【概况】 2005年全市通航里程1100公里，港口作业区76处，设计吞吐能力3000万
吨， 拥有各类运输船舶7500余艘，其中长航运输船舶5164艘，270万载重吨，单船载
重吨平均已达590多吨； 航运从业人员15万人，年创社会总收入40多亿元，年上缴国
家规费和税收3亿多元。 水路运输货运量突破2000万吨，货运周转量突破百亿吨公里
大关。
【水路运输市场秩序进一步规范】 为营造良好的水运市场环境，2005年济宁市航
运管理局进一步强化措施，努力推动清理整顿水运市场秩序工作向纵深发展。加强对
水上旅游船舶的管理力度，先后成立微山县客渡总公司塘湖旅游公司和邹城市西苇水
库管理局旅游管理处，对旅游船舶实行公司化经营，对强化管理、保证旅客生命财产
安全起到积极的促进作用。继续开展港口建设经营秩序整顿工作。严格港口建设审批
程序和经营许可制度，严厉查处违法建港和不正当竞争行为，按照“一港一档”的要
求，对全市所有港口经营企业建立了企业档案，为港口正规化管理奠定了基础。切实
加强企业经营资质管理，以企业年审和开业审批为突破口，继续开展水路运输市场秩
序整顿工作，严把市场准入关，严禁不符合经营资质条件的企业和船舶进入水运市场，
并完善市场退出机制，依法取缔“三无”船舶，严厉打击“黑船”。积极推进水路运
输结构优化调整，强力推进船型标准化工程，限期淘汰老旧小船舶，促进船舶更新换
代，提高了船舶经济效益和安全系数。进一步加强航道管理，多次联合地方政府和有
关部门开展联合行动，并加大航道巡查频率，对航道管护范围内的打沙船、渔网、网
箔、沉船等碍航物进行集中清理。建立了航道管理与养护的长效机制，对航标等助航
设施加强养护，保证了航道安全畅通。两船闸严格各项管理规定和操作规范，在湖区
水位较高、泄洪频繁、船舶通过量加大的情况下，强化管理，合理调度，保证了安全
运营。切实加强港航信息化建设，以“三网一库”为基本构架的港航电子政务系统已
经建成，航政、运政、港政和地方海事管理系统全面推广，提高了行业管理的科技化
程度。
【港航基础设施建设进一步加快】 2005年，上级安排济宁市的港航基础设施建设
主要是微山二线船闸建设，为尽快完成施工任务，早日发挥投资效益，参与施工的广
大工程技术人员积极组织科技攻关，及时解决工程施工中遇到的困难，保证了工程的
顺利进行。年底，闸室主体和下游引航道已基本完成，公路桥开工建设，并完成C、D
标段招标工作，累计完成投资8000多万元。梁山灿东黄河浮桥和陈垓渡口工程竣工投
入使用，解决了黄河沿岸人民出行难问题。南阳岛陆岛码头基本具备运营条件，两城、
东渡口码头工程已开工建设。复兴河航道加深拓宽工程基本完成。京杭运河（济宁至
东平湖段）续建工程项目先后通过国家发改委和交通部组织的专家评估论证，已上报
国家发改委待批，完成了长沟船闸地形图测量、地质钻探、数学模型试验等工作，正
在进行长沟船闸工可报告设计。在工程建设中，济宁市航运管理局始终坚持“百年大
计，质量第一”的方针，牢固树立“质量责任重于泰山”的意识，从讲政治的高度出
发，从航运事业健康持续发展的大局着想，精心组织，科学安排，不断强化质量意识，
健全完善三级质量保证体系，保证了工程质量。
【水上交通安全形势稳定】 按照“政府监管、行业管理、企业负责、员工自律、
民主管理”的原则和安全管理“一岗双责”的要求，层层签订安全生产责任书，将安
全责任分解落实，努力提高广大管理人员和从业人员的安全意识，按照预防为主的原
则，加大宣传教育力度，坚持关口前移、重点下移，建立健全安全生产的长效管理机
制，围绕“平安航运”建设，在抓基础、抓基层、抓源头、抓重点、抓落实上狠下功
夫，夯实了安全生产的基础。一是强化源头管理，坚持先登记后造船，对新造船舶严
格检验，不符合安全营运条件的船舶坚决不准下水，严禁不合格船舶进入水运市场；
二是规范船舶签证行为，严格签证程序，严把签证关，大风、大雾等恶劣天气，坚决
不予放行，保证了船舶安全航行。加强了船员培训工作，严格培训、考试、审验、发
证制度，严把船员资历关、培训关和考试关，提高了船员操作技能，增强了船员安全
意识。三是狠抓安全活动的组织落实，组织开展百日安全专项整治、打击水上运输超
载统一执法行动、安全生产月、安全警示月以及旅游船、浮桥、危险品船、水上餐厅
综合治理等安全生产专项整治活动，并加强对重点区域、重点时段水上交通安全的监
管，提高了全社会的水上交通安全意识。四是加强安全检查，重点加强对南四湖客运
航线、客渡码头、渡口渡船、旅游船和梁山境内黄河浮桥的安全检查，落实安全生产
责任制，整改安全隐患，杜绝了事故的发生。
【企业经济效益不断提高】 重点落实对企业改革改制工作的指导协调，建立了领
导班子成员和机关科室联系企业制度，多次召开所属企业负责人会议，统一思想认识，
在此基础上，多次组织人员深入各企业调查研究，摸清底子，现场办公，指导各企业
因企制宜，制定改革方案，突出重点，整体推进，促进了企业改制工作的顺利进行。
与此同时，坚持一手抓改制，一手抓生产，各航运企业抓住2004年水情好、南方煤炭
需求量大的有利时机，认真抓好企业正常的生产经营和管理，把改革和发展有机结合
起来，以改革促生产、以生产促稳定，走出去，请进来，积极组织货源，航运企业经
济效益得到明显提高，保持了职工队伍的稳定。
【行业文明建设再上新台阶】 根据市委统一安排，航运系统各级党组织和广大党
员认真开展保持共产党员先进性教育活动，通过教育，各基层党组织的战斗堡垒作用
得到进一步发挥，广大党员的政治素质得到进一步提高，先进性得到进一步体现，影
响和带动广大干部职工，促进了各项工作的顺利进行。切实加强党风廉政建设，开展
反腐倡廉教育，不断强化一级抓一级，一级对一级负责的党风廉政建设责任体系，进
一步修订完善各项管理制度，认真落实上级关于勤政廉政的各项规定，使航运系统的
党风廉政建设逐步走向制度化、规范化轨道。坚持抓班子带队伍，选好配强基层领导
班子，提高其分析问题、解决问题的能力，增强战斗力，凝聚力。强化执法队伍建设，
经常开展形式多样的岗位练兵和技术比武，提高业务水平和执法能力。狠抓政务公开
和服务承诺制度，切实转变工作作风，努力提高办事效率和工作水平，最大限度地方
便船民，优化航运经济发展环境。在行业文明创建方面，按照省交通厅、省厅港航局
的统一安排，以创建国家级文明交通行业活动为总抓手，开展了形式多样的群众性创
建活动，行业文明建设取得丰硕成果。国家级文明交通行业创建成功，济宁市航运管
理局、济宁市地方海事局、济宁市航运管理局港航工程处被授予省级文明单位荣誉称
号，微山船闸被交通部、团中央命名为全国青年文明号。按照上级部署，积极落实老
干部和企业军转干部的各项待遇，为全局各项工作的开展营造了良好的内部环境。
【京杭运河续建工程项目建议书评估调研会在济宁召开】 2005年11月3～5日，来
自中国国际工程咨询公司、省水利厅、南水北调工程建设管理局、省国土资源厅、省
环保局等方面的专家集聚济宁，就京杭运河续建工程东平湖至济宁段项目建议书进行
评估调研。省交通厅副厅长迟焕然、济宁市副市长魏玉东、泰安市副市长宋鲁、省交
通厅港航局局长王栋等领导出席。京杭运河东平湖至济宁段是山东省境内黄河以南一
段运河，位于济宁市中北部和泰安市西南部，北起毗邻黄河的东平湖，南至济宁市南
部的南四湖， 全长99.17公里，流经济宁市的微山、任城、市中区、嘉祥、汶上、梁
山和泰安市的东平等县（市）区。东平湖至济宁运河腹地是山东省经济欠发达地区之
一，但有丰富的煤炭、石膏等矿产资源，由于交通能力不足，公路长距离运送煤炭和
矿建材料经济性差，在很大程度上制约了当地资源优势的发挥。京杭运河是中国水运
主通道“一纵三横”规划中的“一纵”。经过建国后50年的建设，京杭运河济宁以南
段已建成为高等级的标准化航道，连接渤海经济圈、陇海经济带和长江三角洲经济区，
是中国东部地区的重要南北向运输大通道，而京杭运河济宁以北段航运一直处于废驰
状态。 根据全国水运主通道规划的要求， 山东省结合南水北调东线的情况，编制了
《山东省内河航道及港口布局规划》，经交通部和山东省人民政府正式批准。规划明
确了京杭运河山东段的发展目标是：“黄河以南发展成为通航2000吨级驳船船队的二
级航道标准， 与苏北运河一致”。京杭运河续建工程东平湖至济宁段拟开挖99.17公
里航道，建设长沟、邓楼、八里湾三座二级船闸及建设虎庄、梁宝寺、梁山、东平等
港口。 与会专家在对项目认真评估并深入八里湾、邓楼、长沟3个拟建船闸实地调研
后认为，京杭运河东平湖至济宁段建设符合国家水运主通道规划和《山东省内河航道
及港口布局规划》，有利于完善全国综合运输网络，有利于水资源的综合利用，有利
于开发当地资源，促进地区经济的发展。航运工程布局与南水北调工程大体一致，建
设规模和标准符合国家有关规范和技术标准，建设条件较好。鉴于南水北调东线工程
已完成可行性研究，项目正加快进度，完善和优化建设方案，与南水北调相关工程密
切配合和协调，争取能够同步建设。
（焦洪道 焦振炜）