【概况】 济宁市规划局内设办公室、规划用地科、规划建设科、规划监察科4个科室，
辖开发区、 曲阜新区2个规划分局及市规划设计研究院、规划咨询中心（规划信息中
心）、勘测院3个事业单位。局领导班子共有6人组成，局长韩连绪，副局长王相平、
贾庆华、梁建国，总规划师郭建，纪检组长姜庆轩。2005年，深入开展保持共产党员
先进性教育活动，紧抓中华文化标志城和济宁都市圈规划建设两大发展机遇，以新一
轮城市总体规划修编为契机，以推进城市化进程为中心，围绕建设组群结构大城市战
略，发挥城市规划在城市建设中的“龙头”作用，加强各类规划的编制与实施，提高
规划管理水平，全市的城市规划工作再上台阶，为全市经济社会发展做出了积极贡献。
【高起点编制规划 健全规划体系】 3月，《济宁市城市总体规划（2004—2020年）》
通过由建设部、中国科学院、北京大学、山东省建设厅等单位专家组成的评审委员会
的评审；6月，经市人大常委会第17次会议审议通过；8月，市政府向山东省政府报请
审批；11月，通过省行政审查组的行政审查。全面推动全市7县3市的城市总体规划修
编工作，兖州、邹城、微山、嘉祥、梁山、鱼台等县（市）的城市总体规划修编工作
基本完成，正在按法定程序报批。做好中华文化标志城规划前期工作。进行中华文化
标志城200平方公里用地范围的地形图测绘等基础工作， 配合有关部门搞好规划方案
的创意征集、论证，为项目建设提供了优质服务。分别委托清华大学、天津市城市规
划设计院、济宁市城乡规划设计研究院等单位编制完成济宁—曲阜都市区综合交通规
划、济宁市城区河道水系整治规划、济宁市城区排水工程规划等专业规划。编制完成
北湖旅游度假区起步区景观概念规划， 完成《济宁市城北片区控制性详细规划》 、
《东南出入口控制性详细规划及重点地段城市设计》，完成火炬南路、济曲快速干道、
日东高速连接线等三条道路沿线的控制性详细规划，以及济宁高新区控制性详细规划。
积极推动城中村改造工作，编制一批城中村改造规划方案。2005年，还编制完成汽车
北站南片区、火柴厂、冠宇饲料厂、东丽针织厂、刘庄旧村、鲁南化工厂、电机厂等
10余宗地块的修建性详细规划。
【完善运行机制 提高管理水平】 建立和完善以审批为核心，以公示为手段，以窗
口为载体、以法规为保证的规划管理工作机制。进一步完善城市规划委员会制度，出
台议事规则。严格执行“一书两证”制度，建立和完善选址定点、用地规划审批、建
设工程规划审批、先放线验线后发证、竣工验收等一整套比较规范的管理制度。落实
国家宏观调控政策，发挥规划的调控作用。在规划编制中落实科学发展观，明确近期
建设和远景规划，避免在规划设计中盲目贪大求宽，不切实际。优化服务发展环境，
开启规划审批绿色通道。加大对重点建设项目、经济适用房建设的支持力度。建设项
目规划审批过程中坚持集约用地的原则，严格执行建设用地控制指标的规定，认真把
握规划用地性质、合理确定规划用地规模，引导城市各项建设健康有序发展。加强批
后管理，推动规划的有效实施。全面推行建设工程规划竣工验收制度，对建设工程的
各项规划指标特别是强制性内容进行检查，确保规划的有效实施。项目管理中坚持原
则，严把政策，尊重科学，切实维护公众利益，引导城市健康有序发展。2005年，共
办理办理《建设项目选址意见书》52份，《建设用地规划许可证》56件，规划用地面
积160公顷（含开发区分局19个，83.3公顷），为272个单体工程核发《建设工程规划
许可证》，建筑面积165万平方米(含开发区区分局56个，50万平方米) ；办理临建工
程项目198项（含开发区分局55项），建设工程竣工规划验收69项。
【加强机关建设 改进工作作风】 贯彻落实《行政许可法》，对行政审批事项，进
一步明确审批依据条件、程序，减少审批环节，缩短审批时限，提高办事效率。加强
制度建设，建立政务公开制、服务承诺制、责任追究制、效能监察制等一系列规章制
度。组织单位干部职工积极开展各种培训教育，提高人员素质。加强城市规划宣传工
作，扩大城市规划宣传阵地，举办《城市规划法》实施15周年系列宣传活动，在文化
广场举行3次大型规划公示活动，进行1次法制宣传活动，提高全社会规划意识和法制
观念。加强行业作风建设，倡导“廉洁、勤政、为民、务实、高效”的机关作风，深
化实施“阳光规划”，积极推进公众参与。坚持授权到位、人员到位、服务到位，认
真搞好审批服务中心规划“窗口”建设，规划局“窗口”在2005年全市审批服务工作
会议上作为全市先进典型受到表彰。积极接受人大监督和政协评议，认真贯彻执行市
人大常委会的决议，自觉接受市人大常委会的监督和政协的民主监督，积极争取人大、
政协领导视察，定期报告本局的重大活动，及时提请审议重要规划设计方案，认真办
理好各项人大、政协建议提案。在2005年市人大常委会对局主要负责人的述职评议中
取得了高票优秀的优异成绩，在18个接受评议的政府工作部门中名列第一。2005年，
还被市政协评为政协提案承办先进单位。在全市民主评议行风、万名代表评机关“双
评活动”中满意率不断提高，树立了规划部门的良好形象。认真落实党风廉政建设责
任制，严格遵守市委、市政府《关于切实解决领导干部廉洁自律方面突出问题的规定》
中的“十个不许”，制订《济宁市规划局机关工作人员廉洁从政暂行规定》。廉政工
作坚持局党组统一领导，局主要负责人作为第一责任人亲自抓，着力构建教育、制度、
监督并重的体系， 抓住责任分解、责任考核和责任追究3个重要环节，层层签订责任
状，形成反腐倡廉的整体合力。推进廉政文化建设，举办廉政文化笔会活动，促进了
精神文明建设。
（贾庆华 袁宪雷）