【概况】 济宁市水利局内设职能科室21个，下辖济宁市南水北调工程建设管理局等
12个基层管理单位， 共有人员752人。党委书记、局长刘宪存，副局长杜昌华、邱建
华、杨玉震、张君型、刘文峰，纪检书记贾同林，总工程师孙庆义。2005年，全市各
级水利部门，认真贯彻落实党的十六届三中、四中、五中全会精神和中央治水方针，
坚持以科学发展观为指导，以满足经济社会发展需求和提高人民生活质量为出发点，
努力实现人与自然和谐相处，圆满完成年度各项工作任务。
【水利工程】 2005年，全市共完成水利基本建设投资14451万元，其中省以上投资
8474万元，地方配套投资5977万元。其中水库加固工程有西苇、贺庄水库；灌区配套
工程有陈垓引黄灌区、嘉祥老僧堂北洼水利配套、金乡肖云镇排灌站；河道治理方面
有鱼台县西支河治理；河道建闸方面有曲阜市小沂河白村坝、拐子河拦河闸、老泗河
马坡乡拦蓄截流；节水灌溉方面有微山节水增效示范；还有群众饮水解困工程。西苇
水库除险加固工程自2003年1月6日开工以来，已完成主副坝混凝土防渗墙、帷幕灌浆、
副坝护坡、 放水洞改建及管理设施，11月3日经省水利厅验收为优良等级。累计完成
投资6876万元，为初设批复投资的54.7%。贺庄水库除险加固一期工程包括主坝加固、
溢洪道下游段开挖护砌、 北放水洞改建。主坝和放水洞工程已于2005年7月13日验为
优良等级。二期工程中的7500米副坝加固、自动化控制系统、办公楼、溢洪闸改建、
雷泗枢纽、南放水洞、石匣交通桥、电站配电室已经完成。累计完成投资6996万元，
占批复总投资的66%。陈垓引洪灌区配套工程，完成衬砌西二干渠5.4公里，南一干渠
4.3公里， 修建筑物33座，完善灌区信息化监测、监控与调度决策系统。微山县节水
灌溉示范工程， 发展节水灌溉733公顷，水土保持治理等工程已经完成。河道建闸工
程部分完成。基本建设工程坚持超前规划，2005年，泗河治理工程可研究性报告已通
过水利部审查和国家发展改革委员会评估，其中泗河金口坝以下河段治理已列入治淮
东调南下续建工程2007年实施计划。 湖东堤工程12月6日宣布开工，平原涝洼地治理
工程已通过专家认定团的考核。湖东滞洪区建设规划已列入近期实施计划，南水北调
水资源控制工程和水质监测工程初步设计已经国家发展改革委员会批复，南四湖至东
平湖段工程可研究性报告已通过水利部审查， 并上报国家发展改革委员会，7处截污
导流工程实施方案，已通过国家发展改革委员会和国家环保总局的审查，列入南水北
调主体工程。2005年，还编制了“十一五”水利规划，2006年水利建设建议计划、水
资源综合规划、灌区节水改造等规划。
【农田水利】 围绕提高农田抗灾能力，充分发挥农田水利设施的综合效益为目标，
2005年， 大力开展农田水利基本建设，全市投工2454万个，投资3.7亿元，完成各类
工程9308项，完成土石方4217万立方米，日上阵劳力15.8万人。改善灌溉面积43.6千
公顷， 新增节水灌溉面积7.65千公顷， 新增配套机电井2172眼，旱涝保收面积达到
354.89千公顷， 建设高标准方田2.53千公顷，疏浚河道沟渠285公里，修复水毁工程
74处，农田排灌能力和生产条件有了较大改善。在农田水利建设中，各县市区根据自
然灾害中存在的问题，以方田建设、沟渠疏挖、堤防加固、排灌站维修和水毁工程修
复为重点，进行农田沟渠清淤、竹节沟、断头沟的疏浚、排灌站维修等。工程建设中，
注重加强领导，精心组织、科学规划，确保建一处，发挥一处效益。鱼台县坚持兴利
除害结合防洪抗旱并举，开源节流并重，开发保护先行，生态、经济和社会效益相结
合，以骨干渠系工程为重点，畅通排水出路，完善各级排灌系统，进一步提高防洪除
涝能力。秋种结束后，立即布置各乡镇成立指挥部，采取以奖代补措施，再掀农田水
利建设高潮。 年内共完成各类水利工程1018项，乡镇级会战38处、新打机井260眼、
维修改造排灌站46处，完成投资7641万元。任城区二十里铺镇在农田水利建设中实施
“四个转变”，即由过去的大会战转为分村兴修；以人为主转变为人机结合；由政府
投资转变为政府、群众、社会共同投资；由冬季突击治理转变为常年治理。邹城市太
平镇突出抓白马河洼地、塌陷地治理，饮水工程，低产区开发、镇村道路养护、经济
村管理等。泗水县群众投资治水热情高涨，退休干部王来洋投资8万元，新打大口井2
眼，扩大灌溉面积13公顷。高峪镇寺台村李志广投资7.8万元，新打大口井1眼，扩大
灌溉面积33公顷。 杨柳镇50个村，有34个村个体联户投资400万元，打大口井、机井
500余眼，扩大灌溉面积1.6千公顷。
【水土保持】 2005年，全市继续坚持加大水土流失治理力度和水土保持体系建设，
努力减少地表径流、河道水库淤积、构筑坡面防护体系，采取工程措施与非工程措施
相结合， 以小流域为单元， 年内增加水土流失治理面积5.72千公顷，总治理面积达
141.23千公顷， 其中小流域治理52.62千公顷。整修水平梯田2195公顷，营造水保林
1173公顷， 发展经济林3211公顷，封禁治理面积720公顷，修建塘坝等小型水利水保
工程142处， 工程建设共完成土石349.4万立方米，总投入工日289.4万个，完成投资
2991万元。 2005年4月，省水利厅通过对济宁市“2003年度国债水土保持”项目的验
收，泗水县龙门山小流域被评为良好工程，曲阜市曼山小流域被评为优良工程。在水
土保持工作中，曲阜、泗水、邹城、嘉祥、汶上等县市均成立山区治理开发领导小组。
汶上县还成立由县长任总指挥、涉农、财政等19个部门为成员的山区开发建设指挥部，
抽调10余人在白石乡郭林村的县指挥部集中办公，具体负责山区综合治理的规划、指
导、监督、协调工作，对综合治理工程实行目标管理，进行定期调度、年度考核、奖
惩兑现，并积极请人才、送信息、搞好以资金投放、技术推广、信息咨询、产品销售
和人才培训为重点的综合配套服务，从而加快了水土流失治理步伐。在水土保持工作
中，制定了一系列优惠政策，多渠道筹集资金，建立健全项目申报制度，确保了工程
项目质量。治理中坚持科技先行，提高了综合治理水平。对水土保持中栽种的林木，
实施“谁造林、谁所有、谁管护、谁收益”的政策，维护巩固了治理成果。
【城乡供水】 2005年省政府决定实施村村通自来水工程。市委、市政府多次召开
专门会议研究部署，把农村饮水工作确定为“为民办好的十件实事”之一。各县市区
加大措施， 积极筹措资金，共投入资金5278万元，铺开各类自来水工程173处，受益
村庄较上年增加574个，累计达4022个，受益人口增加52万人，累计达348万人，全市
农村自来水普及率达到54%。 11月，济宁市在嘉祥县召开农田基本建设暨村村通自来
水工程现场会。 12月5日，市政府常务会议研究通过“济宁市人民政府实施《省政府
关于村村通自来水工程的意见》细则，对农村自来水工程建设作了进一步明确规定。
在实施工作中， 涌现出许多典型。嘉祥县大部分浅层地下水矿化度严重超标，81%的
行政村饮水含氟量超过国家标准， 66%的农民受高氟水、苦咸水的危害。对此，嘉祥
县政府多次召开会议，出台文件，广泛宣传，激发了广大群众参与热情。县里成立以
县长任总指挥的“村村通自来水”工程建设指挥部，抽调水利，财政、卫生等部门的
精干人员成立办公室，各乡镇也成立相应机构。对各乡镇进展的情况每天通报一次，
每周在电视台公布一次。在资金筹措上采取“政府补、大户捐、群众筹”，企业和个
体大户独资兴建的办法， 实行“以奖代补， 先干后补”的激励措施，共筹集资金近
5000万元。 累计解决453个村、41万人饮水问题，提前实现“村村通自来水”目标。
邹城市连续八年把“解决山区群众吃水困难问题”列为市政府重点办的八件实事之一，
2005年完成供水工程47处，解决了50个行政村、4.9万人饮水问题，累计解决662个行
政村，64万人饮用自来水，农村自来水普及率达75%，其中，郭里、中心店、钢山等9
个镇街实现了村村通自来水目标。
【抗旱防汛】 2005年是继2003～2004年之后又一个丰水年，汛期平均降雨760.4毫
米，比历年同期偏多55%，为1951年有实测降水资料以来的第二位。其中9月份平均降
雨315毫米， 比历年同期偏多392%，为1951年历史同期第一位，重现期约为二百年一
遇。 各河道均发生中小洪水， 南四湖水位居高不下， 上级湖南阳站最高水位达到
35.35米，下级湖微山岛水位达到33.44米，大部分县市区受灾。对此，市委、市政府
主要领导多次作出重要批示，明确提出要求，市政府先后三次召开防汛成员会议，研
究部署防汛工作。 在防御9号台风期间，吕在模市长连夜坐阵在市防汛办公室调度情
况。各县市区落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，组织防汛检查、筹备防汛
料物、 加大防汛资金的投入，全市共投资6000余万元，修复水毁工程587处，加固堤
防130公里，疏浚河道、沟渠586公里。邹城、济宁高新区等还组织了防汛抢险实战演
习。针对汛情科学地提出“强联合调度、超汛限泄洪、高汛末蓄水、保洪限无险”的
调度方针，采取综合优化措施，对库、河、湖联合调度，削减河道和入湖洪峰流量，
汛期南四湖下级湖共泄洪水近60亿立方米，确保了南四湖及各类防洪工程的安全。在
黄河调水调沙期间，梁山县和沿黄乡镇加强巡查防守，确保了黄河3390秒立方米洪峰
流量安全通过。 9月19日后，由于连续降雨，南四湖水位急剧上涨，使滨湖低洼地带
和湖区部分村庄台进水，微山、鱼台、金乡等地灾情不断扩大，济宁市委、市政府、
军分区主要领导连夜赶赴微山，召开防汛救灾现场办公会。要求各级把防汛救灾工作
作为头等大事，全力以赴抓好各项措施落实，确保受灾群众生命财产安全。市里派出
6个督导组分赴各县市区指挥防汛救灾。微山县及时转移群众2万多人。各县市区根据
汛情发展，及时启动防汛应急预案，调度社会力量投入防汛救灾，全市共投入救灾人
力45.6万人，资金5086万元，疏通排水沟渠7032条，长3459公里，动用排涝机械3256
台套，取得了防汛救灾的全面胜利。
【水资源及工程管理】 在水资源管理方面，通过积极协调，市水利局与高新区管
委会成立联合办公机构，明确工作职责，理顺缴费渠道，完成了与用水户的顺利交接。
用水区内严格执行取水许可证制度，加强用水计量，进行取水许可年度审查，并进行
当年用水统计及下一年用水计划的申报，使高新区水资源管理步入正常轨道。2005年，
强化建设项目水资源论证，逐步完善水环境监测网络，开展对全市地下水、地表水监
测点及入河排污口情况调查。加大检查执法力度，对无证取水及水质不合格的取水井
实行强制封填。经市政府批准，在节水型社会建设中，坚持实施计划用水制度，加强
用水计量， 促进节水技改，完成水平衡测试企业近100家，工业万元产值用水量下降
到85立方米。开展农业节水，大力推行节水灌溉，全市累计发展各类节水型灌溉面积
38万亩。在水利工程管理中，注重加强对重点防洪工程的检查、维修和日常管理，使
水利工程在2005年的防汛救灾中发挥了重要作用。与此同时，积极稳妥地推进水管单
位体制改革，起草完成《济宁市水管体制改革实施方案》（讨论稿），积极与计划、
人事、财政等部门协调，争取尽快出台。大力推动水管单位内部改革，完成了全市45
个水管单位的“两定标准”测算，为体制改革的全面展开打下了基础。依法加强河道
管理范围内建设项目管理，有效的保证了水利工程的安全完整。加强河道堤防绿化管
理，新植补植树木1500亩，使水土资源得到了合理开发和利用。在水政工作中，依法
治水、依法行政进一步完善。注重加强水利配套法规政策建设，不断加大水事案件的
查处力度。认真实施水利规费征收和管理，全年征收河维费、水资源费、水土保持补
偿费10466万元。推行政务公开，实现所有水行政审批事项一律进驻市政府审批大厅。
【科技教育】积极与省科学院、白俄罗斯联合开展“济宁市水资源管理决策支持系
统”项目研究和建设；与河海大学合作进行的“济宁市城区超采区水资源动态演化规
律研究”项目已基本完成。实用洪水预报研究、防汛调度系统、水资源管理系统、灌
溉控制系统等成果，使之在实际工作中发挥重要作用，并产生经济效益和社会效益。
实施人才战略，聘请省市知名专家，举办南水北调、水利规划、水资源管理、农田水
利为主要内容的专题讲座，培训人员200多人次，对河道修防、灌排工程等8个工种近
200名技术工人进行考核。
（孙培同）