【概况】 济宁市环境保护局内设办公室（挂信访科牌子）、人事科、规划财务科、
政策法规科（挂国际合作科牌子）、科技标准科、污染控制科、监督管理科（挂自然
生态保护科牌子） 7个职能科室。下辖济宁市环保监测站、济宁市环境监理站、济宁
市环保科研所、济宁市环保干部培训中心4个事业单位。现有干部职工119人，其中行
政人员25人， 事业人员94人。局领导班子由7人组成，局长谷传祥，副局长郭学农、
潘荣钧、王培南、李敬，纪检组长王军，总工程师刘云廷。2005年，坚持以科学发展
观统领全局，以南水北调水污染防治、大气污染综合整治和生态市建设为重点，认真
执行环境保护法律法规，较好地完成了各项任务目标，取得了显著成绩。全市环境质
量进一步改善，达到近年来最好水平。南四湖及各入湖河流水质均有不同程度好转，
实现了境内水体变清的阶段性目标。济宁城区空气质量优良340天，比2004年增加5天，
空气质量优良率93.2%。市环保监测站、市环境监理站等5个单位被省政府授予全省环
境保护先进单位，2名同志荣获省政府二等功，6名同志荣获省政府三等功。
【加大水污染治理力度 保障南水北调水质安全】 认真落实国家和省南水北调东线
工程水污染防治规划、南水北调控制单元实施方案和山东省“两湖一河”碧水行动计
划，按照“治、用、保”的总体思路，综合治理水污染，保证南水北调水质安全，切
实抓好水污染点源治理。一是从严掌握治理标准，把污染任务分解到每个治污企业，
要求企业必须限期达标。二是对特殊地区和行业要求实现企业或区域废水零排放。废
纸造纸、火力发电、煤矿以及梁济运河和南四湖沿线企业，实现污水完全回用，不得
外排。草浆造纸企业必须通过加大废水回用量，回用剩余的废水进行截污，区域内循
环利用，实现污水资源化。三是对各酒精、淀粉企业实施清洁生产，大力开展废物再
利用，菱花集团、雪花集团的谷氨酸废水全部用于浓缩制肥，不仅治理了污染，还给
企业带来了可观的经济效益。四是进一步优化产业结构，对污染重、耗能高、治理无
望的企业，实行关闭。大力推进环境基础设施建设步伐，督促协调有关部门做好城市
污水处理厂建设，2005年底，全市已有济宁城区、兖州、曲阜、邹城、泗水、微山、
汶上、嘉祥8个城市污水处理厂建成运行；鱼台、金乡、梁山3个城市污水处理厂将于
2006年全部建成投运。 加快南四湖人工湿地建设工作，省环保局投资300万元、市政
府配套100万元，首先在新薛河下游入湖口建设了3000亩的人工示范湿地，种植芦竹、
优质芦苇1000亩，自然恢复保护当地湖苇、藻类等水生植物2000亩。
【实施电厂脱硫攻坚战 确保空气质量根本改善】 为推动电厂脱硫工作的顺利实施，
市政府健全工作机制，加大工作力度，强化各项工作措施。一是加强领导。市政府成
立全市电厂脱硫工作领导小组，并成立由市监察局、市发改委、市环保局等部门及各
新闻单位的负责同志为成员的火力发电厂脱硫工作督导组，对电厂脱硫工作进展情况
定期进行调度。市环保局成立领导小组办公室，并组成4个工作组，由分管同志带队，
分工包干对18家电厂脱硫工作进行督促检查。二是强化调度。建立严格的检查调度机
制，实行每周一调度，每半月一次现场督导，每月进行一次通报，每季度进行一次小
结，并强化社会监督，在《济宁日报》等新闻媒体上每月通报电厂脱硫进展情况，对
工作不积极、进度迟缓的企业给予公开批评曝光。三是制度保障。市政府实施严格的
工作目标责任制，与各企业签订脱硫目标责任书，严格进行考核奖惩。对按时完成脱
硫计划并通过环保验收的，进行表彰奖励，未能按期完成治理任务的，对企业进行限
产或停产治理。以排污总量制度促进企业推动脱硫工作。市政府向各电厂下达排污总
量分配年度计划，对超总量指标排污的企业进行限产限排或停产治理，加倍征收排污
费，并进行经济处罚。截至2005年底，列入计划的18家电厂已有15家完成任务。
【综合整治城区大气环境污染】 2005年，市政府连续第3年将改善城区空气环境质
量列入为民所办十件实事之一， 提出空气质量状况优良以上天数达到300天的目标。
为实现市政府承诺的目标，济宁市环保局继续开展“蓝天保卫战”，制定城区大气污
染治理实施方案。一是加强煤烟型污染控制。凡城区集中供热达到的区域，燃煤锅炉
予以拆除，对城区1吨/时以下的燃煤锅炉予以取缔，对允许使用的1吨/时以上的燃煤
锅炉加强监管，对40多家锅炉超标排烟单位下达限期改造任务。定期抽检煤炭经营单
位煤炭的煤质，防止高硫、高灰份煤炭进入城区。二是开展城区异味气体治理工作。
组成了专门工作组，对出现的异味气体污染问题进行经常排查，对产生异味气体污染
的企业分别提出治理要求。 2005年5月份，针对异味气体污染出现较大反弹的情况，
开展一次集中整治活动，对影响较大的14家排放异味气体企业给予了相应处理，城区
异味气体污染状况得到明显好转。三是继续推进机动车排气污染防治工作，对城区内
468辆公交车进行检测， 并协调有关部门，理顺工作机制，为全市机动车排气污染防
治工作全面启动做好基础工作。
【启动生态市建设 创造生态良好的环境空间】 全面贯彻《济宁生态市建设规划》。
《济宁生态市建设规划》于市人大常委会审议通过后，市委、市政府出台《关于推进
生态市建设的意见》和《济宁生态市建设工作目标责任考核暂行办法》，市政府印发
《济宁生态市建设启动期工作要点（2005－2007）》，确定了一百个重点工程项目，
并明确项目责任单位、完成时限、年度目标和投资概算。2005年11月23日，市政府又
召开全市生态市建设工作调度会议， 对生态市建设工作进一步安排部署。 认真落实
《济宁市生态省建设市长目标责任书（2003—2007）》。责任书中规定的53项基本要
求、建设指标和建设项目，14项已全部完成，36项已基本完成或达到阶段性目标要求。
开展环境优美乡镇评选活动，邹城市北宿镇被评为国家级环境优美乡镇，汶上县次邱
镇等6个乡镇被评为省级环境优美乡镇。推行清洁生产和循环经济，全市又有6家企业
通过省里清洁生产审核，菱花集团等企业清洁生产已跨入全国先进行业，如意、里能、
凯赛、银河胶带等10个循环经济工业园区初步形成。开展“绿色学校”和“绿色社区”
创建活动，全市又有14所学校被评为省级“绿色学校”，31所学校被评为市级“绿色
学校”，河花园小区被评为国家级“绿色社区”，7个社区被评为省级“绿色社区”，
23个社区被评为市级“绿色社区”。
【强化环境执法监管 打击环境违法企业】 自2002年以来，市政府已连续3年开展
“整治违法排污，保障群众健康”环保专项行动，企业守法自觉性明显增强。2005年
市政府又开展四次大型的环保专项执法检查，以日常检查与突击抽查相结合、明查与
暗访相结合的方式，进一步加大检查力度。对检查中发现的违法企业依法进行严肃处
理，对23家超标排污、治污设施运转不正常、偷排偷放污染物的企业，市政府分别给
予停产整顿和限期达标的处理； 对4家违反“三同时”制度，治污设施未建成即投入
生产的企业， 给予停产整顿的处理；对3家土炼焦企业，给予取缔处理；对违法企业
所在的县市区政府，给予通告批评。加强辐射安全管理，建立健全各项工作制度和工
作程序，对全市放射源和射线装置进行一次全面检查，并实行分类登记，对检查中发
现的废弃放射源及时强制收缴入库，对违法单位进行了依法处理。加强建设项目环境
保护管理，认真执行环保一票否决权，对污染严重和不符合国家产业政策项目坚决不
予批准，严格落实新建项目环境影响评价制度和“三同时”制度，控制新增污染。
【做好环保基础性工作 加强环保系统能力建设】 加强环保宣传教育力度， 开展
“六五”世界环境日宣传活动，参加济宁电台“行风热线”节目直播，在《中国环境
报》 发表稿件69篇， 在《济宁日报》发表稿件54篇，济宁市环保局荣获中国环境报
2005年度宣传工作先进单位， 《济宁环境》 网站被评为全省环保系统优秀网站，以
“绿色学校”、“绿色社区”创建活动为载体，做好环境教育工作。全面配合山东省
“齐鲁环保世纪行”的专题采访工作，组织参加济宁市“环保世纪行”大型宣传活动，
促进了企业污染治理工作的开展。高度重视环境信访工作，认真办理市人大建议、议
案和市政协提案， 2005年共办理人大建议和议案3件，政协提案14件；开展领导接访
制度，对群众反映的污染问题认真对待，及时解决，促进了社会稳定。济宁市环境在
线监控中心建成并投入运行，多家企业实现了联网，推进了全市数字环保建设进程。
切实做好环境质量监测、重点工业污染源监控性监测，为环境管理提供科学依据。健
全突发环境事件应急机制，制定全市突发环境污染事件应急预案，组建快速反应队伍，
配备相应的应急装备和监测仪器，并进行应急演练，提高了突发环境污染事件的处置
能力。
（高广勇 李维岗）