【概况】 2005年， 全市林业工作认真贯彻落实中央、 省、市关于加快林业发展的
《决定》精神，以科学发展观统领全局，加强组织领导，层层落实责任，大力开展造
林绿化，积极调整林业结构，推进林业产业化经营，全面完成了市委、市政府确定的
年度任务。去冬今春以来，全市共完成造林面积30万亩，其中营造用材林14万亩、经
济林12万亩、 防护林4万亩，封山育林10万亩，新建农田林网85万亩，林业育苗12万
亩，建设绿色通道1700公里，林木覆盖率达到23%，果品产量达到6亿公斤，林业社会
总产值达50亿元。
【圆满完成“十五” 计划目标】 “十五”期间，坚持走以大工程带动大发展的路
子，相继实施林业四项重点工程和林业六大工程建设，全市林业建设年年创出新亮点、
取得新突破、呈现新成效，连续实现大发展、加快发展和跨越式发展，圆满完成了市
委、市政府确定的“十五”计划，主要指标超额完成，形成以工程造林为主体，以社
会造林为补充的林业建设新局面。林业重点工程的实施，改变了过去长期存在的造林
绿化零星、分散、效益低下的局面，实现了林业规模化、工程化、规范化发展。全市
工程造林成活率达到95%，林木保存率达到90%以上，造林成效明显提高。与2000年相
比全市有林地面积由98万亩增加到212万亩， 林木覆盖率由15%提高到23%，林木蓄积
量由480万立方米增加到750万立方米， 相当于建国以来平均发展速度的5倍多，在全
面建设小康社会、构建和谐社会进程中迈出了坚实的一步。
【民营林业发展势头强劲】 认真贯彻中央和省市关于发展民营林业的一系列方针
政策，按照“明晰所有权，搞活使用权，放开经营权，保护受益权”的原则，进一步
深化林权制度改革，本着“谁造谁有”、“合造共有”、“谁经营、谁投入、谁受益”
的原则，通过承包、租赁、拍卖、收购等多种形式，放手发展民营林业，把大力发展
民营林业作为推进农业战略性调整的突破点，加快林业发展的支撑点，拓展农民增收
新优势的新亮点，毫不动摇地鼓励支持和引导，充分调动广大民营业者投身林业、创
业致富的积极性，民营林业保持强劲增长的良好态势。2005年，全市林产品生产加工
储运销售企业（户）发展到1万余家，木材年加工能力300万立方米，果品年加工储藏
能力5万吨，带动林产品基地近200万亩、连接农户12000多户、专业村150多个。2005
年，山东太阳纸业股份有限公司成为“全省百强民营企业”，山东兰氏木业有限责任
公司和济宁市任城区运河人造板厂双双被评为“中国纤维板行业百强企业” 。9月28
日， 市政府召开全市民营林业工作会议，对103家民营林业大户和示范户进行隆重表
彰，并颁发了证书和奖品。
【自然保护区建设步伐加快】 “十五”期间，紧紧抓住国家加强生态建设，促进
人与自然和谐的有利机遇，创造条件全力争取，主动做好湿地保护与恢复工作，南四
湖自然保护区建设进入新的发展阶段。 通过积极努力，2005年9月28日，市政府第33
次常务会议审议并通过《济宁市南四湖自然保护区管理办法》，于2006年1月1日正式
实施。 2005年10月30日，市政府成立由市委副书记、市长吕在模任主任委员，3个县
区和19个市直有关部门主要负责人参加的济宁市南四湖自然保护区管理委员会。聘请
国家林业局规划设计院承做申报晋升国家级自然保护区所要求的总体规划、科考报告、
图集、光盘等有关资料，《科学考察报告》和《总体规划》等申报资料已上报国家评
审委员会。南四胡自然保护区总体规划的制定，为自然保护区的规范管理、依法遏制
湖区各种不良行为、协调部门之间的管理和周边关系、保护和合理开发利用自然资源、
促进区域经济可持续发展提供了保证，为南四湖晋升国家级自然保护区提供了条件。
【市直部门包荒山绿化成效显著】 4月2日和6日，市委、市政府分别在泗水县、嘉
祥县召开市直部门和单位包荒山绿化现场观摩调度会议。市直有关部门和单位按照市
委办公室、市政府办公室《关于印发〈济宁市市直部门和单位包荒山绿化责任制实施
方案〉 的通知》（济办发〔2004〕5号）要求和会议精神，组织专门班子，采取有力
措施，狠抓任务落实，集中开展荒山绿化攻坚战。据统计，市直80个部门和单位所包
山头， 共完成荒山造林4.2万亩，栽植各类苗木907万株，其中经济林苗木193万株；
新建护林房121间， 立封山碑37个、垒砌封山界牌300多处、界桩1431个、封山墙2.5
万多米，新修营林路26公里；新打机井5眼，铺设桥涵30多座，建蓄水池4个，完成水
利项目2个； 共进行100余次义务植树活动，参加人数达5056人次；累计投入资金474
万元。 无论是造林面积，还是基础设施建设，都是历年之最，为3年完成包绿化荒山
任务奠定了坚实基础。
【林下种养发展迅速】 为适应林业发展新形势，充分利用林地空间，提高林地综
合利用率，进一步推进全市林下种养业向纵深发展，实现林农增收，林业增效，保障
全市林业持续稳定健康发展。济宁市把林下种养业发展作为2005年的一项重点工作，
5月26～27日， 市林业局召开全市林下种养业现场观摩会议，进行再发动、再部署。
随着全市林下种养面积迅速扩大，种养档次明显提升，种养模式不断创新，实现了林
业生态效益、经济效益和社会效益的和谐统一，成为全市农村经济结构调整的一大亮
点。据统计，全年新增林下种植面积达22万亩，林下养殖畜禽32余万头（只），全市
林下种养业实现产值2.2亿元，获得纯利润1.2亿元。
【资源管理与保护不断加强】 以贯彻实施《全面推进依法治林实施纲要》为契机，
积极探索综合运用法律、行政、经济等多种手段，强化依法治林，加大管理力度，探
索建立林业管理与保护的长效机制。严格执行林地用途管制、林木采伐制度和木材运
输管理制度，共依法审批征占用林地1起，审批占用绿色通道10余起，共计573.5亩，
征收森林植被恢复费280万元。通过开展“打击破坏森林资源违法犯罪的专项行动”、
“野生动物执法大检查”、“创建平安林区”、“‘三夏’‘三秋’禁烧护树活动”
等严打整治工作， 全市共受理各类森林野生动物案件266起，查处253起。逮捕1人，
刑事拘留3人， 取保候审1人，治安拘留13人，林业行政处罚246人。收缴木材45立方
米， 补植树木2.3万株，罚款22.8万元，进一步维护了林业生产秩序和林区治安。全
力以赴做好森林防火，制定下发森林防火工作实施方案，以学习贯彻《山东省森林防
火管理规定》为重点，开展森林防火宣传周、宣传月活动；狠抓森林防火预防工作，
健全完善森林防火行政领导、部门、森林经营单位、行为人“四大责任”体系，开展
“火灾隐患排查整治专项活动”，有效保护了绿化成果和人民生命财产安全。
【科技下乡年活动扎实有效】 围绕全面建设小康社会的奋斗目标，以培育和扩大
森林资源、 增加农民收入为中心，开展“科技下乡年活动”。1月14日，市林业局下
发《关于印发〈2005年度科技下乡活动实施方案〉的通知》，积极组织动员广大林业
科技工作者深入农村深入林业生产第一线，推广林业技术，转化科技成果，调整林业
结构，为广大林农、果农和林业生产经营者提供全方位的技术信息服务。市林业局会
同市委组织部人才办公室， 从烟台果树生产先进地区聘请了3名理论基础深厚、业务
技能扎实、实践经验丰富的果树技术员，分别到曲阜、泗水、邹城挂任林业局科技副
局长，具体指导当地果树管理、技术推广、人才培训和经济林发展规划工作，取得明
显的成效。市林业局及时总结完善这项工作，发出“向科技副职学习，把林业科技下
乡活动向纵深推进” 的号召。7月12日下发《关于印发〈济宁市林业局关于实行林业
科技下乡活动联系点责任制实施方案〉 的通知》（济林字〔2005〕47号），8月26日
又下发《关于印发〈济宁市林业科技人员开展林业项目技术服务的实施方案〉的通知》
（济林字〔2005〕55号），进一步落实责任，强化措施，确定每个林业工程技术人员
结合自身业务特点，联系1～2个重点乡镇或村或户或基地或园区或场（园），力促科
技下乡年活动扎实有效开展。年内林业科技成果转化率和科技含量全面提高，极大地
增强了全市林业科技支撑能力。
（徐建国 张忠振）