【概况】 济宁市安全生产监督管理局（以下简称“市安监局”）是综合管理全市安
全生产工作，履行国家安全生产监督管理职能的市政府工作部门，也是济宁市安全生
产委员会的办事机构， 内设7个职能科室：办公室（挂人事科牌子）、政策法规科、
信息科技科、安全生产协调科、安监一科、安监二科、危险化学品安全监管科。下辖
济宁市安全生产监察执法支队，为市安监局管理的副县级单位，具体承办安全生产行
政执法监察工作。2005年，全市安全生产工作认真贯彻落实全国、全省和全市安全生
产工作会议精神，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参
与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，进一步加强政府对安全生产工作的
领导，突出企业安全生产的主体责任，强化安全生产监管，深化安全生产专项整治，
夯实安全生产基层基础工作，做了大量扎实有效的工作。在全市经济快速发展的情况
下， 保持了全市安全生产形势的稳定好转。 2005年，全市共发生各类生产安全事故
4044起， 死亡488人，受伤3022人，直接经济损失1362.3万元，分别比去年同期下降
7.2％、 12.2％、6.1％和4.7％，安全生产四项控制指标连续五年呈下降趋势，安全
生产形势平稳。
【以安全生产目标控制为总抓手 把各项工作落到实处】 市政府于3月2日召开了全
市安全生产工作会议，对2005年全市的安全生产工作作了全面部署和安排。魏玉东副
市长在讲话中提出要围绕建设“平安济宁”，强化“五大体系”（即指标控制体系、
宣教体系、科技创新体系、应急救援体系和安全生产监管体系）建设，关口前移、重
心下移，落实政府、部门和企业的安全生产责任制，采取有力措施，务求实效，坚决
杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故，确保全年控制目标的实现。市安委会
向12个县市区、济宁高新区、市直有关部门和重点企业下达了《2005年度安全生产控
制指标》；12个县市区、济宁高新区、市直有关部门和重点企业将安全生产控制指标
层层分解，落实到乡镇（街）、村居、企业，落实到车间、班组和个人。市安委会对
安全生产控制指标完成情况实行月调度、季通报、年终考核奖惩。对发生的各类事故，
严格按照“四不放过”的原则进行了严肃查处。2005年，共对71名负有责任的领导和
责任人进行了责任追究和行政处罚， 其中党纪处分3人，行政处分31人，维护了法律
的尊严。
【开展专项整治 确保重点领域和行业安全生产形势平稳】 继续开展了煤矿、道路
交通、水上运输、公众聚集场所、民用爆破器材和烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、
城市燃气和液化气、建筑施工、特种设备等10个方面的安全生产专项整治。按照“政
府领导、分级负责、归口管理”的原则，年初专门召开了会议，进行了具体部署，明
确了各牵头部门和共同负责部门的责任，制定了专项整治方案。市安委会每季度召开
一次专题会议，加强对各项整治的调度，及时掌握整治进展情况，督导各项整治措施
的落实。年底，严把考核验收关，通报整治目标的完成情况。煤矿整治以“一通三防”
和防治水为整治重点，加大安全投入和隐患排查整治力度。2005年，全市地方煤矿共
投入安全生产资金4000多万元，百万吨原煤死亡率0.21，居全国先进水平。道路交通
整治重点开展了运输危险化学品车辆安全专项整治，超速、超员治理，事故危险点段
集中整治和“平安大道”建设等一系列专项治理活动，取得了明显成效。全市道路交
通安全生产主要指标与2004年同期相比明显下降， 其中事故起数下降11.3%，死亡人
数下降9.3%。危化品整治以抓好各类人员的培训和危化品生产、经营、储存、运输、
使用企业的集中治理为重点，狠抓隐患排查整改，确保了全市危化品安全生产形势的
稳定。
【强化基层基础工作 提升安全生产工作整体水平】 首先，加强机构、网络和队伍
建设。以贯彻落实市政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》为动力，进一步充
实完善了市、县、乡三级安监机构，市、县两级安监机构均列为政府组成部门，并建
立了安全生产执法监察队伍和乡（镇、街）安监站。市监察支队工作人员已经到位15
人（编制20人）。县市区监察大队人员到位率为65％，全市市、县、乡三级共有专兼
职安监人员477人， 安全生产监管网络进一步得到完善。针对全市安监系统新人多的
实际， 加大了对安监执法人员的业务培训，共举办了安监执法人员培训班5期，培训
安监人员300余人次， 对新增安监人员和乡镇安监站人员进行了培训，全部做到持证
上岗。其次，开展安全标准化活动。坚持典型引路，面上推广，分行业树立了一批安
全生产先进典型。总结推广了中银电化、邹城市、济宁矿业集团和鲁抗集团“双基”
工作经验，有力推动了全市安全质量标准化活动的开展。第三，强化宣传氛围。在做
好“安全生产视窗”电视栏目的同时，在济宁日报开办了安全宣传专栏，常年宣传安
全生产法律法规、常识。精心组织了“安全生产月”活动，被评为全省“安全生产月”
活动“优秀组织奖” 。活动中，组织2万余人参加了“万人签名”活动；开展了“生
命之歌” 优秀歌曲征集、 安全歌曲“大家唱”活动和安全生产漫画征集活动，其中
《平安是福》 、《矿嫂》、《微湖情丝》3首作品被评为国家优秀歌曲；在省级以上
媒体、 网络上共发表了290余篇宣传安全生产法律法规的文章，营造了浓厚的安全生
产文化氛围。第四，抓好培训工作。共举办企业法人代表、分管安全生产的副职、安
全管理人员培训班41期， 培训人员2388余人次，举办特种作业人员培训班101期，培
训人员5659人。
【坚持依法行政 提高安全生产行政执法质量】 首先，加强对行政执法工作的领导。
成立了安全生产行政执法工作领导小组和济宁市安监局重大案件审理委员会，统一领
导全市的安全生产行政执法工作。其次，召开了全市行政执法工作会议。推广了淄博
市安监局开展行政执法工作的经验，传达了全省执法工作会议精神，对全市行政执法
工作作了全面部署，对实施安全生产监管主体法和程序法提出了明确的要求，印发了
《济宁市安全生产监察支队2005年执法监察工作要点》和《济宁市安全生产行政执法
监察工作指导意见》 。 第三，建立健全各项安全生产行政执法制度。制定了济宁市
《安全生产重大违法案件审理制度》 、 《安全生产行政执法质量考核评议办法》、
《安全生产行政处罚程序规定》、《安全生产行政复议制度》、《安全生产行政处罚
听证制度》 、 《安监局行政执法过错责任追究制度》、《安监局执法亮证制度》、
《安监局文明执法制度》、《安监局调查、审核、决定分离制度》、《安监局执法信
息公开制度》、《安监局执法统计制度》、《安监局罚缴分离制度》、《安监局行政
处罚执行和归档备案制度》等，使全市的安全生产行政执法工作做到了有法可依，有
章可循。第四，严把行政许可关。全部行政项目均设立了台帐，做到有证可查。并按
期办结行政许可，向社会公布。在市法制办组织的行政审批服务工作考评中，对全局
工作给予了充分肯定。 全市120家危险化学品生产企业中，已有91家取得安全生产许
可证，11家经市局初步审查，待省局批准发证；400余家非煤矿山企业中，已有320家
取得安全生产许可证，28家经市局初步审查，待省局批准发证，已受理、尚未审查完
毕的有52家；2家烟花爆竹生产企业均已通过省局审查，取得安全生产许可证。
【认真开展大检查和执法检查 有效整改事故隐患】 首先，把安全生产大检查和专
项执法有机结合起来。为遏制事故发生，在春节过后上班的第一天，就组织开展了全
市安全生产检查，取得了明显效果。3～4月份，在全市非煤矿山、危险化学品、烟花
爆竹等3个重点领域集中开展了“大检查、 严监控、严治理”活动。5～7月份，集中
开展了以煤矿、非煤矿山、建筑工程、危险化学品、道路交通等领域为重点的夏季汛
期安全生产检查。在大检查中与公安、质监、建设、气象等部门联合执法，按照各自
职责范围，下达执法文书，形成了监管合力，效果十分明显。全市共组织各类检查组
126个，出动检查人员1790余人次，检查单位962家，查出安全隐患2010条，立即整改
1820条， 限期整改190条。其次，突出抓好专项执法检查。按照省局《关于开展劳动
防护用品专项监督检查的通知》（鲁安监发[2005]73号）要求，并结合全市实际情况，
组织开展了劳动防护用品和特种作业人员持证上岗情况的执法检查，制定了具体的实
施方案，抽调精干人员进行了较大规模的专项执法。检查省、市属重点企业48家，抽
查了县市区属企业24家。检查中全部使用省局统一印制的执法文书，共形成现场检查
记录48份， 查出安全隐患400条，下达隐患整改指令书48份，下达隐患整改复查意见
书48份。
【狠抓队伍思想业务建设 打造一支准军事化的安监队伍】 首先，加强领导班子建
设。按照学习计划，实行集中与自学相结合，班子成员政治理论集中学习13次。全面
系统地学习了十六届四中、五中全会精神，《市直机关学习科学发展观资料选编》、
市委全委会精神和有关安全生产的法律法规， 班子成员都写出了15000字的读书笔记
和心得。实行领导干部“一线工作制”，做到了解情况到一线、指导工作到一线、安
全检查到一线、事故处理到一线。其次，加强机关自身建设。按照建设一支政治素质
高，爱岗敬业，乐于奉献的准军事化安监队伍的要求，坚持机关学习制度雷打不动，
每周五下午进行集中学习，重点加强了机关工作人员的业务知识培训，分期分批地组
织机关工作人员参加省安监局举办的安全生产监察员培训班、安全生产执法培训班等，
提高了工作人员的业务素质和执法水平。第三，开展保持共产党员先进性教育活动。
按照市委要求，制定了机关学习制度，集中半年的时间组织机关全体党员（含入党积
极分子）进行政治思想理论学习，重点学习了党的十六届四中、五中全会精神，马克
思主义经典著作以及党中央、国务院一系列关于加强党的建设的方针、政策，每位党
员都撰写了2万字的读书心得。 通过学习，党员干部的思想素质都有了显著提高。加
强了机关工作人员的业务知识培训，分期分批地组织机关工作人员参加省安监局举办
的安全生产监察员培训班、安全生产执法培训班等。2005年，市安监局先后被市委评
为“市文明机关”、“年度考核先进单位”。张玉洪同志被省政府荣记二等功，袁国
平同志被市政府荣记二等功，常衍雷和陈东明同志被市政府荣记三等功。
（胡忠华 李建国）