·综 述·
2006年，市政府紧紧依靠省委、省政府和市委的坚强领导，在市人大、市政协的监督
支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真
贯彻党的十六大和十六大以来历届全会精神，坚决执行国家宏观调控政策，牢牢把握
关键环节，积极创新工作思路，全力推进科学发展、加快发展、和谐发展，圆满完成
市十四届人大四次会议确定的年度任务目标，实现了“十一五”良好开局。
【努力推动经济平稳较快增长】
全市地区生产总值完成1456亿元、增长16.4％，三次产业比例由上年的14：55：31调
整为12.8：55．2：32。完成规模以上固定资产投资491.2亿元、增长17.6％，38个亿
元以上产业大项目竣工投产。地方财政收入完成81.6亿元、增长23.3％。农业“十大
基地”建设进展顺利，粮食总产稳定增长，79个无公害、绿色、有机农产品获得省级
以上质量认证， 新增规模以上农业产业化龙头企业136家。全市规模以上工业企业发
展到2001家、 新增437家，完成增加值607亿元、利税248.4亿元，分别增长27.2％和
22.6％。 高新技术产业产值占比提高到25.6％。新创2个中国名牌、32个山东名牌。
以文化、旅游和现代物流业为主导的新兴服务业发展加速，顺利通过中国优秀旅游城
市复核验收， 举办了首届现代农业及乡村游国际博览会， 全市实现旅游社会总收入
100.6亿元、 增长29.4％。知名商业品牌“银座”、“苏果”落户济宁，全社会消费
品零售总额达到499.6亿元、增长16.3％。民营经济增加值、上缴税金分别增长38％、
40.1％。金融机构年末存款余额1065.67亿元、贷款余额659.1亿元，比年初分别增加
126.25亿元和35.95亿元。 成功举办金融论坛和第二届金融生态环境建设暨银企合作
促进会，与23家金融机构签署128.8亿元的合作协议。
【不断深化改革扩大开放】 以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制为重点的农
村综合配套改革稳步实施。国有粮食购销企业改革基本完成。事业单位改革进展顺利。
国有资产监管体系进一步完善。困难企业改制脱困力度加大，骨干企业规范化股份制
改造扎实有效，太阳纸业股票成功上市。“促强扶弱，”加快县域经济发展的政策措
施落实到位， 6个欠发达县进入国家奖补政策扶持范围。新组建济宁市商业银行。煤
炭资源有偿使用制度改革试点工作开始启动。对外开放迈出较大步伐，新批办外资项
目79个，直接利用外资3．15亿美元、增长33．9％。引进市外国内资金169．6亿元。
完成外贸进出口23．45亿美元， 其中出口15亿美元、增长30％。5个省级园区通过国
家核准。济宁高新区实现技工贸收入530亿元、增长31．9％。
【着力改善城乡人居环境】 确立了“孔孟之乡、运河之都、水城风貌、生态宜居城
市”新一轮城市发展定位，按照“东拓西跨南联北延”的思路展开济宁城区建设布局，
进一步理顺了城市管理体制。城区河湖水系综合整治全面展开，古运河治理一期工程
基本竣工。 完成327国道改线北移和红星东路拓宽改造、河路西延及车站南路等主干
道的新建改建任务，滨湖路一期工程开工建设，济宁孔子机场建设加快推进。天然气
引进主体工程基本完成。市区新增绿地面积58．16万平方米、集中供热面积60万平方
米。生态市建设步伐加快，列入国家淮河流域和南水北调计划的重点治污项目加紧实
施， 9处城市污水处理厂建成运行。累计完成32家燃煤电厂脱硫改造，化工发酵企业
异味污染得到有效遏制， 城区空气质量优良率达到92．6％。治理采煤塌陷地3．1万
亩， 南四湖人工湿地面积扩大到4．5万亩。 城乡环境综合整治力度持续加大，农村
“生态家园”建设成效明显，1518个行政村实施“一池三改”，农村自来水普及率达
到79％。新建乡村公路1500公里。新农村建设“321”试点示范工程全面启动。
【扎实构建和谐社会】 全市新增城镇就业8.53万人，其中安置下岗失业人员再就业
4.3万人，城镇登记失业率3.3％。新增农村劳动力转移就业20.8万人。适当调高并兑
现了社保补助标准，失地农民基本生活保障制度初步建立，农村“五保”集中供养率
提高到71.8％。 市县财政投入低保资金7219.6万元，4.1万户城乡低保对象基本生活
得到保障。 济宁市区新建经济适用房10.2万平方米，为348个“双困户”解决了廉租
住房。改造农村中小学校舍危房15.4万平方米，彻底解决了部分学生带桌凳上学问题，
7万名贫困生得到及时救助。 慈善机构和红十字会在扶贫济困中发挥积极作用。城镇
居民人均可支配收入11996元、 增长11.7％，农民人均纯收入4590元、增长11.2％。
社会治安防控体系更加严密，严打整治斗争扎实深入，信访责任制进一步落实，安全
生产形势持续稳定好转，确保鲁苏边界微山湖地区长期稳定的经验在全国推广。城乡
联动、纵深推进“文明济宁”建设，15个单位获得全国文明创建先进单位称号。国防
教育和民兵预备役建设切实加强，双拥共建富有成效。市政府为民所办10件实事如期
完成。
【协调发展各项社会事业】 成功举办第七届中国专利高新技术产品博览会和第五届
“院士济宁行”活动，完成重要科技成果166项，申报专利1541件、授权824件，相继
建成国家级纺织新材料产业基地和2家国家级工程技术中心， 新增省级以上高新技术
企业28家。作出教育优先和建设教育强市的重要战略决策，市县财政性教育投入明显
增加，“双高普九”成果巩固发展，省级规范化学校增加到73所。对市属普通中专实
施布局调整和资源整合，组建起新的山东贸易职工大学。济宁师专晋升济宁学院。确
定为教师所办8件实事正在逐一落实， 县市区教师工资已全部纳入县级财政预算。国
际孔子文化节综合效应持续提升，颁发了首届联合国教科文组织“孔子教育奖”。中
华文化标志城前期工作即将转入创意方案征集和规划设计阶段。 3个非物质文化遗产
项目入选首批国家级保护名录。36处中心镇卫生院改造基本完成，新型农村合作医疗
试点在全市推开。城市社区卫生服务网络进一步健全。第二次农业普查全面展开。工
商、物价执法管理措施加强，食品、药品供应监管体系逐步健全。人口自然增长率控
制在5．24‰。 市体育健儿在21届省运会上取得好成绩。新闻出版、广播电视、民族
宗教、外事侨务、人防地震、水文气象、档案史志、老龄和残疾人等事业获得新的发
展。
【切实加强和改进政府自身建设】 着眼提高政府决策力、理解力、执行力和创造力，
全面加强政治思想和作风建设。按照市委统一部署，深入开展“三学三创”学习教育
活动，自觉运用党的理论创新最新成果武装头脑、指导工作，始终坚持在大局下行动，
保证了国家各项宏观调控政策在政府工作中的贯彻执行。坚持民主集中制原则，党组
成员相互尊重、相互信任、相互支持，进一步增强了团结一致干事业、齐心协力谋发
展的合力。健全完善决策目标、执行责任、考核监督三大体系，围绕关系全局和长远
发展的重大问题，组织开展系列专题调研，有力推动了科学民主决策。推行重要工作
事项台帐管理，层层分解目标任务，明确部门、单位责任分工，落实跟踪调度、专项
督查制度， 在全市政府系统形成了集中精力抓落实的良好风气。 颁布实施依法行政
“四五” 规划，清理公布市级行政许可事项535项，巩固扩大政务公开成果，全面推
行执法责任制、评议考核制和责任追究制，严格执行优化发展环境20条规定，部门依
法行政和管理服务水平不断提高。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协民主监
督，全年办理人大代表建议180件、政协提案345件。“市长公开电话”运转灵敏高效，
及时解决了大量群众反映的热点难点问题。严格执行中央、省各项廉政纪律规定，在
乘车、住房、接待、通讯工具等方面严守标准。完善源头治腐措施，在市直91个预算
单位先期推行国库集中支付、会计集中核算改革，审计监督和行政效能监察得到加强，
纠正部门行业不正之风和商业贿赂专项治理成效明显。全面落实党风廉政建设责任制，
党组成员对分管部门、系统、行业领导班子严格教育、严格管理，有效避免了各种违
纪现象发生。
·重要会议·
【第40次市政府常务会议】
2006年1月22日上午，吕在模市长主持召开，研究全市经济普查工作及省反馈GDP数据
有关情况、全市安全生产工作、2006年为民办实事工作，听取市第十届人民政府第六
次全体（扩大)会议安排建议汇报，安排部署当前重点工作。
【第42次市政府常务会议】
2006年3月3日上午，吕在模市长主持召开，研究全省农村工作会议精神贯彻落实意见、
全省科学技术大会会议精神贯彻落实意见、06年城市建设重点项目安排意见、全市食
品药品安全工作、市直医疗保险政策调整意见，审议《济宁市行政执法责任制、评议
考核制、责任追究制规定（草案)》。
【第43次市政府常务会议】
2006年3月16日， 吕在模市长主持召开，传达学习十届全国人大四次会议精神，研究
第七届济宁市劳动模范、先进工作者评选表彰有关问题及2006年市本级财政预算收支
安排意见。
【第44次市政府常务会议】
2006年3月31日， 吕在模市长主持召开，研究市“两会”期间建议提案办理工作、全
市环境保护工作、经济适用住房和城镇最低收入家庭廉租住房建设管理问题。
【第45次市政府常务会议】
2006年4月10日， 吕在模市长主持召开，研究分析一季度经济运行情况及下步工作重
点，审议《济宁市中长期科学技术发展规划纲要（草案）》，听取全市科学技术大会
安排建议、全市对外开放工作会议安排建议、市直机关事业单位人事计划2005年执行
情况和2006年安排建议汇报。
【第46次市政府常务会议】
2006年4月26日上午， 吕在模市长主持召开，学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话、研究
全市安全生产工作，听取济宁市第七届劳动模范推荐评选工作情况汇报，研究全市第
二次农业普查前期准备工作。
【第48次市政府常务会议】
2006年7月5日，吕在模市长主持召开，研究全省城市社区卫生工作会议精神贯彻落实
意见、南水北调工程济宁城区截污导流项目规划建设和水库移民后期扶持政策有关问
题、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》贯彻落实问题，审议《济宁市地震安
全性评价管理办法（草案)》。
【市政府全体（扩大)会议】
2006年7月9日召开，市委副书记、市长吕在模讲话，市委副书记、副市长张振川主持，
副市长魏玉东、陈民、侯端敏、陈颖、段修龙、周洪，市政府秘书长蒙建华等出席会
议。会议指出，“十一五”开局年已经过半，市政府召开这次会议，主要是贯彻落实
省委理论学习中心组读书会和市委常委扩大会议精神，回顾总结上半年全市经济社会
发展情况，分析当前面临形势，部署下半年工作任务，动员各级各部门进一步坚定信
心，振奋精神，努力提高执政能力和领导水平，制定落实切实有效措施，确保实现经
济社会又快又好发展，全面完成年内既定目标任务。
【第49次市政府常务会议】
2006年7月21日， 吕在模市长主持召开，听取市财政局关于调整社会保障补助标准意
见的汇报。会议原则同意市财政局关于调整社会保障补助标准的意见。会议指出，提
高城市居民最低生活保障、绿卡救助和农村五保人员供养标准，解决好困难群众、弱
势群体生产生活中的实际问题，是建立公共财政、完善社保体系的重要内容，是践行
立党为公、执政为民的具体体现，是构建和谐社会、建设社会主义新农村的题中之义。
各级各有关部门要以对党对人民对事业高度负责的精神，统一思想，提高认识，不折
不扣地抓好相关政策措施的落实。会议议定，根据市委要求和全市经济社会发展情况
以及居民生活消费水平现状， 自2006年7月份起提高相关社会保障补助标准。城市居
民最低生活保障线标准由每人每月176元提高到210元， 月人均补差由90元提高到124
元； “绿卡救助”标准在原每人每月供应15公斤面粉、0.5公斤食油和30元现金的基
础上再提高10元； 农村五保人员供养标准每人每年增加360元，分散供养人员标准达
到每人每年1360元， 集中供养人员达到2160元，供养经费按照省定省、市、县、乡2
∶2∶3∶3的负担比例纳入同级财政预算，分级配套落实。
【第51次市政府常务会议】
2006年9月22日， 吕在模市长主持召开，研究全市建设节约型社会工作、市直行政事
业单位人员住宅采暖补贴改革问题、全省实施公务员法工作会议精神贯彻落实问题、
贯彻落实国家宏观调控政策和市委市政府决策部署督导检查工作。
【第52次市政府常务会议】
2006年10月14日，吕在模市长主持召开，研究理顺市区城市管理体制问题、全国全省
农村综合改革工作会议贯彻落实意见、全市冬春农田水利基本建设工作、全市环境保
护工作、全省农业对外开放工作会议贯彻落实意见。
【第53次市政府常务会议】
2006年10月31日，吕在模市长主持召开，分析当前经济形势、安排部署下步重点工作，
听取全市城乡公交一体化实施意见汇报。
【第54次市政府常务会议】
2006年11月18日，吕在模市长主持召开，研究全省社区工作会议精神贯彻落实意见、
全省重点流域水污染防治工作会议精神贯彻落实意见、济宁城区开征生活垃圾处理费
问题、全省农村义务教育经费保障机制改革工作会议精神贯彻落实意见。
【第55次市政府常务会议】
2006年12月29日，市委副书记、代市长张振川主持召开，研究近期重要工作、全省改
革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序工作会议精神及贯彻意见。
·办公室工作·
【概况】 2006年，市政府办公室（含市政府调查研究室）设综合科、文秘科、电子
政务管理科、秘书一科、秘书二科、秘书三科、信息科、人事科、保卫科、行政科、
市政府督查室（副县级）、市打击走私综合治理领导小组办公室（副县级）、离退休
干部科、监察室、应急管理办公室（副县级）、市长公开电话办公室16个科室。市政
府调查研究室设综合调研科、经济调研科、社会调研科。行政编制71名，工勤人员编
制8名。 2006年是“十一五”规划开局之年，也是站在新起点、面对新形势、迎接新
考验、实现新发展的重要一年。一年来，市政府办公室党组团结带领全体干部职工，
在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科
学发展观为统领，以巩固扩大先进性教育成果和“三学三创”活动为动力，以参与政
务、管理事务、搞好服务为重点，以“创一流成绩，夺团体冠军”为目标，围绕中心、
把握大局，创新思路、抓住关键，突出重点、扎实苦干，圆满完成各项工作任务，为
促进全市经济社会又好又快发展做出了新的贡献。
【以服务全市工作大局为中心 着力强化决策参谋作用】 围绕市委、市政府中心工作，
顺应国家实施宏观调控新形势，把参与政务、辅佐决策放在更加突出位置，努力提供
高质量、系列化、全过程服务。调查研究工作注重在超前、贴近、管用上下功夫，从
领导关注、发展急需、群众期盼的重大问题入手，围绕全市经济社会发展的战略重点，
确定并完成50个重点调研课题，编发《内部情况通报》53期、《济宁政报》12期，形
成各类调研成果75篇， 其中4篇被省政府《决策参阅》刊登，15篇荣获全省政府系统
优秀调研成果奖。综合文稿工作注重在及时、精练、创新上下功夫，准确领会上级精
神，深刻理解领导意图，全面掌握基层情况，认真做好结合文章，全年撰写审核各类
工作报告、 会议讲话、汇报材料、领导署名文章260多篇，市政府常务会议及各类专
题会议纪要78期，反映领导活动的新闻稿件200余篇。健全完善政府新闻发言人制度，
成功举办济宁市首届政府新闻发言人培训班，与有关部门联合举行各类新闻发布会16
次。政务信息工作注重在准确、快捷、对路上下功夫，围绕社会热点难点问题，着力
开发有情况、有分析、有建议、有对策的高层次信息，全年编发政务信息1780条，被
国务院、省政府办公厅采用105条。文秘档案工作注重在规范、精准、高效上下功夫，
坚持创新性、务实性与政策性、指导性有机统一，严把行文关、程序关、政策关、法
规关和文字关，全年制发市政府及办公室各类文件388个文号、传真电报256个文号，
审理土地批件204件，办理请示报告2071件。政策性文件比上年减少30%，公文运转周
期平均缩短1-2个工作日。 接转上级来文来电规范有序、严谨细致，被评为全市机要
保密工作先进单位。整理归档1996-2004年公文文书档案489卷，协助有关部门单位查
阅档案资料700余次，实现300余种、60余万份报刊、信函收发无差错。政务督查工作
注重在具体、到位、效能上下功夫，按照令出督随要求，整合督查力量，健全督查机
制，创新督查方式，延伸督查触角，严格督查考核，督查的针对性、实效性、权威性
进一步增强。全年完成重要决策督查76项，办理省、市领导批件75件，完成60多个市
直部门单位年度责任目标量化考核， 办理省、市人大代表建议、政协提案525件，满
意率达98%以上。不断完善提升12345市长公开电话服务功能，全年接听、处理群众来
电2３万人次，按时办结率达95%以上，群众关心的一些热点难点问题得到有效解决。
电子政务工作注重在灵敏、稳健、安全上下功夫，突出抓好资源开发整合、专网改造
提升，政府专网邮件系统和平台通信系统建成运行，信息传递、公文处理、督查管理
等项办公系统推广应用，保证了政府重大决策和重要部署在第一时间传输到位。行政
审批工作注重在依法、高效、便民上下功夫，进一步创新服务理念、提高审批效率、
推进项目进驻， 细化落实ISO9000质量管理体系，积极推行重大审批事项代办制和预
约办理，全年共受理审批事项13万件，按时办结率达99%，群众满意率达99.5%。
【以保证政府高效运转为重点 着力强化综合协调功能】 按照及时、具体、到位、有
效的要求，进一步创新理念、改进方法，积极主动地搞好协调服务，保证了政府各项
工作顺利推进。围绕重点工作抓协调，依据市政府年度工作目标任务，按照责任分工
和目标要求，组织有关部门制定落实具体措施，紧扣时间节点跟踪调度，发现问题及
时协调解决，确保了新农村建设、扩大开放招商引资、工业主导产业培植、就业社保
和困难群体救助、城市建设和生态环境保护以及和谐社会、“平安济宁”建设等重点
工作的顺利推进。围绕重要事项抓协调，对政府确定的重要工作事项，超前搞好调查
研究，详细制定实施方案，认真做好前期工作，注重把握关键环节，在国有企业改制
重组、农村“水电路医学”项目建设、实行财政核算支付“两集中”改革、济宁商业
银行组建、中华文化标志城创意征集、济宁学院申报验收、职业教育资源整合以及为
民办好10件实事等方面做了大量工作，取得明显成效。特别是在迎接国家、省项目建
设、土地管理、环境保护以及南水北调工程项目建设多次检查评估中，有关秘书长、
主任和有关科室密切协作，精心准备，跟踪调度，周密部署，做了大量艰苦细致、卓
有成效的工作，使各项检查评估获得圆满成功，为全市乃至全省争得了荣誉，受到市
委、市政府领导高度赞扬。围绕重大活动抓协调，组织专门班子，统筹各方力量，及
时联络衔接，精心策划筹备，保证了国际孔子文化节、中国专利高新技术产品博览会、
“院士济宁行”、科学发展现场观摩会、银企合作促进会以及组团参加省首届文博会、
“鲁港经贸合作周”等重大活动的圆满成功。围绕突发事件抓协调，成立应急管理机
构，健全完善重大突发事件情况报告和应急预案，建立快速反应机制，先后化解群众
集体访、 越级访320余起。特别对金乡麻疹疫情、兴唐金茂大厦火灾、取缔非法营运
车辆、部分县自然灾害等重大突发事件，及时赶赴事发现场，协助领导现场指挥、依
法处置，避免了矛盾激化和大的损失。围绕政府日常工作抓协调，主动加强与市几大
班子办公部门联络沟通，坚持领导活动快报制度，精心搞好市长之间的工作衔接和活
动安排，对涉及多个方面的工作牵头协调、及时补位，保证了政府工作的正常运转。
值班接待工作坚持24小时值班制度，认真搞好日常活动联络安排，热情周到搞好接待
服务。 全年接转各类电话、通知、答复查询6.5万余次，组织承办各类大型会议50余
次， 接待国家、省各类检查调研活动130余次。打私办深入组织开展打私专项斗争，
深化反走私综合治理，严格规范企业进出口经营行为，促进了全市外经贸工作持续健
康发展。
【以创造机关优良环境为宗旨 着力强化后勤保障能力】 坚持以改革为动力，不断
创新管理机制，改进服务方式，为政府工作高效有序运转提供坚强保障。进一步规范
完善物业管理，精心搞好办公区、生活区绿化、美化、亮化，加强供水、供电、供暖、
供气等设施管理维护， 粉刷办公区、宿舍区墙面127万平方米，摆放大型盆栽植物和
季节性花卉25万盆。圆满完成济宁师专原址维修改造和办公用房调整分配任务。强化
公务用车管理， 深入开展安全行驶、 节油降耗、优质服务竞赛活动，全年安全行车
130多万公里、节油4万公升。健全完善办公区电视监控系统，强化对警卫人员管理、
教育和培训，加大治安巡逻密度，及时消除安全隐患，妥善处置突发事件，有效避免
了各类案件和事故的发生。市政府机关连年被评为省级行政后勤管理工作先进集体和
全市平安建设先进单位，保卫科被授予集体三等功。驻京联络处及时协调落实市委、
市政府交办的重大事项，圆满完成接待、信访、联络等项服务工作。史志办续修新志
工作取得新进展，《济宁年鉴》荣获全省四项特等奖。无委办建设启用了新监测指挥
中心，认真做好监听监测工作，有效维护了空中电波秩序。政府采购中心积极探索政
府采购新模式，开通了政府采购专网，搭建起公开、公平、公正采购平台，全年完成
采购额15亿元，节约财政资金29亿元。机关幼儿园办学条件和教育质量进一步提升，
在全市十佳幼儿园验收评比中荣获第一名，5名教师荣获省、市杏坛名师等荣誉称号。
【以创建文明和谐机关为抓手 着力强化干部队伍素质】 把加强学习作为思想政治建
设的重要基础，努力在武装头脑上求深入，在创新思维上求突破，在学用结合上求实
效，相继开展了学习贯彻党章、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、践行社会
主义荣辱观等系列专题学习活动，办公室党组理论学习中心组被评为全市先进理论学
习中心组。着眼建立完善永葆先进性长效机制，集中对排查出的20多个问题认真进行
整改，在加强学习、调查研究、信息报送、文件制发、督促检查、综合协调、后勤管
理等方面，完善落实了一系列规章制度。积极组织开展“三学三创”教育活动，明确
提出围绕“三学”找差距、立足“三创”上水平的目标要求，着力围绕创业精神、干
事胆识、科学态度，查问题、找根源、论危害、抓整改，干部职工精神面貌、工作作
风和服务质量明显改观。着眼提高整体素质，深入开展“五个一”和“五个不让”活
动，以“5+2”、“白+黑”精神勤勉敬业、拼搏实干在办公室蔚成风气。认真抓好综
合系统党建工作，组织12名入党积极分子参加党的基本理论培训，发展新党员18人，
组织100名党员干部参加了市直机关庆“七一” 大合唱并荣获二等奖。成功举办春季
运动会和春节联欢晚会。踊跃参加市里组织的“送温暖、献爱心”活动，为“慈善一
日捐”捐款9350元。坚持正确选人用人导向，严格依据干部管理规定，通过民主推荐、
竞争上岗、组织考察，全年有49名同志得到提拔重用，其中县级干部10名。高质量完
成公务员登记工作任务， 按规定调整了办公室及下属单位200多名干部职工工资，整
理归档综合系统9个单位350名干部职工档案，组织办公室47名公务员参加了“职业道
德与创新能力”培训，99名同志参加了“五·五”普法考试。认真落实离退休干部政
治、生活待遇，组织开展多种形式的健身考察活动。定期组织干部职工查体，超前搞
好疾病防疫，较好地保障了干部职工身体健康。认真履行荒山绿化包保责任制，补栽
树木2万余棵， 全面完成绿化工作任务，被评为包保荒山绿化先进单位。扎实做好包
村工作，驻汶上县刘楼乡两个包村工作组分别被评为市、县先进工作组。市政府办公
室顺利通过省级“文明机关”复查验收，在全市年度综合考核和“万名代表评机关”
活动中名列前茅，30名同志受到市级以上表彰奖励。
【以树立机关良好形象为目标 着力强化党风廉政建设】 认真贯彻《国务院依法行
政实施纲要》，严格依照法律履行职责、行使权限。主动接受人大法律监督、政协民
主监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，主动加强与市人大、市政协办公室
及其工作机构的联系沟通，积极搞好相关会议和视察活动的服务工作，认真落实市人
大常委会决议决定。自觉加强党性修养，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和
权利观、地位观、利益观，严格遵守中央和省、市党风廉政建设各项规定，时时处处
自重、自省、自警、自励，切实兑现廉政承诺，在接待、住房、乘车、通讯工具等方
面严守标准，严格执行收入申报、礼品登记、个人重大事项报告等制度，切实管好自
己的“生活圈”、“社交圈”。进一步完善办公室内部廉政建设“小立法”，在关系
人、财、物的关键岗位和工作环节上制定落实一系列规章制度，努力从源头上杜绝和
防止腐败行为发生。坚持大宗物品购置和基建维修项目政府采购和公开招投标制度，
全年组织政府采购和工程招标30多次，节约资金200多万元。严格执行“一岗双责”，
认真落实党风廉政建设责任制，加强对分管科室和单位的教育、管理和监督。通过观
看录像、专题报告、现场参观等形式，对广大干部职工进行经常性廉政警示教育，做
到警钟长鸣、防微杜渐。
·调研工作·
【概况】 2006年，调研工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学
发展观为统领，以“创一流业绩、夺团体冠军”为目标，紧紧围绕中心、服务大局，
创新思路、提高能力，积极参与政务，全力搞好服务，调研工作不断上新水平，较好
地发挥了参谋助手作用。
【调查研究务求超前、 贴近、管用】 从领导关注、发展急需、群众期盼的重大问题
和热点难点问题入手，整合调研资源，强化部门联动，每年都形成一批有情况、有分
析、有对策的调研成果。一是围绕市委、市政府中心工作，集中搞好重大课题调研。
根据市政府领导要求，从新农村建设、五大产业基地培植、企业招商引资、增强自主
创新能力、生态环境保护、扩大就业和完善社会保障等方面，筛选了63个具有全局性、
战略性和前瞻性的重点调研课题，以市政府文件下发，逐一明确课题承接单位和完成
时限，市政府调研按时间节点进行调度督促，并与相关部门一起对调研报告进行讨论、
修改，保证高质量、高效率地完成调研任务，多数调研成果进入领导决策，有20多篇
被市委、市政府领导批示。煤炭资源的开发利用是关系济宁全局和长远发展的重大战
略问题，为此，拟定了加快煤炭产业可持续发展对策研究这一重点调研课题，由市政
府调研室会同市发改委、经贸委等相关部门组成精干班子，经过深入调研，在吃透政
策、摸清实情、借鉴外地先进经验的基础上，提出了拉长煤炭产业链条、加快建设煤
炭化工园区、大力发展非煤产业的总体思路和具体对策，市委、市政府主要领导都作
出重要指示，以政府文件出台了煤化工基地建设的意见，正在制定相关配套政策。二
是围绕经济社会发展中的热点、难点问题，联合进行专题调研。主要就农村公共设施
建设、城市社区卫生服务、推行新型合作医疗、农村劳动力转移就业等群众关注和期
盼解决的问题，与市政府有关部门和县市区开展一系列联合调研，提出了针对性、可
操作性较强的对策建议。与兖州市政府开展了联合调研，总结出“五措并举推动新农
村建设”的成功经验，调研报告在省政府《决策参阅》上刊发，省里有关批示要求推
广兖州的经验做法。与市卫生局、市中区政府就发展城区社区卫生服务进行联合调研，
提出了“健全完善社区卫生服务体系，打造一刻钟社区服务圈”的思路，引起市领导
高度重视，市政府专门下发文件推动这项工作的开展。三是围绕把握经济运行特点，
做好阶段性经济分析调研。每年的一季度、上半年和年底等几个关键阶段，市政府调
研室都牵头组织搞好经济运行的调度分析，及时发现苗头性问题，提出改进工作、推
动发展的对策措施。特别是今年以来，适应国家强化宏观调控，严把“两个闸门”、
“一个门槛”的新形势要求，集中就破解土地、资金、环保等方面的瓶颈制约，调整
优化产业结构和投资结构进行调研分析，积极探索紧约束条件下科学发展、加快发展
的办法途径，为领导决策提供了可靠依据。同时注重发挥组织、协调、指导作用，定
期召开全市政府系统调研工作会议，及时向各县市区、市政府各部门部署任务、落实
课题、调度情况。每年年底市里都对政府系统优秀调研成果和调研工作先进单位进行
表彰，有力推动了政府调研工作的开展。去年以来，全市政府调研系统共完成各类调
研报告260多篇，有56篇在省市级以上刊物发表，3篇在省政府《决策参阅》发表，15
篇荣获全省政府系统优秀调研成果奖。
【文稿起草注重简练、 及时、创新】 在搞好调查研究的同时，立足保障政府工作高
效有序运转，发扬严谨细致的良好作风，精心做好文稿起草和日常政务服务工作，一
是重要文稿起草力争多出精品。紧贴政府中心工作，准确把握领导意图，下功夫吃透
“上情”、摸清“下情”、借鉴“外情”，精心做好结合文章，力求每一篇文稿都能
够达到立意深刻、思路清晰、风格鲜明、反响热烈的效果。先后完成了《政府工作报
告》、市政府全体（扩大) 会议、全市经济工作会议、加快科学发展现场会、财税工
作会议和经济形势分析会等一系列重要会议及专题会议领导讲话140余篇， 提出的许
多思路对指导工作、推动发展起到了至关重要的作用。二是日常政务服务力争精准高
效。要求调研室工作人员特别是跟随市长的秘书对领导服务做到“两不”即“鞍前”
不越位, “马后”不掉队；对部门服务做到“两少”即少摆架子、少添麻烦，切实做
到“五个不让”，即不让领导安排的工作在自己这里延误，不让办理的公文在自己这
里积压，不让外来办事人员在自己这里受冷落，不让各种差错在自己这里出现，不让
调研室形象在自己这里受损。今年以来，共组织市长、常务副市长主持召开的各种会
议80多次，起草市政府常务会议、市长办公会议及各类专题会议纪要43篇，办理领导
批示件140余件， 为各类新闻媒体提供反映领导政务活动的稿件60余篇。三是《济宁
政报》力争办出特色。以传达政令、服务决策、交流经验、指导工作为宗旨，不断调
整栏目设置，美化版面设计，强化刊物政策公报功能，对市政府重大工作部署、出台
的重要政策性文件以及改革发展中的好经验好做法及时刊发，并免费发送到市直各部
门、各县市区及乡镇（街办)、重点企业。近年来，《济宁政报》办刊质量稳步提高，
受到各级领导和广大读者的一致好评。
【自身建设突出抓学习、 作风、制度】 坚持把加强自身建设、提高队伍素质作为履
行职责、优质服务的重要保障，从三个方面入手落实具体措施。一是抓学习。以创建
学习型机关为抓手，建立健全学习制度，常年组织开展“五个一”活动，即每日一记
（读书笔记)每周一学（集体学习)、每月一论（讨论交流)、每季一讲（专题讲座)、
每年一结（学习结论) 。深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大
及十六届三中、四中、五中、六中全会精神，组织调研室人员开展了全面落实科学发
展观、构建社会主义和谐社会、践行社会主义荣辱观等专题研讨活动；不断加强对市
场经济、现代科技、法律法规、外经外贸等业务知识的学习，促进知识结构更新，努
力提高分析解决实际问题的能力。特别是结合市里开展的“三学（创业精神、干事胆
识、科学态度)三创（创新观念、创新机制、创新环境)”教育活动，提出围绕“三学”
找差距，立足“三创”上水平，真正做到思想上除锈上油，工作上加压增速，精神上
提气鼓劲，调研室形成了风正气顺心齐、团结实干创新的浓厚氛围，凝聚力、向心力
和战斗力大为增强，工作效率、服务质量明显提升。二是抓作风。适应政府管理创新
和职能转变的要求，积极探索高效服务的新路子，力求实现“三个转变”：即由被动
服务向主动服务转变，凡事想在前、准备在前，增强服务的预见性和前瞻性；由事务
型服务向政务型服务转变，围绕政府中心工作，集中精力抓大事、抓重点；由封闭型
服务向开放型服务转变，放开眼界、拓宽思路，善于学习外地经验、借鉴先进典型，
积极为科学发展、加快发展、和谐发展服务。针对调研室工作任务重、节奏快、标准
高、要求严的特点，大力弘扬“五种精神”，即爱岗敬业、忘我工作的奉献精神，敢
打硬仗、吃苦耐劳的实干精神，宽厚待人、团结共事的协作精神，改革创新、勇争一
流的开拓精神，遵纪守法、清正廉洁的公仆精神。每位同志都能够做到任劳任怨，心
无旁鹜甘于清贫、耐得寂寞，圆满完成领导交办的各项任务。三是抓制度。在严格遵
守市政府办公室各项制度的基础上，根据调研室自身特点，进一步细化各科室工作职
责，按岗位、按人头落实任务目标，初步形成了职责清晰、分工明确、协调一致、灵
活高效的内部运行机制。切实强化廉洁自律，自觉做到自重、自省、自警、自励，以
实际行动树立干净干事的良好形象。
（政府调研室)
·行政审批工作·
【概况】 济宁市行政审批服务中心管理办公室下设综合科、监督检查科、业务科3个
科室，负责市级集中办理行政许可的组织、协调、监督、管理工作；事业编制10人、
工勤编制1人。 2006年，市行政审批服务中心紧紧围绕“职能拓展、整体突破”的总
体工作要求，以“三学三创”教育活动为动力，以创建高绩效机关主题实践活动为抓
手，不断深化人员管理，突出抓好联合审批、集中年检、项目授权三项制度的制定与
落实，进一步推动了各项工作的深入开展。全年受理审批事项132164件，收取各类规
费8252万元， 回答网上答疑及各类咨询1.5万人次，有力地服务了全市经济和社会事
业的发展。2006年先后获得市级文明机关、省级青年文明号等荣誉称号，有27名同志
受到市政府的嘉奖。
【大力推进项目进驻】 依据《行政许可法》和《济宁市实施行政许可若干规定》，
按照与经济建设密切相关的事项、联合审批涉及的事项、能够授权窗口办理的事项、
与进厅事项相关的收费事项“四必进”的要求，围绕完善审批链条、丰富服务内容两
条主线，在积极制定完善项目调整总体方案的同时，本着“成熟一个调整一个”的原
则， 主动与有关部门沟通，推动了项目进驻工作顺利进展，使进驻项目由年初的298
项增加到395项，净增97项，是中心运行以来净增项目最多的一年。
【强力推行三项制度】 以列入创建高绩效机关试点单位为契机，着眼于提高中心的
服务水平和能力，以市政府名义连续出台了联合审批、集中年检、项目授权三项制度。
为推进三项制度的落实，审批中心统一组织，精心实施，研究制定一系列配套措施，
取得了明显效果。一是召开专门会议，进行动员部署。三项制度政策性强，涉及面广，
落实难度大，为此，专门召开了窗口部门负责人会议，就三项制度建立的重要意义、
组织领导、责任分工和具体实施提出明确要求。二是制定配套措施，确保落到实处。
制作联合审批联系单和具体工作流程，优化内部办公网络，完善了联合审批的内部控
制；开展项目审批授权的上报、审核，积极准备项目审批授权责任书的签订工作；确
立联合年检、集中年检的程序及年检公告制度等。三是明确工作分工，严格工作责任。
把三项制度的完成情况纳入日常考核和年度工作考核的范围，作为评价窗口和个人工
作表现的重要依据，增强了落实三项制度的主动性和自觉性。联合审批工作，先行开
展了企业注册、外资企业设立和固定资产投资等事项的联合审批，办理联合审批事项
150余件； 集中年检工作，确定了首批19个部门的36个年检项目集中到审批中心，办
理年检事项1万多件；窗口授权制度也得到初步落实，项目的当场办结率进一步提高。
【推进窗口规范化建设】 结合ISO9000质量管理体系的运行，以规范审批业务为重点，
精心组织各窗口制作格式范本，规范审批流程，进一步推进了窗口规范化建设，窗口
服务质量又有新提高。在安排部分部门先期探索，取得成功经验的基础上，对项目流
程图和格式范本的制作进行了统一安排， 共制作各类审批流程图211个， 格式范本
1285页，对繁琐的程序和不必要的前置条件进行了压减，使内部流程更加顺畅，不仅
大大方便了办事群众，也更加有效地规范了审批工作。
【努力提高监管效能】 从人员的入口抓起，进一步严肃工作纪律，着力创新监督机
制，加大监督检查力度，收到良好效果。一是严把人员入口关，不断优化审批工作人
员结构。认真落实市委组织部、市人事局和审批中心三家联合出台的《窗口工作人员
选派管理办法》，本着“调优、调强”的原则，调整充实30余名窗口工作人员，10多
个部门正式任命“首席代表”，窗口工作人员的整体素质得到进一步提高，为中心工
作开展提供了智力支持。二是强化考勤管理，严肃工作纪律。坚持每日四考勤，做到
外出登记、有事请假，工作现场更加有序。三是拓展投诉渠道，注重社会监督。为落
实《优化发展环境二十条》，防止和纠正工作中存在的作风不实、服务不优、效率不
高问题，首先拓宽畅通投诉渠道，强化公开投诉制度和投诉接访制度，在大厅显著位
置张贴投诉公告，设立投诉台，开通网上投诉专栏，并建立专门的投诉接访室，及时
受理群众投诉。其次，建立服务对象满意调查制度，通过定时定量的电话调查和不定
期发放满意度调查表，及时了解服务对象对窗口工作的满意程度，作为评价窗口及窗
口工作人员工作的重要依据。第三，进一步转变工作作风，改进工作方法，开展服务
对象走访活动，深入多家企业，登门征求对窗口的服务态度、服务质量、办事效率等
方面的意见和建议。这些做法不仅更全面、准确地了解到服务对象对中心工作的意见，
也拉近了党群、干群关系，得到服务对象的一致称赞。
（行政审批服务中心管理办公室）
·法制工作·
【概况】 济宁市人民政府法制办公室是市政府主管全市政府法制建设的工作部门。
内设秘书科、 法规科、 监督协调科、 复议应诉科；行政编制12人、工勤编制2人。
2006年，市法制办坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的
十六届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕优化经济发展环境这个中心，以
全面推进依法行政为目标，以推行行政执法责任制为主线，以制度建设为重点，以扎
实开展“三学三创”活动为措施，努力开拓，求实创新，扎实工作，政府“立法”质
量进一步提高，法制监督力度不断加大，行政复议和仲裁成效明显增强，政府法制事
业取得新的进展。
【认真贯彻实施《纲要》 奠定依法行政坚实基础】 一是坚持了领导干部学法制度。
采取专题学习、党委（组）中心组学习、邀请专家讲课、公务员培训、党校办班等方
式，学习法律知识，全年举办各种形式的培训班20余期，广大领导干部的法律素质明
显增强，依法决策、依法行政和依法管理的能力和水平普遍提高。二是调研起草了依
法行政“四五”规划，进一步落实建设法治政府的目标和要求。三是协助市政府组织
有关专家学者进行依法决策论证，为政府依法、科学、民主决策提供“外脑”和“智
囊”。四是按照《纲要》的要求，大力开展建设平安济宁、整治城乡环境、创建优秀
旅游城市、整顿统一着装、减轻农民负担、贯彻《信访条例》等多项活动，依法妥善
处理城市拆迁纠纷和信访疑难案件，将政府各项工作逐步纳入法制化、规范化的轨道。
五是大力加强行政执法队伍建设。实行执法人员资格审查，持证上岗制度，严把行政
执法队伍入口关。各级行政执法机关采取多种形式，对行政执法人员进行了执法宗旨、
法律知识、公正执法、党纪政纪和转变作风五项教育。六是强化行政执法监督，加大
错案责任追究力度。2006年共查处违法行政案件72起，追究责任34人，处分12人，起
到了很好的警示作用。
【全面提高制度建设质量 创造良好政策法制环境】 一是树立“立法”为民的理念。
坚持以人为本，高度关注保障人民群众身体健康和生命财产安全的制度建设，坚持以
农为基，高度关注社会主义新农村方面的制度建设，坚持依法行政，高度关注建设法
治政府，加强市场监管方面的制度建设，坚持统筹发展，高度关注对外开放、城市建
设方面的制度建设， 出台了《济宁市无障碍设施建设管理办法》等9件规范性文件。
二是大力开展“开门立法”活动。凡是出台与群众利益密切相关或有重大社会影响的
规范性文件， 都深入调研，反复论证。全年市县发放了3万多份《规范性文件制定项
目意见表》，多次召开“立法”听证会、研讨会、发布会。三是重质量、严把关、出
精品。2006年共审查市政府规范性文件18件，一般性文件38件，严格审查，精益求精，
提出书面法律意见500余条， 确保了规范性文件的合法有效。四是积极完成省人大和
省政府交办的立法调研任务。 2006年，共办理法规、规章征求意见稿9件。五是进一
步加强规范性文件的备案审查工作。2006年，共审查县市区政府和市政府部门上报备
案的规范性文件130件， 做到了有件必备、有备必审、有错必纠，维护了国家法制的
统一，保证了政令畅通。
【大力推行行政执法责任制 提高依法行政水平】 一是切实加强对行政执法责任制工
作的组织领导。市县政府都成立了由主要负责人任组长的依法行政工作领导小组和办
公室，将推行行政执法责任制纳入政府总体工作，与经济社会发展工作一并安排落实，
一并检查考核。二是加大行政执法责任制的宣传、培训和督导力度。通过电台、电视
台、报纸、互联网等媒体对推行行政执法责任制工作进行广泛宣传，组织行政机关工
作人员特别是领导干部学习行政执法责任制的各项内容，全市培训工作骨干720余人。
三是认真落实推进行政执法责任制的各项具体措施。首先界定执法职权。组织各行政
执法部门和单位梳理执法依据，将执行的法律法规规章分类排序，列明目录，并向社
会公布。其次，分解细化执法职权。将法定职权落实到每一个执法机构的执法岗位。
四是建立健全行政执法评议考核机制。市委、市政府下发了《关于2006年度依法执政
依法行政公正司法和执法责任制评议考核工作的通知》，确定自2006年开始，对全市
党政机关依法执政、公正司法和执法责任制工作，按照百分制考核标准进行评议考核。
评议考核结果纳入全市党政机关年度总体目标考核体系，分值原则上不低于20%。
【加快行政管理体制创新 改善政府行政效能】 一是进一步改革行政许可方式，为企
业和群众提供优质服务。按照《行政许可法》的规定，全市开展了清理行政许可主体、
事项和收费工作。 经过清理， 市政府公布了市级行政许可主体79个，行政许可事项
535项， 取消了行政许可收费16项。二是不断加强行政审批服务中心建设，全面实行
“一条龙服务、一站式办公、一个窗口对外、一次性办结”的审批方式，积极探索实
行行政许可集中办理、联合办理方式，为企业和群众提供优质高效的服务。三是注重
理顺城市管理体制。起草并提请市政府下发了《济宁市人民政府关于进一步理顺城区
管理体制的意见》，提高了城市管理水平，改善了城市面貌。四是整合行政执法资源，
全面推进相对集中行政处罚权工作。大力推进相对集中行政处罚权工作向县级延伸。
微山县南四湖综合执法局率先挂牌办公，兖州市、邹城市、曲阜市城市管理综合执法
局陆续挂牌，其余5个县的城市管理综合执法局已组建起领导班子。
【做好行政复议应诉工作 发挥层级监督作用】 一是依法公正地审理行政复议案件。
2006年，全市共受理行政复议案件389件，其中市法制办受理90件，经审理撤销11件，
维持31件， 申请人自动撤回复议申请33件，责令行政机关履行法定职责2件，正在审
理13件。通过复议，纠正了违法或不当的具体行政行为，化解了社会矛盾，维护了公
民、法人和其他组织的合法权益。二是积极探索行政复议的新途径。率先采用“调解”
方式审理复议案件，实现了申请人和被申请人“双满意”的最佳结果。省政府法制办
在济宁市召开现场会推广这一经验，《法制日报》也作为典型案例进行宣传。三是建
立健全复议工作制度和程序。制定了《行政复议文书立卷归档管理规定》、《临界提
示督办制度》、《定期通报制度》，进一步促进了行政复议工作的规范化、制度化。
四是加强与法院的工作联系，自觉接受司法监督。做到有诉必应，及时答辩，提供证
据，按期出庭，并认真履行生效的法院判决和仲裁裁决。2006年，全市共发生行政诉
讼案件223起， 涉及政府的经济案件43起，其中市法制办出庭应诉24起，均妥善地进
行了处理，为政府及部门挽回直接经济损失2500多万元。在全省行政复议应诉工作会
议上，被评为“全省行政复议应诉工作先进单位”，受到省人事厅、省政府法制办的
表彰奖励。
【不断加大政府法制宣传力度 营造良好法制舆论氛围】 一是发挥政府法制信息网络
的作用。办好政府法制网络，聘任法制信息宣传员，与全国38个市建立了法制信息联
系点，形成了上下沟通、左右相连的法制信息网络。二是加大新闻媒体对依法行政的
宣传力度。2006年，在《济宁日报》、《法制行政》等报刊杂志上登载30余期次，在
电台、电视台播放专题40多条次，配合《济宁日报》、电台、电视台办好法制专题栏
目，营造了依法行政的浓厚氛围。三是利用节假日、法律颁布纪念日和各种交易会、
展览会等大型群众性活动开展法制宣传。 2006年，先后组织市县300多个部门，开展
了大规模的《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《仲裁法》宣传活
动， 共印发宣传材料50000多份，解答法律咨询4000多人次，极大地提高了政府依法
行政在群众中的影响力。
【发挥参谋助手和法律顾问作用】 一是围绕经济发展，制定促进政策，大力精简审
批事项，清理“三乱”行为，加强执法监督，优化了经济发展环境。二是围绕社会稳
定，审查拟定完善政府社会管理、公共服务职能和社会保障体系，健全矛盾纠纷查处
和预警应急机制，强化社会治安综合治理等方面的规范性文件，依法处理了许多久拖
不决的土地、矿山、城市拆迁问题和“老大难”信访案件，为推动经济发展、创建平
安济宁营造了良好的法制环境。三是对全市依法行政状况进行调查研究，全面了解掌
握本市依法行政工作中的问题，提出具体的解决措施和合理化建议，向市政府写出了
《我市依法行政工作存在的问题及对策》、《关于解决城区房屋拆迁遗留问题的建议》
等呈阅件，供市政府领导参阅，为市政府领导依法科学正确决策，提供了第一手资料。
【深入推行仲裁法律制度 打造仲裁公正快捷社会品牌】 一是狠抓宣传推广，提高仲
裁法认知度。充分利用一切形式，抓住一切机会，全方位、多层次、广泛深入地宣传
仲裁法。二是狠抓规范合同文本，夯实仲裁工作基础。全市示范合同文本普及率已达
到80%，合同明确约定仲裁率已达到70%。三是狠抓案件审理质量，力求达到“三满意”。
创新了仲裁办案机制和仲裁办事流程，办案机制更趋高效、公正，办事方式更加亲民、
灵活，公信力得到进一步提升。四是狠抓仲裁队伍建设，树立仲裁良好形象。2006年
受案626件，标的额7.1亿元，保证了仲裁工作快速健康发展。
（法制办公室）
·人事编制·
【概况】 济宁市人事局是市政府主管全市人事工作的职能部门，济宁市机构编制委
员会办公室是市机构编制委员会的常设办事机构，与市人事局合署。市人事局内设市
外国专家局，市编办内设事业单位登记管理局。所属事业单位有市人才服务中心、市
人才市场管理办公室、市人事考试中心（市人事考试监督管理处) 、市转业军官培训
中心（市自主择业转业军官服务中心）、市人事争议仲裁办公室、市国际人才交流协
会办公室、市人才市场；编制161人，行政编制59人、事业编制97人、工勤编制5人。
2006年全市各级人事部门坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观、科学人才观为
指导，紧紧围绕市委、市政府确定的重点任务目标，以建设服务人事、阳光人事、创
新人事、法治人事、效能人事、和谐人事和人才济宁为总抓手，积极推进各项人事人
才和机构编制工作，为全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献。
【人才强市战略深入实施】 加强人才研究和规划。起草了“十一五”人才队伍建设
和高层次人才队伍建设、鼓励毕业生到基层就业、为建设社会主义新农村服务的意见，
强化了专业技术人员管理和服务。组织评选了济宁市第二批52名有突出贡献的中青年
专家，推荐2人入选享受国务院特殊津贴专家、6人入选省有突出贡献的中青年专家。
健全完善人才评价办法， 推进了职称评审和人事考试的规范化、 制度化建设，共有
51539人和9791人分别参加了各类人事考试和专业技术职称评定。 加大了海内外高层
次人才智力引进力度。积极组团参加各类人才招聘活动，成功举办了2006中国曲阜国
际孔子文化节人才交流大会、海外人才孔孟之乡创业行和首届高层次人才招聘会，引
进急需专业硕士以上研究生200余人。 组团参加了中国山东第四届海内外高端人才交
流暨技术项目洽谈会，对接合作项目13项。报请市政府设立了“孔子友谊奖”，评选
表彰了9名外国专家。 进一步拓宽引进国外智力渠道，与12个外国专家组织签订了长
期合作意向书，实施引进国外智力项目76项。
【公共人事服务体制机制和人才市场建设实现新突破】 坚持社会效益优先原则，制
定出台了《关于加快济宁市人才市场发展的意见》和配套管理办法，大力推进人才市
场管理体制和运行机制改革。中国国际人才市场曲阜市场申办成功并正式运营，打开
了人才济宁走向世界的大门。专业人才市场建设迈出重要一步，济宁市人才市场邹城
煤电化专业市场投入运行。启动了济宁都市区“3+2”、东西部地区“5+3”人才合作
机制，建立了人事人才合作联席会议制度，加快了区域人才开发一体化进程。加强流
动人员联合党委建设，完善了公共人事人才服务功能。人才派遣、人事外包、网络市
场、媒体市场等业务快速发展。人才招聘会更加注重实效，累计4700家单位进场揽才，
近10万人次进场应聘， 3万余人成功对接。特别是在2006国际孔子文化节人才交流大
会期间，12个外国专家组织和17所高校到会开展人才技术项目推介，《中国人才》杂
志以“孔孟之乡走向世界的人才战略”为题作了专题报道，人才济宁在省内外产生了
积极影响。人事人才网上服务工作运行良好，中国孔子人才网点击率突破150万人次。
【公务员队伍建设进一步加强】
通过举办培训班、专题讲座、知识竞赛和媒体专栏等方式，广泛深入地组织宣传学习
公务员法。邀请人事部专家为市委理论学习中心组专题读书会，作了辅导报告。认真
贯彻实施公务员法，会同市委组织部制定了实施方案及配套办法。严格法规程序，严
格审核把关，稳慎处理登记中出现的问题，认真进行公务员登记。通过登记摸清了全
市公务员队伍和管理状况，为依法加强公务员管理奠定了坚实基础。积极稳妥地组织
实施了全市公务员工资制度改革和规范收入分配秩序工作。 坚持“凡进必考” ，从
9283名报考人员中考录公务员268人。 以实施“科长素质能力提升工程”为突破口，
加大了公务员培训力度。创新培训形式，首次通过网络平台对公务员进行了职业道德
和创新能力培训。进一步加强了公务员日常管理，加大了行政行为考核工作力度，规
范完善了竞争上岗工作。深入开展了社会主义荣辱观教育和“做人民满意的公务员”
活动。
【行政管理体制和事业单位改革稳步推进】 深化了市、县综合行政执法体制改革和
市区管理体制改革，圆满完成了人大、政协、纪委和群团机关的机构改革。研究制定
了事业单位改革实施方案，下发了事业单位分类、改企转制、人员聘用、岗位管理、
分配制度改革等5个配套文件， 召开了市直事业单位改革工作会议，部署启动了事业
单位分类和改革试点工作。规范了事业单位公开招聘办法，严格事业单位进人管理。
全市为各类事业单位考录工作人员1836人，为企业和各类社会组织引进大中专毕业生
14300余人。 人事争议仲裁制度和运行机制不断健全完善。实施了乡镇编制实名制。
规范了机关事业单位人员出入编管理，出台了《关于建立机构编制、人员与财政预算
相结合管理机制的意见（试行）》。加强了机构编制监督检查工作，开通了“12310”
举报电话，对机关事业单位机构编制和选人进人开展了专项检查。认真落实《行政许
可法》，进一步加强了事业单位登记管理工作。
【人事工作热点、难点问题得到妥善解决】 圆满完成了199名军转干部和42名随调家
属的安置任务，积极稳妥地做好企业军转干部解困维稳工作，提高了自主择业军转干
部管理服务水平。加大了毕业生就业指导工作力度，简化就业手续，加强毕业生信息
网建设，开通了毕业生档案网上检索系统和“求职快车道”，实现了毕业生就业与市
场招聘的快速对接。通过举办专场公益性招聘活动、实施就业援助计划等，积极推动
困难家庭毕业生就业。 积极引导和鼓励高校毕业生面向基层就业。 认真落实省、市
“三支一扶”计划，组织招募了216名高校毕业生到困难县农村基层从事支教、支农、
支医和扶贫工作。
【人事部门自身建设进一步加强】 认真组织开展了以“三学三创”为主要内容的集
中学习教育活动，巩固扩大了先进性建设成果。加大人事干部培训力度，进一步提高
人事干部的政治业务素质和工作能力。完善内部管理制度，制定出台了人事行政执法
责任制、工作过错责任追究制、工作不作为问责制和行政复议应诉工作办法，聘请了
法律顾问，提高了人事工作依法行政水平和公共服务效能。
（徐继瑞 刘雯科）
·招商引资·
【概况】 济宁市招商局主要职责是研究制订招商政策、措施；收集、整理、发布招
商信息；组织实施市级重大招商活动；协调督促招商项目的落实；对招商引资项目手
续的办理实行“一站式服务”；协助解决外来投资者内地纠纷。机关编制10名，内设
综合科、 招商联络科、招商规划科、管理服务科4个科室；编制22人。2006年，全市
招商工作坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻执行国家、省加强改善宏观调控的各
项政策，按照举全市之力扩大开放招商引资的要求，不断创新思路强化措施，抢抓机
遇应对挑战，大力组织开展各种形式的招商活动，搭建招商引资平台，全市招商引资
工作取得了一定成效。全市合同利用市外国内资金839.1亿元，为年度目标的107.6%，
同比增长21.4%；实际到位市外国内资金169.6亿元（剔除煤炭开采等高能耗、高污染
项目和兖矿、里能、邹县电厂、鲁抗等省属企业的投资项目到位资金），为年度目标
的109.9%，同比增长21.1%。
【举办杭州专题招商活动】
2006年6月8日，在杭州举行了经济合作恳谈会，市人大常委会副主任连广生出席会议
并致辞。浙江清华学子总裁经济合作发展促进会会长、副会长，温州德力西集团有限
公司董事局主席胡成中， 浙江章光101投资有限公司总经理赵旭亮等来自浙江各地有
投资意向的企业家120多人参加了恳谈会。 连广生在致辞中介绍了济宁市经济社会发
展情况及区位优势、人文优势、资源优势和产业对接优势。各县（市、区）推介了重
点项目， 并进行了对接洽谈。活动期间，共达成项目协议111个，协议投资额49.8亿
元，签订项目合同36个，合同投资额19.5亿元，先后有30多批客商来济宁考察洽谈项
目。
【组织孔子文化节节会招商活动】 组织开展了孔子文化节国内招商活动。9月26日，
在济宁举行了“济宁—清华学子总裁经济合作发展促进会项目合作恳谈会”，市委副
书记、副市长张振川出席会议并致辞，浙江清华学子总裁经济合作发展促进会执行会
长方忠良先生、 副会长沈志刚先生等110余人清华学子总裁参加了会议。会上采用多
媒体方式推介了工业、旅游、物流和基础设施等方面的17个重点招商引资项目，各县
（市、区）招商团组与客商们开展了互动交流，进行了项目对接，并达成水泊梁山旅
游区水浒城、济宁北湖旅游度假区、浣笔泉商业步行街开发等多个项目合作意向。文
化节期间全市共达成项目意向协议196个、 引资额129.3亿元，签订合同423个、引资
额165.4亿元。
【建立健全招商引资信息网络】
在原有12名招商代理的基础上充实了在北京、宁波、温州、福州、广州、深圳、东莞
等地的招商代理。加强了与国内商会、中介招商机构的联系，与上海联合产权交易所、
上海市经济合作办公室、宁波浙商投资咨询公司、深圳企业家协会、深圳贤泽投资咨
询公司、厦门台协会、厦门业强台商咨询公司等招商中介组织建立了合作关系，并利
用这些机构的专业优势，广泛收集信息，开展委托代理招商。以济宁招商网站为平台，
建立投资信息发布制度，定期发布济宁市的经济社会发展情况、招商项目、政策措施，
扩大了信息交流，进行全天候招商联络。
【加强招商调度 落实招商成果】 建立完善了调度体系，加强招商引资项目进展情况
的督促和检查，实行了每月一调度、每月一通报制度。同时，强化亲商服务措施，制
定了一系列促进招商引资的政策措施，开展了优化经济发展环境专项督查活动，完善
外商咨询、投资、生产、经营及生活“一条龙”服务体系和项目“代办制”工作，在
全市营造了亲商安商富商的社会环境，推动了在谈项目的转化升级，提高了项目签约
率、落地率，促进了招商工作的深入开展。
（招商局）
·民族宗教·
【概况】 济宁市民族宗教事务局内设办公室、民族工作科、宗教工作科；行政编制
13人、 工勤编制5人。2006年，深入宣传贯彻中央及省委民族工作会议精神，继续贯
彻落实《宗教事务条例》，着力推进民族经济及社会事业快速协调发展，进一步强化
民族工作长效机制建设，注重规范宗教行政执法，不断提高依法管理宗教事务水平，
全力维护民族宗教领域和谐稳定，促进了全市经济社会又好又快发展。市民族宗教事
务局被授予“平安济宁”建设先进单位、全市文明机关荣誉称号。
【宣传贯彻中央及省委民族工作会议精神】 市委对民族工作十分重视，常委会专门
听取了中央和省委民族工作会议精神及贯彻落实意见的汇报，对全市民族工作作出全
面安排部署。 7月20日，市委民族工作会议暨第五次全市民族团结进步表彰大会隆重
召开，传达贯彻中央、省委民族工作会议和全省培养选拔少数民族干部工作座谈会精
神，回顾总结了近几年来的民族工作，表彰了全市民族团结进步模范集体和模范个人，
安排部署了当前和今后一个时期民族工作任务及培养选拔少数民族干部工作。市委、
市政府制定下发了《关于进一步加强民族工作促进民族团结进步事业发展的实施意见》，
将市级少数民族发展资金由每年20万元增加到30万元。
【推动民族经济更好更快地发展】 在全市范围内进行了民族工作大调研，对2005年
民族发展资金的使用情况进行了检查，上报了2006年度省拨民族发展资金扶持项目。
省里下拨民族发展资金30万元、小尾寒羊调拨计划20万元；市财政拨出民族发展资金
30万元，对民族村（居）的7个基础设施建设和经济发展项目给予重点扶持。3月17日，
在嘉祥县虎头山村举行了民族村新农村建设启动仪式。加大了对民族村（居）的帮扶
力度，民族村（居）基础设施建设等实际问题得到新的解决。嘉祥县虎头山村年初全
部硬化了村内道路，安装路灯30盏，协调争取树苗8000株。协助任城区王回庄村筹资
全部硬化了村内街道。邹城市巷里村清真食品城、嘉祥县东关居钢材批发市场、泗水
县清真寺街商品批发市场、曲阜市西关居商业一条街、市中区牛羊肉批发市场等重点
项目营业额不断攀升。
【大力发展民族教育、 文化等社会事业】 深入全市16所民族小学进行调查研究，形
成了《济宁市民族教育工作调研报告》上报省，争取省拨民族教育专项经费20万元，
扶持5个民族小学改善了办学条件。为全市参加高考的483名少数民族考生办理了民族
成份审核工作。在民族小学开展民族团结教育活动，向民族小学师生宣传党的民族政
策和民族常识。
【广泛开展民族团结进步宣传月活动】 市、县两级在电视台黄金时段连续播放了有
关民族团结进步的标语口号；12个县（市、区）相继组织了民族团结进步广场宣传活
动，发放宣传资料2万份，现场解答咨询1000人次；民族村（居）办墙报100块。征集
35幅书画作品参加了第七届山东省少数民族书画展，入选作品31幅，获得了优秀组织
奖。省里组织的第三届全国少数民族文艺会演金奖剧目、大型现代吕剧《梨花雨》到
济宁市进行首场演出，社会各界人士和各族干部群众1200人到场观看。向省推荐民族
团结进步模范村（居）3个，宣传月活动受到了省政府表彰。
【认真落实民族工作长效机制建设任务】 制定了《济宁市涉及民族方面群体性事件
应急预案》，坚持了民族情况“双月报告”制度，各部门之间加强了联系，一旦遇有
突发性事件都能在规定时间内得到妥善处理。在全市范围内进行了清真食品执法大检
查，有效地维护了少数民族的合法权益。
【进一步贯彻落实《宗教事务条例》 】 深入各县（市、区）及重点宗教活动场所进
行了深入细致的调查研究，形成了《济宁市宗教工作调研报告》。认真抓好宗教活动
场所重新登记工作，制定下发了宗教活动场所重新登记工作方案，举办了宗教行政执
法培训班，在市中区和嘉祥县开展了“重新登记”工作试点，将这项工作在全市范围
内迅速铺开，各宗教活动场所的教职人员、信教群众、场所权属、规章制度等基本情
况进入了微机网络管理。及时查处了乱建寺观教堂问题。
【依法加强对宗教事务的管理】
市与县两级民族宗教事务局签订了《2006年度济宁市宗教行政执法责任书》，市民族
宗教事务局与市一级各宗教团体签订了2006年度宗教工作目标责任书。协助全市性宗
教团体制定了《济宁市宗教团体（场所）制度汇编》。协调有关方面，成立了市道协
筹委会，解决了办公地点，设立了活动场所，有效解决了道教活动管理不力问题。制
定了《宗教突发事件处置预案》，遇有宗教突发事件都能得到及时处理。
【认真落实党的宗教房产政策】
陪同省宗教事务局专程赴北京调查了解天主教北京辖区房产情况，进一步探讨解决戴
庄天主教房产落实遗留问题， 答复人大代表建议和政协委员提案4份；协助市基督教
会与房产开发单位签订了市区基督教牌坊街房地产转让协议，进一步维护了宗教界合
法权益。协助市伊斯兰教协会争取市财政拨款32万元，修缮了市区清真东大寺赞圣楼、
碑廊等建筑物，该寺升格为“国家级重点文物保护单位”。
（李传武 王建东）
·外事侨务·
【概况】 济宁市人民政府外事办公室（挂济宁市人民政府侨务办公室牌子）是主管
全市外事、侨务工作的政府工作部门，设综合科、涉外管理科（挂市政府港澳事务办
公室牌子）、侨务工作科、亚洲科、欧洲非洲科、美洲大洋洲科6个科室;行政编制15
人，工勤编制3人。
2006年，全市外事、侨务部门在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观为统领，
深入开展“三学三创”教育活动，紧紧围绕落实科学发展观和构建社会主义和谐社会
的总目标，坚持外事、侨务工作“为中央整体外交服务、为地方经济和社会协调发展
服务、为侨服务”的宗旨，开拓创新，为全市的改革开放、经济发展和社会稳定做出
了积极贡献。济宁涉外环境不断优化，宽领域、多行业、高层次的对外合作交流不断
加强，对外开放度不断扩大，爱侨护侨的社会氛围已经形成。
【为中央整体外交服务力度加大 济宁在国际社会中的形象不断提升】 2006年，全
市外事工作坚持外事为中央整体外交服务的宗旨，认真研究分析国际形势，自觉服从
和服务于国家整体外交，圆满接待了柬埔寨首相洪森等重要党宾、国宾团组；日本高
层经济访华团等重要经贸团组；对台、对美外交和敏感地区、涉及敏感问题的政治团
组，有效地配合了国家整体外交的开展，受到了外交部领导和上级业务部门的表扬和
肯定。注重利用济宁得天独厚的文化优势，打“孔子”牌，把介绍传统儒家文化和树
立济宁良好国际形象有机结合起来，充分展示了济宁文明进步、民主开放的形象，为
济宁创造了良好的国际舆论环境。
【对外交流合作继续深化 对外联络渠道进一步拓展】 市外事侨务部门共接待海外来
访团组75批、1281人次。重要外宾包括柬埔寨首相洪森、委内瑞拉全国代表大会主席
马杜罗、卢森堡总统府元帅让·雅克·卡塞尔、越南砚港市委书记阮伯清等政要；以
日本重机（JUKI）株式会社社长山冈建夫为团长的日本高层经济访华团，美国国际纸
业总裁庄华驰，阿根廷厄尔耐基安集团（EURNEKIAAN）农牧业技术公司总经理丹尼尔
·塔尔蒂等国际知名大企业代表团；泰国驻华大使祝立鹏，拉美地区、加勒比地区多
国政府官员访华团及国外驻华使节团；香港特区政府行政会议非官守成员梁振英，10
国华侨华人社团负责人，多国海外华商等港澳、侨界重点人士。
【严格因公出国管理 着力提高因公出访效益】 2006年， 全市共受理因公出国团组
245批、806人次；办理护照签证176批、601人次；阻止无实质性出访团组25批，82人
次； 查处违反规定团组和人员3起。在全省率先实行对出国团组出访效益进行跟踪考
核，出访团组特别是市级领导带队的团组，在寻求经贸合作的同时，拜会当地政府和
知名华人华侨，通过各种途径积极推介济宁，促进了济宁与国外政府、企业、华人华
侨之间的交流，取得了显著成果。
【宏观管理职能明显加强 涉外软环境不断优化】 建立了由外事部门牵头、相关职
能部门通力配合、常驻外国人单位分工负责的领事管理工作机制，把领事工作纳入建
设平安济宁的大格局。制订了《重大敏感涉外涉侨案件应急处理预案》，妥善处理了
涉及外派劳务等方面的涉外事件，避免了严重后果的发生。同时对济宁市的境外非政
府组织活动情况进行了全面调查和摸底，基本掌握了境外非政府组织在济宁的相关情
况，按照规定，采取了相应的工作措施，确保不发生不该发生的事情。严格按照外交
部、省外办要求和授权，审慎办理邀请手续，没有发生任何偏差。2006年，共办理对
外邀请件38件、58人次。
【认真宣传《侨法》、《保护法》 大力营造依法护侨的氛围】 2006年，市侨办认真
宣传、贯彻《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》，积极争取上级业务部门、人大、
政协和社会各界对侨务工作的支持，努力营造亲侨、安侨、助侨、护侨的社会氛围。
国侨办副主任许又声、省侨办主任王琳等上级侨务部门领导，多次来济宁视察并总结
推广济宁侨务工作的具体做法；省政协副主席乔延春率领的省政协调研组，就如何贯
彻《保护法》 ，做好新时期侨务工作到济宁进行专题调研；市人大、市政协于7月、
11月分别视察了侨务工作，就海外慈善捐赠、侨资企业、《保护法》贯彻落实等情况
到微山、泗水、兖州、汶上、高新区进行了专项视察，并给予了满意的评价。侨办主
要负责人还在济宁市委党校举办了《保护法》专题讲座，为党校不同班次的学员进行
侨法政策宣传。
【加强联谊沟通 巩固、扩展侨务资源】 利用接待华人华侨团组的机会，联谊海外华
人华侨，尤其是关注华人华侨的新生代、新华人华侨、海外社团，发挥侨务联谊、服
务、引导的功能，在增进感情的同时加强与他们交流联络。按照《关于进一步加强因
公出国（境）管理，提高出访效益的意见》要求，济宁因公出访团组登门拜访目的国
华人华侨，依托亲情乡情发展同海外侨胞的交往。针对国侨办、省侨办掌握的侨务资
源多、层次高的特点，积极争取上级业务部门向济宁政策倾斜。与兄弟地市开展交流，
邀请非济宁籍华人华侨来济宁观光、考察，吸引他们来济宁投资兴业。
【认真做好侨务信访、扶贫工作
维护归侨侨眷合法权益】 2006年，共受理侨务信访22起，为1名归侨办理了“提高
早期归侨退休职工工资待遇”的审批手续；为1名归侨办理退休增加工资手续；为4名
高考考生办理了“三侨考生” 高考照顾手续；确认了市中区、兖州市、梁山县等9名
归侨侨眷身份；协助调查处理了美籍华人裘崇娅女士与兖州中外合资希尔康太药业有
限公司经济纠纷案、美国中盈工业公司与新世纪车轮有限公司纠纷案等多起侨资纠纷。
2006年7月， 市侨办、财政局、民政局联合印发了《关于发放归国华侨生活困难补助
的通知》，对符合条件的贫困归侨按月发放生活困难补助，对孤、寡、残、重大疾病
的归侨，给予一次性或定期补助。
【外事侨务工作为经济建设和社会发展服务成效显著】 由市侨办引进的澳大利亚籍
华人投资兴办的赛玛特商贸公司， 2006年又追加投资在济宁新建2处超市。外事侨务
部门联络引荐的阿根廷EURNEKIAAN集团甜菊加工项目、 美国双亮眼科科技公司投资
100万美元生产新型眼镜项目、 加拿大中加经合有限公司投资矿石深加工项目等多个
项目正在洽谈中。争取到台湾“慈心慈善基金会”的捐赠，对汶上县义桥中学、泗水
县高峪乡农村卫生院、微山县韩庄农村卫生院进行改造和新建。侨务部门还利用捐赠
人回访的机会，争取续捐了11台电脑，在微山又捐赠建设了一所农村小学，出资为学
校培养英语教师及为优秀学生发放奖学金。
·史志工作·
【概况】 济宁市地方史志办公室为市政府办公室领导的副县级事业单位。编制15人；
内设人事秘书科、 编研指导科、年鉴工作科3个科室。2006年，在市委、市政府和省
史志办的正确领导与关心支持下，全市史志系统干部职工，认真学习党的路线、方针、
政策，牢固树立和落实科学发展观，以贯彻实施国务院《地方志工作条例》和《山东
省地方史志工作条例》为动力，以“三个中心”建设为目标，以全面实施第二轮修志
为抓手，坚持依法修志、以史资政、以文辅政，团结实干，奋力拼搏，开创了史志工
作新局面。
【第二轮修志工作扎实推进】
《济宁市志》（1991—2005）的供稿工作取得新进展。先后两次召开由供稿部门和单
位负责人、撰稿人参加的《市志》供稿工作调度研讨会，及时协调解决编纂工作中存
在的问题。同时，采取请进来、走出去的方式，进一步加大业务指导力度，先后到80
多个《市志》承编部门和单位具体指导志书编纂。办公室内部实行了全员参与、志鉴
一体的工作体制，全体同志不论职务、岗位，均承担了《市志》和年鉴的联络、指导、
督促、 编辑任务，大大提高了工作效率。至2006年底，已有130多家部门和单位落实
了供稿任务，绝大多数部门和单位开展了工作，完成初稿编写的部门和单位占总数的
60%。 续修县市区志成效明显，《泗水县志》即将出版发行；市中区、曲阜、微山、
邹城、嘉祥、鱼台、金乡等县市区的续修新志工作，多数已进入总纂。市航运局、水
利局等市直部门和单位编纂或出版了《济宁航运志》、《济宁市水利志》等一批专业
志。
【年鉴编纂出版质量不断提高】
《济宁年鉴》 自2003年创刊以来，已连续出版4卷。其中，《济宁年鉴》（2004）于
2006年在全省优秀年鉴评比中囊括综合、框架设计、条目编写、装帧印刷四项特等奖。
为进一步提高《济宁年鉴》（2006）的内在质量，更好地发挥资政、教育、存史、服
务功能，不仅对框架结构进行了调整，而且更加注重突出年度特点。在文字上严格把
关，努力做到精益求精；先后四赴济南新华印刷厂，现场看稿、改稿。在装帧设计上，
力求富有时代气息；内文首次采用套色印刷，大大提高了审美效果和收藏价值。一批
县级综合性年鉴在2006年全省优秀年鉴评比中获奖，《微山年鉴》（2001—2002）是
囊括四项特等奖的全省唯一一部县级综合年鉴。
【“三个中心”建设得到新加强】
市情资料库库存进一步充实，市情网站不断完善；各县市区均建立了地情资料库（室），
配备了微机和有关软件，逐步向科学化、规范化发展。深入开展地情研究，动员各方
面力量，为《山东省地方志资政论文集》组稿、撰稿11篇，质量和数量均取得新突破；
其中本办人员撰写的《第二轮修志应重视和加强非物质文化遗产的收录》被《中国地
方志》采用。在《济宁日报》等报刊发表了《修志莫忘咱们的乡土文化》、《运河文
化与济宁商业街的发展》等地情研究类文章，获得社会好评。年内，接待市内外查阅
资料者近百人次，接收查询资料函几十件，均得到较满意的答复或服务。及时上报有
关济宁市史志工作信息，其中在“山东省情网.史志动态”刊发11篇，在《志与鉴》、
《济宁日报》 等报刊刊发图片和文字信息7篇。为省史志办“纪念《条例》颁布实施
一周年书画展”报送书画作品10余幅。
·无线电管理·
【概况】 济宁市无线电管理办公室内设综合科、频率管理科（挂稽查科牌子)、监测
站、 服务中心；行政编制5人、事业编制15人。2006年，按照年初确定的工作方针和
工作目标，积极开展各项工作，圆满完成了全年的各项工作任务。
【频率台站清理登记和年度检查验证收费工作全面完成】 按照国家无委的有关部署，
2006年4∽12月， 在全国范围内进行无线电频率台站的清理登记。6月2日，市政府办
公室下发了《济宁市人民政府办公室关于2006年度无线电台（站) 清理登记和设备年
检验证收费工作的通知》)。6月30日，市无线电管理办公室组织召开了全市无线电台
站清理登记和年检验证收费工作会议。共清理登记台站资料3796份，设台单位75个，
各类无线电台（站)5387个，其中各类广播电视台站45个、VHF/UHF超短波台站2160个、
GSM基站843个、CDMA基站350个、PHS小灵通基站1911个、地球站4个、微波台（站)55
个、集体业余电台（中转台)1个、业余无线电台18个，促进了全市无线电管理事业又
上一个新台阶。
【基站检测工作任务圆满完成】
2006年设备检测采取两种方式进行：无线电对讲设备、微波扩频、广播电视等设备在
设备年检验证时在现场检测，及时解决在测试中发现的技术问题，保证设台单位的正
常使用。联通、移动公司的基站和小灵通基站的测试工作量大、技术复杂，采取集中
时间、 集中人员测试的方法，利用2个月的时间加班加点完成。共测试新设和在用基
站166部，为基站的技术管理打下良好基础。
【认真贯彻落实《山东省无线电管理条例》 】 制定措施，狠抓落实。制订宣传工作
实施方案，统一部署，在全市范围内步调一致开展宣传活动。形式多样，务求实效。
通过报纸、广播、电视等媒体进行强势宣传；通过无线电管理办公室网站、手机短信
等新兴媒体扩大影响面。发现问题，及时总结。对于宣传、贯彻落实工作中发现的问
题，立即进行总结和修正，确保《条例》的宣传贯彻工作按照正确的轨道运行。
（陈 宏 高善永)