2005年，济宁市质监局认真贯彻落实全市经济工作会议精神和全省质量技术监督工作
会议精神，以开展保持党员先进性教育活动和“行风建设年”活动为契机，紧紧围绕
市委、市政府的中心工作和省局“一个提高、两个确保、四个一流”的总体思路，牢
固树立“大质监、大稽查”和全市系统一盘棋的观念，突出抓好行风建设、服务经济、
事业发展三大主题，业务工作创历史最好记录，行风建设不断加强，社会形象不断提
高，各项工作迈上了良性发展的快车道，开创了全新的工作局面。先后荣获市级“文
明单位” 、 “文明机关”、“对外开放优质服务单位”、“行风建设先进单位”、
“安全生产先进单位”等荣誉称号。
【围绕实现“四个一流” 的工作目标 突出抓好三项工作创新】 1、管理模式创
新。结合本地实际，制订了《实施一岗三责，促进质监事业大发展的决定》、《济宁
市质监系统绩效考核办法》等一系列重要措施和制度，真正做到“用制度管人、用流
程管事”，有效地调动了广大干部职工干事创业的积极性，营造了干事创业的良好氛
围，为事业发展打下了良好的基础。一是实行了“一岗三责”制度。将行风建设、服
务经济、业务工作三个责任落实到每一个人，做到人人有责任，个个有担子，对全市
质监系统领导干部实行“32字”的管理措施，即“一岗三责，目标管理，考核评议，
成败备案，褒奖优胜，惩戒违纪，重用有为，淘汰末位”。让有能力、会干事、有本
事、有作为的干部到工作量大、位置重要的单位工作，让工作平庸、排序末位的干部
换岗降职，从根本上打破过去干部“到了年龄才调整”、“不犯错误不调整”的思维
定式，使干部的“上下去留”完全取决于个人在岗位上的表现和工作实绩，真正起到
了激励先进、鞭策后进、推进工作的作用。二是健全内部管理制度，实行“四卡”监
督措施。实行机关考勤制度和“职工出差去向审批卡”、“职工请假审批卡”、“干
部职工家庭联系卡”、“行风建设意见卡”等“四卡”监督措施。三是建立“五条工
作线”，确定了队伍建设、精神文明、行风建设、业务工作、基本建设等五条工作线，
党组成员、科室领导按照工作分工和职责，分保各项工作，市县一体，统筹规划，责
人到人，全面推进，促进了各项工作的开展。先后投资近百万元，积极筹建会计核算
中心，实现了平稳过渡、集中核算、统一管理、逐步提高的预期目标，有效地堵塞了
管理中的漏洞，实现了资源共享、优势互补。2、考核奖惩机制创新。强化目标责任，
层层分解量化。年初，将各项工作任务量化分解，逐级签订《年度服务经济发展责任
书》，做到人人有目标，人人有责任，有效地提高了干部职工的工作责任感和压力感，
促进了各项工作的全面开展。健全考核机构，加强绩效考核，实行“千分制”模式。
在制定科学的工作目标体系的同时，加强目标实施过程监督，配套制定了工作考核办
法和“千分制”考核方案，根据考核内容的重要程度科学设置分值结构和考核标准，
把日常考核、社会评价和组织评价三个方面结合起来，公开公正地评议党员领导干部
特别是各单位主要领导。不但注重目标管理，也注重过程管理，改变以往年终考核一
票定人、拉不开档次的做法，弥补年终一次性考核的不足。加强服务经济工作调度，
确保服务到位。严格执行业务工作月调度会制度，即每月召开一次服务经济工作调度
会或现场会，不断加强服务经济工作力度，不断提高质监工作的有效性。严格奖惩措
施，做到奖罚分明。对各级党员干部、各个县局和直属事业单位的各项服务工作、党
风廉政建设、量化考核，统一管理，严格落实奖惩规定，评议优胜者，政治上给地位，
经济上给奖励；对工作无为，特别是不务正业、违规违纪者，依照有关规定严肃处理，
给予党纪处分。 3、服务经济发展手段创新。以行政审批窗口为依托，打造质监服务
品牌。局党组还把进一步做好行政许可窗口工作作为服务经济建设的一项重要内容，
把部门内部审批服务项目整合起来，整建制进驻市行政审批中心，实行一个窗口对外，
统一办理、统一收费，为企业和群众提供一站式服务。确定了“项目压缩、环节简化、
效率提高、廉政加强”的总体原则，做到项目进驻彻底、窗口授权充分、人员选配精
干，真正把窗口建成充分展示质监部门形象的舞台。代码申请、代码检验、生产许可
证、条码办理、计量、特检和代理服务以及有关收费项目全部进驻行政审批中心集中
办理， 缩短了审批时限，提高了审批效率，办件量由原来的每日50多件猛增至200多
件。 在审批中心的窗口由原来的2个增加到6个，审批服务项目由原来的7个增加到23
个， 工作人员由原来的4名增加到12名，窗口工作人员全部具有大专以上文化程度，
为做好行政许可服务工作提供了有力保障。 质监窗口连续3次被评为“红旗窗口”，
多名工作人员被评为服务标兵，窗口工作受到市委、市政府的充分肯定和群众的普遍
好评。全局的行政审批工作多次在全市优化经济发展环境会议上作典型发言，工作经
验被市政府在全市推广。成立“12365”质监热线投诉举报受理中心，拓展“12365”
服务范围。以“行风建设年”为契机，把强化服务手段优化发展环境，服务经济发展，
作为质监工作的第一要务， 进一步强化了“12365”质监热线受理指挥中心的作用，
通过市电台“行风热线”等形式，不断加强社会监督的作用，利用信息网络平台对全
市质监系统副科级以上干部的手机开通了文明用语、欢迎监督的数字信号。成立服务
企业办公室和认证中心，切实加强服务工作。
【围绕服务地方经济发展的总体目标 强化自身建设 实现了“三个提高”】 1、
提高了干事创业能力。在保持共产党员先进性教育活动中，把从深层次上解决党员干
部中存在的思想观念、工作作风等问题作为重中之重，抓根本，重实效，增强教育的
针对性，保证教育取得实实在在的成果。围绕加快质监事业大发展，开展了“三个大
讨论”：一是开展了解放思想、加快发展的大讨论。使大家深刻认识到，解放思想是
加快发展的重要前提，加快发展是思想解放的根本目的，教育广大职工更新观念、与
时俱进，从我做起，从岗位做起，为促进全市经济发展开动脑筋、献计出力、争做贡
献。二是开展了“比先进、找差距”的大讨论。组织党员先后到济南、淄博、烟台、
聊城、德州、临沂等兄弟局现场参观，开阔眼界、学习先进、查找不足，增强比学赶
超意识。三是开展了“不怕困难怕落后，团结实干争一流”的大讨论。在向党员讲清
当前面临困难和挑战的同时，谈优势、说发展、话前景，破除与东部发达地区相比自
身条件差，发展速度慢，小富即安、小成即满，安于现状，怕吃苦、怕担风险的思想
障碍。树立起“只要思想不滑坡，办法总比困难多，只要路子对了头，工作一步一层
楼”的信念，心往一处想，劲往一处使。三个大讨论使大家解放了思想，增强了干劲，
眼里盯着目标， 心里想着事业，全系统形成了风正气顺、团结和谐局面。2、提高了
依法行政本领。市局党组制定了《树立大质监、大稽查观念，促进全市质监事业大发
展的决定》，建立了大质监、大稽查机制，树立了全市一盘棋的思想，有效地促进了
各项工作的开展。结合实际，加强了三个方面的工作：一是加强业务和法律知识的培
训。聘请法院、检察院等富有执法经验的专家讲课, 开展培训。市局科室领导为执法
人员宣讲标准、计量、质量、特种设备、认证认可和生产许可证等方面的法律法规和
业务知识，增强执法人员的识假辩劣知识和能力。专门请省局稽查局负责同志为全市
执法领导干部和执法人员讲解了阜阳奶粉事件的启示和依法行政专题讲座，指出行政
执法工作中应当注意的问题。二是开展了练兵活动。聘请部队教官，开展军事化训练，
提高了执法人员吃苦耐劳和不怕困难的战斗力。三是开展了大比武和执法技能比赛活
动。 全市行政执法人员200余人，进行集中考试，组织开展两次现场技能大比武，提
高了执法水平。为适应执法工作的需要，还配备了执法用车，以及微机、摄像机、照
相机等办公设备， 保证了行政执法工作的顺利开展。3、提高了质监部门的社会地位
和影响。一是发挥职能优势，扶持招商引资。在组织开展好招商引资的同时，将精力
集中在市委、市政府招商项目的跟踪服务上，从外商落户到正常经营，全程跟踪服务，
实行一套班子，一个方案，一套措施的“三个一”帮扶机制。先后参与招商引资、帮
扶上马的项目32个，为济宁经济发展注入了新的活力。二是围绕党和政府的工作中心，
做好包村帮扶工作。按照市委、市政府统一部署，选拔骨干人员，派出包村工作组到
梁山县小路口镇黄那里村进行对口帮扶。按照“修路打基础，培育小麦繁育基地为主
线，带动村民脱贫致富”的帮扶对策，投资20多万元为该村修建了2000多米的水泥路
面和1700多米生产堤坝， 经过多方协调，在该村建立了1万亩良种培育基地，成为村
民致富的可靠保障，真正将帮扶工作落到了实处。三是绿化荒山，造福后代。根据市
委、市政府安排，负责嘉祥县马家山的绿化，局党组多次实地考察，和林业部门研究
绿化方案，投资10多万元建造了一口深水井，先后4次组织300多人次集中进行植树绿
化， 植树35000棵，造林120余亩。四是捐款救灾，奉献爱心。9月30日，组织系统内
干部职工50余人到微山灾区慰问， 为受灾群众送去面粉、食用油、方便面等价值3万
多元的救灾物品。另外，还长期资助34名贫困家庭的孩子上学，直至初中毕业。通过
一系列的活动，有效提高了质监部门的社会影响力。
【围绕跨越式发展目标 加快干事创业步伐 取得了“九大突破”】 1、基础建设
取得了新突破。一是建设鲁南质监中心。为改善检测条件，增强服务经济发展的能力，
积极筹划建设鲁南质检中心。经过艰苦细致地筹备，中心于10月18日顺利奠基。该中
心总建筑面积为21000平方米， 项目总投资8300万元，在原有技术机构和装备水平的
基础上，建设40多个实验室，将为全市五大产业基地和“六大支柱产业”提供质量检
验、计量检定、标准研发、特种设备安检等方面的技术服务和技术援助，为实施名牌
带动战略搭建服务平台，为提高全市产品质量整体水平、增强济宁作为中心城市的竞
争力发挥更大、更重要的作用。二是以鲁南质检中心为依托，筹划建设济宁特种设备
检测中心和梁山山东省挂车（专用车）检测中心。这两个项目均已完成前期论证，并
通过了土地征用、项目审批。三是以增强发展后劲、服务经济建设为目标，大力改善
县级局的办公条件和检测条件，解决无房户问题。梁山、嘉祥、微山都购买和建设了
办公检测大楼，金乡局也已购买了办公用地。四是根据省局党组的部署和要求，先后
投资近百万元，筹建了会计核算中心，实现了平稳过渡、集中核算、统一管理、逐步
提高的预期目标，做到了统一会计科目、统一核算方法、统一季度报表、统一发放工
资、统一资产管理、统一票据使用、统一政府采购、统一内控审批、统一会计档案、
统一电算化管理“10统一”，提高了工作的科学化、系统化、标准化，有效地堵塞了
管理中的漏洞，实现了资源共享，优势互补，资源整合，和财务管理的规范化，强化
了财务监督。 2、质量兴市和名牌带动战略取得了新突破。一是大力开展了质量兴市
活动，为名牌战略奠定基础。在全市范围内广泛开展“质量兴市”活动，并提出了以
“质量兴市”为基础，“名牌兴企”为龙头，提高质量是全面要求，创造名牌是更高
目标。先后指导全市9个县（市区）开展“质量兴县（市区）”活动，其他3个县（市
区）的“质量兴县（市区）”活动方案也在研究制定中，曲阜成为全国首批受到表彰
的30个“全国质量兴市先进市”之一。二是加强宣传引导，营造争创名牌的良好氛围。
充分发挥报纸、电视、电台、网络等媒体的舆论导向作用，大力宣传实施名牌战略的
意义。在电视、报纸上开辟“济宁名企”专栏，积极推介济宁市中国名牌和山东名牌
产品企业实施名牌战略的典型经验和成功范例，形成实施名牌战略的强大推动力。年
内新获中国名牌1个，山东名牌16个，使全市的中国名牌增加到3个，山东名牌达50个。
三是搭桥牵线，鼓励企业加大技术创新力度，促进企业产、学、研联合，为名牌产品
开拓市场创造条件，促进企业不断上规模，实现规模扩张，并于2004年6月和2005年8
月份会同经贸委组织济宁市的名牌产品参加了山东省统一组织的山东名牌产品万里行
（北线、西线）活动，签订投资合作和贸易采购合同11个，达成投资合作和贸易采购
合作意向32个，达成贸易成交额18.5亿元，进一步开拓了东北、北京、新疆、西安等
地市场， 为济宁市的产品实现“走出去”战略做出了积极贡献。3、精神文明建设取
得了新突破。开展了争创全省质监系统“五个十佳”和全市质监系统“七个十佳”活
动。通过选树一批政治素质好、业务技术精、工作实绩突出、作风纪律严明的先进标
兵，发挥其典型的导向、示范和带动作用，弘扬正气，凝聚人心，在全市质监系统营
造“干一流工作、创一流业绩、建一流环境、树一流形象”的浓厚氛围。坚持以人为
本，围绕强化服务意识，规范行为，树立质监形象，积极开展文明号争创活动。市局
1名同志被授予第三届济宁市“十大杰出青年” 称号，同时授予济宁市“新长征突击
手标兵”称号；1名同志被授予济宁市“青年岗位能手”称号，3个室分别被授予“青
年文明号” 称号。在全省“标准化杯”篮球赛中，济宁质监代表队取得了第5名。市
局党组高度重视老干部工作, 通过各种活动，丰富老干部的文化生活，局老干部合唱
团在“全市离退休干部纪念抗战胜利暨世界反法西斯战争胜利六十周年合唱比赛”中
取得了一等奖、 优秀组织奖、风采奖三个奖项。4、行风建设取得新突破。为进一步
落实中央关于加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的指示精神和市委、市政府
提出的建设“阳光政府、廉洁政府、诚信政府、责任政府”部署和要求，切实履行好
“忠于职守、勇于负责、严格把关、保国安民”的工作目标。认真总结了行风建设经
验, 在全系统大力开展“行风建设年”活动。一是认真落实党风廉政建设责任制。层
层签订了党风廉政建设责任书，为党风廉政建设提供了强有力的保证。二是强化监督
措施，狠抓落实。对全体干部职工实行“职工出差去向审批卡”、“职工请假审批卡”、
“干部职工家庭联系卡”、“行风建设意见卡”等“四卡”监督措施。三是开展明查
暗访活动。为使“行风建设年”活动开展得扎实有效，针对行风情况进行了明查暗访，
邀请市纪委人员一起组成暗访组， 对全市质监系统进行了明察暗访，在5月份组成两
个调查小组对全市12个县（市、区）质监局服务态度、工作纪律、考勤情况、工作日
是否饮酒、 卫生情况、政务公开情况进行了暗访，对暗访中发现的问题和4名违纪人
员进行了严肃处理。四是聘请行风监督员，强化社会监督。新聘行风监督员36名，使
全局行风监督员达130名，全市质监系统共聘请行风监督员470名，加大了社会监督力
度。 5、信息宣传工作取得新突破。市局党组高度重视宣传工作，相继出台了《2005
年宣传工作管理意见》和《2005年宣传工作考核奖惩办法》等一系列文件，进一步加
强领导，强化措施，加强制度建设，规范工作流程，开通了市局互联网站，建立了月
通报制度，加强了与新闻部门的联系，基本理顺了市、县两级宣传工作网络，宣传工
作已初步适应全市质监系统大发展的步伐。全市系统在国家、省、市等各媒体的宣传
报道数量大幅度增加。截至11月份，全市质监系统新闻信息共发稿2667篇，比去年增
长4倍以上。6、行政执法工作取得新突破。市局围绕中心，抓住重点，重拳出击，打
假除劣，加大了行政执法力度，有效地规范了市场经济秩序，净化了经济发展环境。
针对重点领域、重点行业出现的制假、售假行为，和有关部门联合执法，重点对国家
明令淘汰的地条钢产品和农民反应强烈的农资掺假问题，进行了专项整治，为创业者
公平竞争打造了新的平台，为消费者放心消费吃了定心丸，为农民致富增收铺平了道
路。2005年全市质量技术监督系统共办理行政执法案件1400起，涉及货值3200万元，
为消费者挽回经济损失2800万元。在办理行政执法案件中，没有一起被起诉或行政复
议，全市没有出现一起质量安全和特种设备安全责任事故，为建设“平安济宁”、维
护市场经济秩序和消费者的利益做出了贡献。7、“两个安全”监管工作取得新突破。
局党组多次召开党组会议和中层骨干会议，分析全市食品质量安全和特种设备安全监
察形势，研究工作措施，制定工作思路，结合区域监管责任制和全市特种设备安全监
察数据库建设，加强动态管理，强化检验监督，完善防范措施，落实工作责任，有效
地降低了重大安全事故的发生率，确保了人民群众的生命财产安全和工农业生产的正
常进行。 （1）区域监管工作取得新成绩。确定了230名监管人员，聘请了155名协管
员，167名联络员，50名密报员，监管覆盖面达到100％。通过探索、实践，推行了曲
阜局、邹城局为代表两种区域监管模式。明确了相应机构、人员的职责，进一步明确
了监管范围、监管职责以及监管机构与专职执法机构、技术机构之间的关系，制定了
区域监管责任制实施方案、考核办法、定期监督检查管理办法以及区域监管现场检查
通用工作程序、巡查记录表，为实施区域监管奠定了基础，有效防止了食品质量和特
种设备安全事故的发生。 （2）“两个安全”工作取得新成效。按照统一部署，积极
行动，精心组织，周密安排，把消除特种设备隐患作为安全监察工作的重中之重，以
确保安全为目的，认真抓好。另外充分利用山东金质特种设备动态管理系统，对全市
特种设备实行动态监控，全面确保特种设备安全运行。全市锅炉定期检验1244台，压
力容器定期检验2398台；厂内机动车辆检验2508辆；检验压力管道9515米；检验常压
罐车205辆；安全阀检验2735只；水质检测2000台；电梯534台。为确保特种设备的安
全运行，积极开展了锅炉司炉、水处理、厂内机动车辆、电梯、起重机械等特种作业
人员的培训工作，共培训锅炉压力容器特种设备管理干部2180人；召开座谈会19次；
举办企业管理人员培训班18人次。为了规范特种设备的设计、制造、检测检验和使用
行为，确保特种设备的安全运行，认真开展了气瓶充装单位、移动式汽车罐车、危化
品压力容器及起重机械专项整治等工作。组织了“五一”黄金周特种设备安全大检查
和“六一”期间大型游乐设施专项安全督察工作，开展了“安全生产月”和“百日整
治” 活动。对338家单位的违法行为下达了特种设备安全监察指令书，并进行了行政
处罚，通过行政执法，纠正了违法行为，消除了事故隐患，维护了群众的生命和财产
安全。 8、技术基础工作取得新突破。市局先后组织了对农资定量包装商品和农产品
交易市场计量器具执法检查，严厉查处了一批违法案件，打击了不法商贩在计量器具
上弄虚作假、欺诈农民的不法行为，彻底扭转了部分农贸市场存在的计量器具管理混
乱的状况，为群众创造了一个健康、稳定、有序的农产品交易市场，保护了农民和客
商利益，保证了夏粮收购的顺利进行。采取多种形式、多种渠道，为企业提供优质服
务， 共完成检验批次14084个，其中定期检验完成1440种产品7654个批次。委托检验
6430个批次1260个品种。 进一步做好认证认可工作， 增强服务经济的能力。对全市
437家通过认证的企业进行建档管理， 提高了认证工作的有效性，受到了国家局、省
局的充分肯定，在12月份召开的第四次全国认证认可工作会议上，省局局长介绍了济
宁市的典型经验。 9、标准化工作取得新突破。一是突出作好旅游标准化工作。在省
局将三孔名胜景区列为省级旅游服务标准化示范项目后，组织曲阜局起草了《三孔名
胜景区服务质量要求》地方标准及《餐饮业经营服务质量要求》、《宾馆业经营服务
质量要求》、《曲阜市出租汽车客运服务质量要求》、《曲阜市旅游服务中心服务质
量要求》 等9项标准，这些标准的发布和实施，标志着三孔名胜景区服务标准化体系
的建立和完善。 二是积极做好标准技术基础工作。全年共备案325个，为企业提供标
准服务6300多人次。在做好基础工作的同时，深入做好农业标准化工作，建立了微山
麻鸭标准化示范区， 10个产品通过了无公害农产品，微山湖宾馆通过了AAA级确认，
成为全省第一家服务类标准化良好行为企业。
（仇爱国）