【概况】 济宁市民政局编制43人，设14个科（处）室。2006年，全市民政系统围绕
市委、市政府的工作部署，按照落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会
主义新农村的任务要求，秉承“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，积极
探索保障民生、维护民利、落实民权的新举措，依法保障城乡群众的基本生活权益和
民主权利，有效保证民政工作能够始终不渝地围绕中心，服务大局，实现了“十一五”
民政事业发展的良好开局。市民政局先后获得省级文明单位、文明机关，市级文明单
位、文明机关，全省行风建设先进单位，全省理论学习先进中心组、全省先进基层党
组织，被民政部评为“民政法制宣传教育工作先进单位”，被民政厅评为“普法依法
治理先进单位”等一系列荣誉；累计有48个单位、42名个人受到国家、省、市表彰，
有16项单项工作经验在国家、省、市范围内推广。
【为民解困力度加大〓困难群众生活得到有效保障】〓2006年，社会救助体系更加完
善， 救助标准进一步提高。 出台了《济宁市人民政府突发公共事件总体应急预案》
（济政发［2006］30号）、《济宁市人民政府办公室关于切实做好抗灾救灾工作的紧
急通知》（济政办发明电［2006］85号）、《济宁市人民政府关于提高部分社会保障
救助标准的通知》 （济政发〔2006〕33号）。全市全年预算社会救助资金14621.4万
元， 比2005年增加3162.7万元， 增长率达27％。 全市保障城市低保对象21742户、
47682人，累计支出城市低保资金5928.4万元，比2005年增加1227万元，增长26.1%；
全市保障农村低保对象19015户、 41288人， 累计支出农村低保资金1291.2万元，比
2005年增加510.2万元， 增长61.9%。从5月份起，城乡低保标准逐步提高。城市低保
线由130～200元提高到150～220元， 月人均补差由90元提高到124元；农村低保线由
2005年的600～900元， 提高到2006年的700～1100元，年人均补差由200元～300元提
高到240元～600元，基本形成了保障标准与经济发展和人民群众生活水平同步增长的
机制。城乡医疗救助工作扎实开展。2006年，市及县市区全部建立了城乡医疗救助基
金， 全市累计发放城乡困难群众大病医疗救助资金438.05万元， 救助城乡困难群众
3879人， 同时，资助9.4万多名农村低保、五保等特殊困难对象加入了新型农村合作
医疗，资助资金61.9万元。市及县市区建立社会救助定点医院19处，对困难群众看病
实行了政策优惠减免。在全市开展了惠民救助医疗服务活动，为市城区近5000户低保
对象统一发放了医疗救助（惠民）优惠卡，在门诊、住院治疗、常规检查、药费等方
面给予优惠减免。在城区设立了11家低保对象医疗定点药店，实行“零利润”售药。
住房、教育、就业等专项救助同步推进。为符合条件的82户困难对象发放了租金补贴；
为20206名城乡困难家庭子女实施教育救助，发放救助金865.5万元；举办了城镇低保
家庭大学毕业生和有劳动能力的低保人员就业推介会， 使567人次签订了劳动就业意
向，215人签订了劳动就业协议。全市累计发放临时性救助资金777.3万元，救助城乡
困难家庭16318户， 缓解了困难家庭因天灾人祸等突发性灾难造成的生活压力。2006
年，先后为进入破产程序的市电池厂、日用杂品集团公司、银河染化公司的1183名困
难职工办理了“绿卡” 救助，全市共救助55个破产企业困难职工1.1万余人，其中市
直救助17个破产企业的8082名困难职工， 救助资金达641.1万元，解决了困难职工生
活问题。认真贯彻落实《农村五保供养工作条例》，四级联保机制更加健全，全市全
年五保供养经费实际支出3824.86万元， 占全年五保供养资金预算的99.25%。全市共
保障农村五保对象19417人，其中集中供养13933人，分散供养5484人，集中供养率提
高到71.76%。 全市农村五保供养标准每人每年增加360元，集中供养标准达到每人每
年2160元，分散供养达到1360元。全市投入资金4742.9万元，对94个乡镇敬老院进行
了改扩建。 全市各级共投入救灾资金1817.6万元，投入救灾物资折款143.3万元，安
排救济粮4478吨， 救济衣被30952件，救济困难群众31.7万人次，较好地保障了灾民
的基本生活。救助流浪乞讨人员3355人次，依法保障了城市流浪乞讨人员的合法权益。
【双拥创城工作扎实深入〓优抚安置政策全面落实】〓认真贯彻落实《济宁市创建全
国双拥模范城“五连冠”实施方案》，推动双拥工作创新发展，坚持“三个深度结合”
和“五个围绕”，建立完善了“三个体系”和“七项工作机制”。认真做好双拥工作，
先后完成“前卫—206” 野战化集训、“G602”国防光缆工程施工、空军部队转场执
行轮战、“前卫—206B”军事演习等七次大型军事活动的慰问保障任务；开展了援建
军营图书室活动， 赠配各类图书6万余册，济宁市民政局被评为“全省援建军营图书
室活动优秀组织单位”，兖州市、任城区、市中区民政局被表彰为“全省援建军营图
书室活动先进单位”；宣扬了全国军地共建社会主义精神文明先进个人刘士云、“兵
妈妈”王文真、退伍军人魏中华等一批具有时代特色的先进典型。双拥任务得到圆满
落实，受到省检查组的高度评价。济宁市及市中区、任城区、兖州市、曲阜市、邹城
市、嘉祥县被评为“省级双拥模范城”。优抚保障制度进一步完善，优待金县级财政
保障取得新进展，抚恤补助自然增长机制全面落实，优待抚恤补助标准有了新的提高。
优抚医疗保障力度进一步加大，优抚对象双重保障制度更加规范完善，重点优抚对象
医疗补助个人帐户全面建立，医疗减免、按比例报销、大病救助全面落实，各级财政
投入优抚医疗资金累计达3000余万元，县、乡已建立优抚医院139处，有21804名重点
优抚对象享受医疗补助，为优抚对象报销住院医疗费达230多万元。资助1.1万名重点
优抚对象加入农村新型合作医疗。优抚对象的精神抚慰机制基本形成，政治生活待遇
不断提高。实行“阳光安置”，圆满完成了城镇退役士兵安置任务，自谋职业率有了
新的提高。圆满完成了年度军休干部和无军籍职工的接受安置任务，军休干部的政治
生活待遇全面落实。积极做好部分军队退役人员稳定工作，认真组织了摸底调查、信
息采集工作，全面掌握人员底数，加强制度建设，建立稳控工作的长效机制，坚持思
想教育与解困帮扶并举，妥善处置了复退军人上访问题，维护了社会稳定。
【农村基层民主政治建设卓有成效〓和谐社区建设迈出新步伐】〓在农村，以创新村
务公开制度为主线，以保障农民群众“四权”为重点，以创建示范单位为载体，广泛
开展“村务公开创新年”和村务公开“民主日”活动。各地普遍建立了村务垂直对应
公开、县乡村“三级联动”公开、点题公开、村务公决、村民代表联系户和为民服务
代理制度。通过开展“民主日”活动，使村务公开由单向公开转变为面对面公开，由
少数干部参与公开转变为多数群众参与公开，由被动公开转变为积极公开，由对事公
开转变为对事、对人双公开，确保了农民群众对村级事务的全方位监督，全市村务公
开的满意率在93%以上。两次对村务公开进行暗访，下发了《情况通报》，对8个乡镇
落实了责任追究制度。举办了全市第四期农村党员干部大专班。圆满完成部、省领导
交办的欧盟官员考察村民自治的现场准备、情况汇报、座谈讨论等接待工作。邹城市
北宿镇等3个乡镇被评为全国村务公开民主管理先进乡镇， 邹城市等12个单位申报为
全省村务公开民主管理示范单位。在城市，以体制创新为重点，以设施建设为突破口，
以社区服务为基础，以社区活动为载体，广泛开展了“和谐社区建设年”活动。实施
了社区图书室援建。开展了“八荣八耻进社区”、“志愿者服务进社区”、“红色之
旅”等社区10项活动，特别是市中区举办的首届“邻居节”活动，在社会上产生了很
大反响。加大了社区集体资产股份制改革力度，邹城市实行了社区户籍属地化管理，
微山县对社区规模进行了调整。成立了全省第一家民办非企业社区服务中心。新增社
区服务站点32个，服务项目发展到1386个。出台了《济宁市人民政府关于加强和改进
社区建设工作的意见》，明确了社区建设的指导思想、基本原则和任务目标。召开了
全市和谐社区理论研讨会。兖州市等9个单位被评为全省和谐社区建设示范单位。
【社会福利服务体系进一步完善〓慈善事业发展迅速】 〓实施了社区老年福利服务
“情系夕阳工程”，并纳入市政府2006年度为民十件实事之一，工程总投资1180万元，
建成社区老年服务站80处。开展了养老服务社会化示范活动，邹城市被确定为省级养
老服务社会化示范市，其“政府倡导资助、社会力量兴办和政府管理调控、中介组织
指导协调、养老机构自行运作”的经验在全国会议上推广。兖州市老年福利服务中心
被确定为省级养老服务社会化示范单位。截止2006年底，全市共有收养性老年福利机
构36处， 床位数4220张，平均城区每百位老年人拥有床位数3.4张。现收住老人1800
人， 床位利用率为42.6%。“农村扶老福利工程”三年规划如期完成，改扩建乡镇敬
老院94个，累计投入资金总额4742.9万元，新增床位数3841张。“残疾孤儿手术康复
明天计划”继续实施，该项工作自开展以来，已有21名患者得到免费救助治疗，其中，
有9名儿童在手术康复后被社会家庭依法收养。福彩发行工作继续保持了较好的成绩。
面对急剧变化的福彩发行市场，在全省市场普遍回落的情况下，福彩系统员工扎实工
作，更新观念，努力开发新市场，扩大新的销售增长点，中福在线即开型彩票全年销
售2948万元，荣获全省中福在线发行工作三等奖。全年累计发行2.83亿元，荣获全省
福彩销售一等奖。慈善事业在创新中快速发展，设立慈善冠名专项基金12个，基金总
额达3150万元。全年接收社会捐赠款物6445.67万元，全市三年累计筹集善款突破1亿
元。累计发放慈善救助资金1573万元，实施了朝阳助学、情暖万家、夕阳扶老、爱心
助残、 康复助医、物资救助6大救助工程、12个救助项目，受益群众2.02万余名，缓
解了部分特困学生上学难、特困群众生活难、特困患者就医难等问题。市慈善总会被
中华慈善总会授予“中华慈善事业突出贡献奖”机构奖，成为全省17个地市唯一一家
获此殊荣的地市慈善机构。
【民间组织发展健康有序〓公共服务水平不断提升】〓围绕服务新农村建设，开展了
“双百协会牵手扶贫” 活动，151个农村经济协会扶持贫困户7340户，投入各类扶持
资金454万元，当年实现脱贫率达67%。举办了农村经济协会网上成果展。出台了《关
于培育和管理社区民间组织的意见》，创新建立了民间组织负责人培训上岗、人事代
理等制度，提升了民间组织管理水平。有12个农村经济协会被评为省百强协会，其中
曲阜市中药材协会被评为省十佳农村经济协会。加强了婚姻登记规范化建设，全市有
两个婚姻登记处被表彰为全国婚姻登记机关规范化建设窗口单位， 有7个婚姻登记处
被评为省级规范化建设达标单位。 全年共办理结婚登记66755对，离婚登记5125对，
补领婚姻登记证1690件，出具婚姻登记记录证明2655份。建立了党员干部及其直系亲
属婚丧事申报制度，开展了农村党员干部带头移风易俗签名承诺活动，促进了乡风文
明。依法做好收养登记工作，办理收养登记289件。全市投入400余万元，对殡仪馆基
础设施进行了建设改造。开展了平安边界创建活动，济宁市在全省平安边界创建工作
会议上介绍经验。开展了“地名公共服务工程”，在城区安装了地名查询电子触摸屏，
为城区古运河15座桥梁名称重新命名。 加快了农村地名城市化管理步伐，4个县市区
完成了乡镇驻地地名标志设置任务。人事教育、计划生育、计划财务、法制信访、信
息调研、民政宣传、后勤保障、老干部服务、移民帮扶、包村联企等工作，取得了新
成绩，赢得了新荣誉。
（杨殿生〓朱金镯）