到教育和感染。
【以夯实农村、 城市、企业三块基石为依托〓做好强根固本的文章】 在农村，从激
发和调动村级工作活力入手，把计划生育工作重心下移到村级，注重发挥了四个方面
的作用。一是发挥村两委班子的领导作用。各村普遍修订完善了村民自治章程和村规
民约，明确村两委的权力与责任，突出抓了合同管理、落实政策、解决问题三项工作。
二是发挥计生网络的骨干作用。村计生工作人员定期采集、汇总、分析群众需求信息，
及时上报村委会解决和处理，做到信息互通、服务到位。三是发挥协会会员的带头作
用。普遍建立健全村协会理事会议事制度和协会会员联系户制度，发挥协会会员的群
体优势，带头宣传党的政策，带头实行计划生育。四是发挥广大群众的基础作用。通
过召开村民大会、村民理事会，把计生政策、办事程序、奖惩标准、工作措施交给群
众，让他们参与计划生育工作的全过程，调动了群众自觉、自愿、自主实行计划生育
的积极性，形成了村级计生工作“以村两委班子为主，以计生网络为主，以协会会员
为主，以村民自觉参与为主”的良好格局。在城区，不断深化管理体制改革，将工作
重心下移到社区，全面推行计划生育居民自治，探索建立了“逐户建卡、依房管人，
同住同管、优质服务”的现居地管理机制。在此基础上，根据城市育龄人群从业、居
住的不同特点，建立了“四种管理模式”：对企业，建立了“属地管理、法人负责，
企业服务、职工落实”的工作模式，全面推行了以街道为主体的企业属地管理，严格
落实了企业法人责任制。对新建住宅小区，建立了“社区管理、部门配合，物业协助、
业户参与”的工作模式，严把了拆迁关、入住关、建成管理关和行业监管关，强化了
建设、房管部门对物业公司的监督考核力度。对社区，建立了“依法建制、以制治居，
协议约束、民主监督”的工作模式，全面推行了社区居民自治。对特殊人群，建立了
“本人申请、街道核实，双向交接、社区兜底”的工作模式，在定期清理清查的基础
上，及时把破产、放长假企业职工和失业下岗、辞职辞退、无业以及自由职业者全部
纳入社区管理，杜绝了漏管、不管现象的发生。
【以关注、 关心、关爱为着力点〓做好优质服务文章】 围绕满足群众生育、生产、
生活方面的需求，坚持以技术服务为重点，大力开展优质服务“三级联创”活动，全
面建立了以“信息采集——科学决策——组织实施——考核评估”为基本流程的工作
运行机制，大力实施信息带动战略，全面推行“网上计生”工程，搭建人口信息交换
平台，实现了资源共享、即时管理服务。在此基础上，围绕生育、节育、不育，实施
了以避孕方法知情选择、出生缺陷干预、生殖道感染干预为主要内容的生殖健康促进
计划，重点抓了三个方面的工作。一是全面推行避孕节育措施知情选择。建立健全了
避孕节育手术同意制度，对每位知情选择避孕方法的育龄群众开展了面对面、个性化
指导，做到了“政府指导、双向知情、自主选择、长效为主、安全及时、群众满意”。
二是认真落实优生干预措施。充分发挥市县乡三级服务站的优势，强化了“优生宣传、
优生监测、孕期保健、产前诊断”优生干预措施，实行每月一次孕期保健服务，对高
危家庭和一胎病残二胎准生家庭建立了优生档案，指导及时进行产前诊断，有效降低
了出生缺陷发生率。三是积极开展妇女常见病普查普治工作。把查环、查孕服务与妇
女常见病的查治结合起来，实行随查随治。各县市区、各乡镇普遍开展了“关注女性
健康、爱心服务下乡”活动，全年出动宣传服务车2000多辆次，技术服务人员1100多
人， 组成优质服务小组，携带B超机、微波治疗仪等设备，深入乡村，开展持证育龄
妇女孕期保健、产前诊断和生殖健康普查活动，查出妇科病10万余例，查出胎儿畸形
120余例，全部采取了相应措施或转诊治疗，发放宣传品340万份，受到了群众的普遍
欢迎。
【以落实法定政策为重点〓做好政策推动文章】〓完善计划生育利益导向机制，是根
除养儿防老、多子多福等旧的婚育观念的治本措施，对于解决老有所养问题，促进社
会长期繁荣稳定具有十分重要的意义。市委、市政府先后出台了《关于在税费改革和
机构改革中稳定基层计划生育队伍和保障计划生育事业费投入的意见》、《关于进一
步完善计划生育利益导向机制和社会保障制度的意见》和《关于对农村部分计划生育
家庭实行奖励扶助制度的通知》等文件，建立了“奖励、优先、优惠、扶持、保障、
救助”六位一体的政策体系，狠抓了法定政策的落实。一是落实了以奖励扶助制度为
主的奖扶政策。 县级财政每年拿出5000多万元，兑现独生子女父母奖励费，拿出300
多万元，重奖农村自愿退掉二胎生育指标，终生只要一个女孩的独女户和晚婚晚育夫
妇。市县乡财政每年拿出2000多万元，落实技术服务免费政策。从2005年开始，全面
落实了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度， 市、县两级拿出240万元向符合条件的
奖励扶助对象集中发放了奖励扶助金。二是落实了以“五关爱工程”为主的保障和救
助政策。在全市全面实施了关爱女孩、关爱母亲、关爱老人、关爱病残儿家庭、关爱
独生子女特困家庭“五关爱工程”，建立完善了对农村独生子女伤残、病残、死亡和
因计划生育手术责任事故、并发症导致生活困难家庭的救助制度，解决了困难企业职
工、下岗职工、失业人员独生子女家庭奖励和增发退休金补助政策落实问题。2006年，
仅市级就投入3445万元，救助了44147户计划生育困难家庭，人均救助569元。三是落
实了以“少生快富”为主的优先、优惠和扶持政策。对计划生育家庭在土地承包、宅
基地划分、子女入托入学就业等方面实行了“八优先”，开展了提供一条信息、教给
一门技术、 解决一点资金、 开辟一块场地、扶持一个项目“五个一”活动，加大了
“三结合”帮扶力度，让实行计划生育的家庭得到了实惠。
【以强化领导和部门责任为突破口〓做好综合治理文章】〓市委、市政府始终坚持把
人口和计划生育工作列入重要议事日程，纳入国民经济和社会发展总体规划，放到与
经济、稳定工作同等重要的位置，实行同部署、同检查、同考核、同奖惩；主要领导
坚持亲自抓、负总责，多次主持召开书记办公会、常委会、市政府常务会和县市区党
政一把手参加的计划生育工作会议，听取人口和计划生育工作情况汇报，专题研究部
署计划生育工作。市委、市政府分管领导多次到市人口计生部门现场办公，协调解决
工作中存在的实际困难和问题。市人大、市政协坚持每年对计划生育工作进行视察和
评议，发现问题，提出建议，督促各级毫不放松地抓紧抓好人口和计划生育工作。市
人口与计划生育领导小组定期召开成员会议，研究探讨推动计划生育工作上水平的对
策措施，较好地发挥了成员单位之间的协调作用。各相关部门按照与市委、市政府签
订的《人口与计划生育目标管理责任书》，普遍落实了计划生育工作责任，完善了垂
直负责体系，把人口和计划生育工作纳入了经常化、制度化、规范化的轨道。同时，
按照贴近部门职能、贴近工作实际的原则，积极为计划生育工作办实事、做好事、解
难题，在平抑第四次人口出生高峰、出生婴儿性别比控制、关爱女孩行动、流动人口
管理、薄弱村帮促、建立计划生育经费投入机制、开展“双进”“双建”活动以及救
助计划生育贫困家庭等方面取得了明显成效。为督促各级各部门认真履行人口目标管
理责任制，市委、市政府每年都对人口目标责任制落实情况进行考核，并把考核结果
作为评价领导干部工作政绩和选拔任用的重要依据，严格落实一票否决、追踪奖惩制
度。2006年，全市各级对778个单位和村（居）进行了表彰，兑现奖金504万元，提拔
重用了178名政绩突出的分管领导和计生干部， 对工作被动落后的7个乡镇、373个村
（居）实行了重点管理、重点帮促，对403名当事人和责任人分别给予了诫勉、警告、
免职、开除等处分及相应的经济处罚，增强了各级抓紧抓好人口和计划生育工作的责
任感、压力感、紧迫感。
（张明伦）