城市管理

【概况】 2005年，济宁市综合行政执法局（以下简称市执法局）内设办公室、政治
处、法制处、综合处、财务装备处、督查处和纪检监察室7个内设机构，下辖4个执法
大队，1个公安城市管理警察大队。行政编制25人，执法事业编制316人。局领导班子
组成：局长班建宁，副局长刘茂林、信登攀、马世耀、李建国，纪委书记满昌勇，助
理调研员曹建军。2005年，认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略
思想，以树立“公正文明、执法为民”的执法理念为核心，以探索建立长效执法机制
为目标，认真履行执法职能，大力加强队伍建设，努力营造整洁优美、秩序井然的城
市环境和城市秩序，综合行政执法水平有了新的提升，为全市建设“经济强市、文化
名市、组群结构大城市”做出了积极贡献。获全省建设系统思想政治工作先进单位、
城乡环境综合整治信息（宣传）先进单位、全市政协提案办理先进单位、平安济宁建
设先进单位等荣誉称号。
【认真履行各项职能 综合行政执法工作取得新进展】 一是开展了“扮靓济宁”
活动。以“扮靓济宁”为主题，推动城区环境综合整治工作深入开展。制定了执法局
《2005年城乡环境综合整治活动实施方案》和《“扮靓济宁”活动实施方案》，确定
了户外广告、市场外溢、占道经营、乱贴乱画、违法建设等十余项重点整治内容。以
抓好七条示范街建设为主线，全面铺开环境整治工作，明确职责任务，严格督导考核，
城市面貌得到改变，城市形象有了提升，使济宁市顺利通过了全省城乡环境综合整治
考评验收。二是狠抓市容环境执法。年初确立了“典型示范、打造亮点、以点带面”
的工作思路， 制定了《综合执法示范街道示范小区标准》，以确定的15条主干道、7
条示范街、 5个示范小区为重点，综合整治市容市貌，有效地提升了城市形象。严控
市场外溢和占道经营。集中整治早点、夜市，在城区合理设置了15处夜市、39处早点
群，全年清理规范整顿早点、夜市5320处；规范各类商亭、冷饮摊点，整治规范“三
亭” 322处、冷饮摊点465处；清理各类占道经营摊点、超门头经营、流动商贩54547
处。深入治理乱贴乱画。采取“呼、抓、奖、包、清、疏”六项措施进行了有效治理，
开展了对门头牌匾以下玻璃贴、门贴的综合整治活动，共清理乱贴乱画121019处，上
报追呼电话3248部， 追呼停机1537部， 奖励抓获乱贴小广告人员42人次，行政处罚
248人，清除玻璃贴2万余处。集中整治户外广告和门头牌匾。整治道路15条，清理规
范门头牌匾、户外广告4880余处，清除条幅4600余条。规范沿街建筑工地、拆迁工地。
依法拆除了815处严重影响市容的乱搭乱建和主次干道两侧可视范围内的残墙断壁，
复新粉饰残墙断壁、 破旧墙体1.1万余平方米，严查车辆抛洒滴漏、带泥上路等污染
道路行为。依法严厉查处城区内乱倒建筑垃圾、生活垃圾和乱泼污水的行为，查处乱
倒垃圾60余处。整治不具备经营条件的小饭店、小餐馆，取缔小餐馆、小饭店83家，
整改规范384家。 三是严查城区各类违法建设。坚持把城市道路红线、建筑红线、河
道蓝线、绿化绿线作为规划建设“高压线”，进一步加大执法力度，严查各类违法建
设，增强了规划执法刚性。完成了对原有违法建设的调查摸底，对原有违法建设进行
了立案处罚程序。加强了对在建工程和违法建设的监控，制作了《在建工程汇总表》、
《在建工程检查登记表》，开展了“七个一”活动，建立了在建（待建）工程跟踪检
查台帐，对建设项目从立项到竣工实施全过程监控，对曲阜新区济曲快速干道、火炬
路、日东高速连接线及城区主要道路、区间干线道路两侧等重点区域加大了监控力度，
防止新的大规模违法建设现象的发生。加大了对新的违法建设的拆除力度，实行违法
建设告知制度和重大违法案件会审制度，采取强制拆除与说服教育相结合、自主执法
与联合执法相结合的手段，对各类新发生的违法建设，及时发现、及时制止、及时立
案、及时汇报、及时控制、及时拆除，增强了工作的实效性。与地方政府联合执法迈
出重要一步，多次会同市中区、任城区、高新区、曲阜新区等单位，依法严厉查处违
法建设，全年立案查处违法建设案件432起，建筑面积1.1万平方米。四是认真履行了
其他各项执法职能。进一步加大环保、河道水务、市政道路、园林绿化执法力度，有
效制止并严肃查处了各种违法行为。加大低空污染、噪声污染执法。开展了二氧化硫
低空污染专项整治，对城区高硫煤销售点和使用经营户进行了全面调查摸底，依法取
缔城区高硫煤销售点21处， 取缔占道露天烧烤和用高硫煤做燃料的现场制作530处；
严厉查处城区内各类露天焚烧产生烟尘污染和有毒有害气体及异味污染行为，改善了
城区空气质量；强化了对建筑噪声、经营噪声的执法，制发了《关于加强城区环境噪
声治理的通告》，依法查处市区建筑工地超时施工和各类促销、沿街叫卖等噪声污染，
特别是在中、高考期间，实行24小时执法服务，严密监控各类噪音污染源，为考生创
造了良好的外部环境，共查处建筑施工、经营性噪声污染1050处。加大水务河道执法。
对城区河道和供排水管网实现了网格化全覆盖监督执法，加大巡查执法力度，严厉查
处了在河道两侧进行违法搭建、破坏城市供水设施的行为，积极配合有关部门做好了
关闭城区公共供水管网内自备井的执法工作，年内共查处损坏公共供水管道等各类案
件19起，填封自备井86眼。加大市政、道路、园林绿化执法。依法制止并从严查处擅
自挖掘、侵占、损毁城市公用道路及市政公用设施行为，监督控制并认真规范城区各
类道路施工现场，积极做好市政路灯、热力施工、天然气管道铺设等道路施工的监控
工作， 年内共查处违章挖掘占压路面200余处，查处破坏和损毁市政设施40余处；对
市区机动车、非机动车辆在人行道和公共场所乱停乱放的执法办法进行了探索尝试，
开展了道路交通执法试点，依法查处破坏绿化及绿化设施的行为，全年共清理绿地内
乱搭棚房13处、乱设摊点124处，查处各类损毁人行道树行为230起。五是积极开展各
项执法活动。按照市委、市政府的安排部署，积极主动地做好了市里各项迎查和重大
活动的综合执法保障工作，圆满完成了所承担的职责任务。先后参与了争创省级文明
城市、省级园林城市，中央保持共产党员先进性教育活动检查验收，举办孔子文化节、
海外客属齐鲁行、经贸洽谈会、科技博览会，全省廉政文化建设座谈会、省人口工作
会议、省政法工作会议等20余次市里重大活动及接待徐州等城市15次参观考察活动期
间的环境整治。特别是全力做好了“两节”、“两会”，“五一”、“十一”等重大
节假日和省级园林城市验收、城乡环境综合整治考评、迎接省级文明城市检查等重大
活动的执法保障工作，监督做好重大活动和节日期间亮灯工作。
【积极探索长效机制 新机制运行不断深化完善】 为更好地推进综合执法工作，
按照“巩固、创新、完善、提高”的原则，在实现长效执法的途径和方法上进行了积
极的探索和尝试，六项执法工作机制得到进一步丰富、健全和发展。一是网格化执法
机制进一步巩固。按照“市局管面、大队包块、中队包片、队员包段”的模式和“四
包、六定、两全、六个结合”的要求，进一步研究细化，完善提高。年初以网格化运
行情况交流会为契机，各大中队积极研究、认真探索、大胆实践，落实网格化，创新
网格化，呈现出特点各异、精彩纷呈、竞相实施网格化执法的良好局面，长效执法效
果得到了较好显现。二是层级考核督导机制进一步完善。根据《目标管理考核办法》，
充分发挥考核领导小组、督查队伍、各机动中队和内勤考核人员的作用，实行局月考
核大队、大队周考核中队、中队日考核执法队员和协管员，进一步巩固了以中队考核
为基础、大队考核为核心、市局考核为保障的层级考核督导网络。全年共下发《督查
通报》268件次，刊发《督查信息》31期；指出问题1759件次，提出整改建议298余条，
下达限期改正通知书173件。 三是公安保障机制进一步加强。公安大队不断完善工作
运行机制，强化巡逻巡查、值班备勤、接警处警，认真做好执法保障。年内共配合执
法159次，调解执法纠纷86起，制止阻挠执法行为175起，为综合行政执法顺利进行提
供了强有力的保证。四是综合执法社区联动机制进一步深化。坚持执法重心下移，关
口前移，把执法工作转移到与市民群众较近的次干道、背街小巷和小区，充分调动各
方面的力量配合执法，加强同办事处、社区居委的沟通联系，共同开展综合执法进社
区工作，建立综合执法进社区联动机制，较好地解决了一批脏乱差、困扰居民多年的
小区热点难点问题。五是综合执法外部协调机制进一步建立。积极与相关部门建立沟
通渠道，做好有关文件会签、征求意见和重大情况通报工作，建立相互告知备案制度，
与市中区、任城区、高新区、曲阜新区和建委、规划、环保、公安、交通、工商等相
关部门密切配合，开展了一系列富有成效的联合执法活动，初步建立起了良好的外部
协调机制。六是综合行政执法的社会监督机制进一步形成。积极主动地接受媒体监督，
完善了接访、投诉、案件查办处理程序，积极组织参加万名代表评机关、部门互评和
阳光投诉活动，开展行风问卷调查，采取召开座谈会、发放征求意见函、登门征求意
见等方式，自觉接受社会各界监督，初步建立起了法律监督、行政监督、舆论监督和
群众监督的综合执法社会监督机制。
【大力加强队伍建设 塑造了执法队伍新形象】 一是加强思想政治建设。坚持把树
立“公正文明、执法为民”的执法理念当成一项长期的思想建设任务来抓，充分体现
了综合行政执法队伍“亲民、爱民、敬民、为民”和“人性化执法”的宗旨，奠定了
队伍建设的政治基础。年内通过“结穷亲、解民忧、受教育、促发展”主题实践、参
观革命纪念馆、观看反腐倡廉图片展、教育片和开展“文明执法与严格执法”大讨论
等活动，加强了对执法人员的思想政治教育，进一步增强了公正执法、文明执法、严
格执法、依法行政的自觉性和主动性。二是加强业务能力建设，强化了学习和业务培
训。开展了争创学习型处室、学习型大中队和学习型执法队员活动，建立了执法队员
工作日志，健全了各项学习制度，组织开展了座谈讨论、学习交流、考试答卷等形式
多样的集中学习活动，11月份分三期对全体执法人员、协管人员进行了全员集中培训，
开展业务培训、以案释法、岗位练兵等多种活动，加强公共法律法规知识、综合行政
执法专业法律法规知识、执法业务知识、执法技能技巧的学习培训。三是加强执法责
任制建设，严格落实了执法责任。将执法责任分解落实到每个具体的执法岗位，建立
起了《首问责任制》、《执法责任人制》、《执法质量评议考核制》、《综合行政执
法法制员制》、《执法过错责任追究制》等相关制度，规范了立案报备制度、案件审
核制度和案件督查制度，实行岗位责任制，形成了自下而上、层层把关、逐级负责、
科学完善的综合行政执法责任体系，通过对执法质量评议考核，进一步统一了执法依
据、执法尺度，丰富了执法手段、执法措施，规范了执法程序，提高了办案效率和办
案质量。四是加强纪律作风建设，塑造了综合执法队伍良好形象。坚持抓班子、带队
伍、强素质、树形象，采取准军事化管理，狠抓纪律养成和形象塑造。先后制定出台
了《执法人员守则》、《执法人员行为规范》、《九条禁令》、《禁酒令》等一系列
纪律规定，组织开展了“规范执法、队容风纪和车辆管理专项检查”、“文明执法与
严格执法”大讨论活动和全局队伍建设工作会议，进一步增强了广大执法队员投身综
合执法工作的热情和干劲，形成了特别能战斗、特别能吃苦、特别能忍耐、特别能奉
献的行业精神和执法作风。
【加强党的建设 为综合执法提供了有力保障】 一是积极开展保持共产党员先进性
教育活动。严格按照市委的安排部署，高度重视，精心组织，圆满完成了先进性教育
活动学习动员、分析评议、整改提高三个阶段的各项任务目标。在先进性教育活动中，
先后召开座谈会12次，共梳理归纳了涉及作风建设、法制工作、福利待遇和后勤保障
等方面的意见和建议36条，积极认真地进行了整改。组织开展了“接受传统教育，结
对联谊共建”活动、“心中有党、和党一心、让党放心”主题教育活动和“联百企、
驻千村、进万家、解民忧、受教育、促发展”主题实践活动，组织观看了讴歌优秀党
员先进事迹和“保持共产党员先进性，预防职务犯罪警示教育”展览，通过先进性教
育有力地推动了综合执法工作的全面展开，实现了先进性教育活动与综合行政执法工
作的“两不误、两促进、双丰收”。二是加强了党的建设和干部队伍建设。研究出台
了《关于加强自身建设的整改意见》，严格执行党委会议事制度、民主生活会制度、
理论中心组学习制度，始终保持了领导班子政治上的清醒和坚定。领导班子成员自觉
加强党性修养和党性锻炼，精诚团结，求真务实，起到了领导核心的作用。各大队筹
备组党组织充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和干部的示范带头作用，为全体执法
队员作出了表率，有67名同志向党组织提交了入党申请书。三是加强了党风廉政建设。
紧紧围绕执法工作实际，注重教育监督，强化制度规范，坚持标本兼治，取得了党风
廉政建设和反腐败工作新成效。先后组织学习了中纪委第五次会议精神以及省、市委
有关党风廉政建设和行风建设的会议精神， 组织全体党员进行了学习 “两个条例”
100题答卷， 组织观看了《代价》、《蜕变》警示教育片，严格落实“一岗双责”党
风廉政建设责任制，建立起了内部监督、外部监督并重的廉政监督管理体系，严肃查
处违法违纪行为，有效防止了执法不公、不廉等行为的发生，加大对群众来访、举报
案件的查处，初步形成了教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
【认真抓好各项基础性建设 确保执法工作高效运转】 一是加强制度建设，夯实了
综合执法基础。坚持靠制度管人的基本治局方针，进一步建立和完善了机关办公和执
法办案两个制度体系。对党的建设、机关建设、队伍建设、廉政建设方面等一系列规
章制度和业务规范进行了修订完善，代拟了《济宁市城区实行“门前三包”责任制办
法》、《济宁市城区“门前三包”责任制考核办法》，制定了《听证制度》、《公文
处理办法》、《财务装备管理规定》等16项新的制度规定。二是加强规范化建设，促
进了综合执法正规化进程。制定了《中队规范化建设标准》，以中队为基础，积极探
索并大力开展建设规范化中队活动，严格规范办公秩序和内务管理，规范办案程序和
办案标准，规范执法行为和队容风纪，推动和促进了综合执法的正规化进程。三是加
大综合执法文化建设，打造富有行业精神的文化品牌。充分利用新闻媒体和局自办信
息，大力宣传综合行政执法业务工作和为民办实事办好事的典型人物事例，进一步提
高了综合执法工作的认知度和透明度。开展创建“文明机关处室、文明大（中）队和
文明执法队员”活动，创办了文学专刊，组建了篮球队，成立了球类、棋类协会，组
织举办了第二届秋季运动会，开展了征文、知识竞赛、演讲比赛等文体娱乐活动，丰
富活跃了文化生活，增强了单位的向心力、凝聚力、亲和力，着力营造了团结紧张、
严肃活泼、欢乐和谐的文化氛围，促进了综合行政执法文化品牌的形成。四是加强机
关后勤建设，为综合执法提供了有力保障。承办完成了市委、市政府督查件30件。认
真做好了人大代表、政协委员意见、提案办理，年内承办的15件人大建议和政协提案
答复、满意率达100%。加强后勤保障建设，严格执行财经纪律，加强内部财务管理，
认真落实“收支两条线”、“罚缴分离”等各项财务制度，添置了必要的执法取证设
备、执法服装，启动了“五小工程”建设，较好地保证了综合执法工作的顺利进行。
（刘书勤 张 林）